内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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+ u+ T2 _" U% q2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

) G( }+ Q: B% V) w, O0 t( k另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

. S6 T3 q" ?) ^' ?2003年“进班子”写入中央13号文
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公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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; Y0 s. x5 r/ `5 {首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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; F$ k1 t: L% M: n“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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% a: r6 Q* \  y% l# ]这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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% ~+ S! q) @: M; y) R  i从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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3 u$ P" A: P4 s' T& a: ~6 ~每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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' s0 }( a/ z3 f' ]0 Z前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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“进班子”的多种模式日趋成型
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. V: M; S/ M+ x# u) y5 p随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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9 r* y4 q. \; r) C3 G1 J6 p上海　张学兵　　　副市长
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重庆　　王立军　副市长
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$ D. V) O( e( i1 l" R河南　　秦玉海　副省长

: r" h; V1 M& n$ B' y辽宁　　薛恒　　副省长
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黑龙江　孙永波　副省长
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青海　　何挺　　副省长

西藏　李昭　　自治区政府副主席

2 M* u0 H& `; s% g' |- h" B内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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城市　　　公安局长“进班子”情况
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长春　　　高学章　　副市长
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7 V% m3 B2 K: n' S! q沈阳　　　许文有　　副市长
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呼和浩特　贾英祥　　副市长
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# v! n" Z  ]. `* E1 G+ T% V" m4 x合肥　　　程瀚　　　副市长

南京　　徐珠宝　　副市长

郑州　　　黄保卫　　副市长
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昆明　　　赵立功　　副市长
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5 R4 `5 H( \; M; A拉萨　　　张延清　　副市长
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包头　　　李成仁　　副市长
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+ z8 i. }8 d3 F$ i9 K' l; F大连　　　王立科　　副市长

) ~/ U2 m6 z/ d1 X& }鞍山　　　杨力　　　副市长
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7 R0 u, s5 t9 m8 i5 F齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

$ o9 p9 M' S0 h. D9 P青岛　　　黄龙华　　副市长
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无锡　　　赵志新　　副市长

本溪　　　刘国秀　　副市长
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* L8 J. o, ]4 i4 c  o: r徐州　　　顾林岗　　副市长
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苏州　　　张跃进　　副市长

, j$ k+ g, I3 F: l2 v7 h, J第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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) L2 y' {# ?/ j! K: y' S( V6 @8 L在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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城市　　　公安局长“进班子”情况
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2 b; w7 A0 y, r4 M5 S杭州　　　柯良栋　　市委常委

3 N5 W3 C5 p/ A) }* y! t6 @乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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西安　　　杜航伟　　市委常委

" L3 g, a' j, z( u' a7 y' B* e2 a3 V厦门　　卢士钢　　市委常委

宁波　　　王惠敏　　市委常委

& }* i" Q7 G# r0 ]' n( D/ B海口　　　宋顺勇　　市委常委
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深圳　　　李铭　　　市委常委

7 y' R; c7 r+ J0 }1 `+ r$ t第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

  y) E4 k, R8 z) `' n: c* Q据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

# ^9 Z" c0 n, j2 `. Y5 F! e' D曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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, D' v! H: R, `( G, d* \, B- q地区　公安厅(局)长“进班子”情况

安徽　徐立全　　省委常委、

省委政法委书记
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河北　张越　　　省委常委、

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9 f1 d" H5 g6 W- t: C甘肃　罗笑虎　　省委常委、
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: V9 s& R: u" a( K! j8 p' h省委政法委书记

宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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党委政法委书记
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5 O: m" }" ~+ F9 c: T浙江　王辉忠　　省委常委、
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省委政法委书记
) F4 {- d* x6 K, K3 B! {
2 J, j0 m& L+ o/ O江西　舒晓琴　　省委常委、

4 k% P2 @5 q) n; j& v, t# |0 k; b省委政法委书记
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湖北　吴永文　　省委常委、
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) q5 O: P% t# W: ?* O& d5 A省委政法委书记
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* T& a. M% Z& A0 m/ r广东　梁伟发　　省委常委、
: R: S0 q8 z+ g# q* ]; m0 Y
省委政法委书记

$ ?/ L6 e8 b1 [. j云南　孟苏铁　　省委常委、
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省委政法委书记
9 J7 a1 q7 \6 w7 [! `
) F9 \+ y2 Y  g- @' N: C- D贵州　崔亚东　　省委常委、
0 S6 C8 K. d1 N* s- S% }7 n% B9 B# K1 L
5 r, o# _1 H$ ?: e# F9 k# G7 [省委政法委书记
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今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

, T7 ~1 |  B+ c+ Y! U在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

, @/ H( q7 V6 M# ~) e$ P9 o城市　公安局长“进班子”情况
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石家庄　张铁力　市委常委、
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' y4 u# R3 B1 {8 o# E, H市委政法委书记

南昌　　胡焯　　市委常委、
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" @0 Y+ z" n. a: e% I( e6 n市委政法委书记
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福州　　王鑫　　市委常委、

市委政法委书记

武汉　　胡绪鹍　市委常委、

' i6 u$ ?( q4 }6 `* k+ a" M市委政法委书记
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广州　　吴沙　　市委常委、
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市委政法委书记

银川　　贾奋强　市委常委、
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- F; p7 k( Y' X8 l+ \市委政法委书记

$ s0 d0 q  f; l7 b" e! k西宁　　吕本谦　市委常委、
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) A, j) m8 Z4 p4 w9 }1 j市委政法委书记

成都　李昆学　　市委常委、
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- a6 T1 b% _: [3 b' R  F市委政法委书记

贵阳　邹碧声　　市委常委、

$ ]2 K/ R  j5 R( d7 L% e1 O1 Y; i市委政法委书记
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5 u+ X8 w  ~) @5 t( M, k. w) F汕头　郑通声　　市委常委、
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. m/ l; |* h2 k1 w8 M市委政法委书记
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珠海　杨金华　　市委常委、

市委政法委书记
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吉林　黎海滨　　市委常委、

+ h* W4 W# g' P0 N  O市委政法委书记
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% |' v0 `, |# B/ R; Z洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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9 o# f3 t. r. O% G市委政法委书记

  \$ M1 a* n+ q0 W( c4 k淄博　岳华东　　市委常委、
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, r) r5 |0 I% @: A9 v市委政法委书记
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除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

地区　公安厅（局）长其他职务

山东　吴鹏飞　　省长助理
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海南　贾东军　　省长助理

江苏　孙文德　　省政府党组成员
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4 h$ P+ `6 t$ A6 A7 r陕西　王锐　　　省政府党组成员
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  p6 q8 b- Y1 P* p福建　牛纪刚　　省政府党组成员

不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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  m. c& H% f0 _% L6 V0 L1 @此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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2 ^7 V0 F6 P9 x# I同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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. j, ?) [/ E4 X$ z) }; `6 S5 d城市　公安局长　其他职务
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, w1 b; [% k( Z8 G/ l6 F大同　李如林　市长助理

$ V; @% J- Z2 V/ N: f# C兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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" D2 