内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

9 W) ?! ^( S% e; w1 i另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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; M* a3 F1 q8 V1 }" ]: Y) C2003年“进班子”写入中央13号文

公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

$ Y5 {8 e! L0 J; j$ E“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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1 O: E, d+ Y, \4 O. O( h5 p5 s稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

+ R: l  g6 Q* F3 t这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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" r5 N- j. v* c3 d  ^( ~, H4 [在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

1 P  a: D! c% M  c) c+ ^: O+ ~和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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  d& e! d1 P4 b7 u如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

$ {" F3 R3 f# V6 H& e: f“进班子”的多种模式日趋成型

; c  t- P3 n6 e3 t4 k随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

# b* \" \# t. q地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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/ ?: V. P" ^! w/ t( p5 g. O上海　张学兵　　　副市长

  N: \; k5 Y. l- H9 ~5 ^: A2 ^/ j重庆　　王立军　副市长
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6 J# `- o1 J) C4 k7 R河南　　秦玉海　副省长
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辽宁　　薛恒　　副省长

! T) x7 |6 ?: w) G黑龙江　孙永波　副省长
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& Z3 X/ m+ _" J- A! b6 _青海　　何挺　　副省长
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西藏　李昭　　自治区政府副主席

内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

; E& R. Z: t* @! w% A; p" u! y广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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+ X) e, Y. @, X( P城市　　　公安局长“进班子”情况
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长春　　　高学章　　副市长
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沈阳　　　许文有　　副市长

呼和浩特　贾英祥　　副市长
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; a3 y/ f0 q  K' R2 D4 c& R1 F2 {# @合肥　　　程瀚　　　副市长
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南京　　徐珠宝　　副市长

/ U, Y! [9 k+ p郑州　　　黄保卫　　副市长
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* k8 M+ p. _' i昆明　　　赵立功　　副市长
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拉萨　　　张延清　　副市长

& F6 Y7 P" a# x  P# b7 Z$ S* W) G包头　　　李成仁　　副市长
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大连　　　王立科　　副市长
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$ u3 ~5 M' G' y  S+ B, C鞍山　　　杨力　　　副市长

齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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青岛　　　黄龙华　　副市长

无锡　　　赵志新　　副市长

本溪　　　刘国秀　　副市长

7 F4 e" E2 u# T* O5 x/ k7 V$ Y" b1 }徐州　　　顾林岗　　副市长
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. e% w+ x+ Y! @. t$ ]+ p. C6 V1 [苏州　　　张跃进　　副市长

第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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; W8 S8 t& Z! v7 R在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

3 W) N- ]: Q1 w" `& U0 }* X& c城市　　　公安局长“进班子”情况
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杭州　　　柯良栋　　市委常委
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乌鲁木齐　王明山　　市委常委

西安　　　杜航伟　　市委常委

7 |! E' k6 e1 q' b% ]9 ]厦门　　卢士钢　　市委常委
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宁波　　　王惠敏　　市委常委

海口　　　宋顺勇　　市委常委
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深圳　　　李铭　　　市委常委

第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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& M- Y6 K9 {5 v$ h9 Y3 r% J3 w, \地区　公安厅(局)长“进班子”情况
+ E' x, A1 ?) i* a% B) N+ o) B
" G7 R8 C: e2 }; j+ G# a1 v/ g7 E安徽　徐立全　　省委常委、

省委政法委书记
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1 b/ j; `- \, q. Q) w8 P河北　张越　　　省委常委、
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省委政法委书记

: L% f. t& \- E" i8 I甘肃　罗笑虎　　省委常委、

+ ~# }' C8 o- {! r8 S省委政法委书记

! ^8 P5 T4 F$ Z0 V3 {8 m2 V宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

- c' t" R3 G7 p# n党委政法委书记
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7 ?( M5 n' ?9 U0 N: @浙江　王辉忠　　省委常委、
6 K* }- H. ~9 v$ h- p# \3 j
省委政法委书记

) q9 r( f' R: \6 R9 Y% w江西　舒晓琴　　省委常委、

省委政法委书记

2 X3 e* e9 D) M9 m7 f0 V% U湖北　吴永文　　省委常委、
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省委政法委书记
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广东　梁伟发　　省委常委、
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省委政法委书记

3 ]3 e* C# m: I1 @云南　孟苏铁　　省委常委、
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省委政法委书记
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贵州　崔亚东　　省委常委、
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省委政法委书记
4 X, a1 g# Z0 L; ?$ l3 ~" w' E% _, X
今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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3 Z& a; \3 b# l. Y在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

城市　公安局长“进班子”情况

石家庄　张铁力　市委常委、

% v* P, u3 [+ t# Y" ~市委政法委书记
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南昌　　胡焯　　市委常委、

; G' s4 d$ S% A市委政法委书记

福州　　王鑫　　市委常委、

市委政法委书记

武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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市委政法委书记
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/ R  X1 r3 X3 N% I3 f9 y/ K广州　　吴沙　　市委常委、
% F; j9 o( l- P  u( y, u$ }* _$ z
市委政法委书记
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银川　　贾奋强　市委常委、
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市委政法委书记
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: Q/ ?$ c% U( ?' D$ J西宁　　吕本谦　市委常委、
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市委政法委书记

成都　李昆学　　市委常委、
4 t: M9 r% l5 E! t" E/ g, G. J
) r( O% f0 j, W& X8 Z9 ]' J市委政法委书记
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贵阳　邹碧声　　市委常委、

; s3 r/ |( l1 j! C. y. u, K市委政法委书记
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汕头　郑通声　　市委常委、
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! M; }1 J8 g; Q- T& L# z市委政法委书记

. G/ v0 W/ k: h" U' I. w珠海　杨金华　　市委常委、
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% c0 U; q0 |* ?9 x9 O) M: i市委政法委书记

吉林　黎海滨　　市委常委、
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市委政法委书记

9 r: ^9 e. n( X) X& p, X洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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' q: `. v5 v- H( `市委政法委书记

7 s" ~2 ]- l  o2 T淄博　岳华东　　市委常委、
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市委政法委书记
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$ R! H# H( B5 h/ t+ `除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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2 M( z) q9 }0 x7 Z对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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7 m. T5 o! z5 A1 ?1 x" T9 D8 Q地区　公安厅（局）长其他职务

7 R, N8 J& I8 _4 G山东　吴鹏飞　　省长助理
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海南　贾东军　　省长助理
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江苏　孙文德　　省政府党组成员

陕西　王锐　　　省政府党组成员
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, \0 G8 p/ O7 _. D: N福建　牛纪刚　　省政府党组成员
% |7 O  J2 [7 c! A
, I* `4 `9 x* Z4 p6 p不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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: Z) V$ r" h; L此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

城市　公安局长　其他职务
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1 M" z9 |" y2 M+ _  k大同　李如林　市长助理
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1 t; r& Y8 q3 a* m5 E1 R8 z* y( z兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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/ G( T9 W# X( ~4 V+ \济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

9 s9 q- J( F4 u- w5 p未高配公安厅(局)长已“非主流”
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. ]9 b+ ]) i. c目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

7 ]! ]" \* E5 \3 N地区　公安厅局长
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天津　　武长顺
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5 H5 n: X! P& r3 {) A山西　　杨司

四川　　曾省权
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新疆　　朱昌杰
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" ~) A: Y- B/ q: u6 H城市　　公安局长

1 N" _1 ^9 O6 f' V9 s2 ]) F唐山　　贾文雅

哈尔滨　任锐忱
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% I# a1 k9 Y0 r% S* n南宁　　廖洪涛
7 O& l) w( B0 B0 n
# f8 ~, j3 i7 b' }) C) C抚顺　　咸金奎

' Y% D6 r) S$ O- l6 v" [  j4 {淮南　　龚英敏

邯郸　　李桂洪

2 [3 t0 ?0 s/ L政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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9 w8 D% t# H; |7 V6 `对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

  n& @1 W# r0 O* z据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

5 x# L7 ^8 U) w+ O5 C不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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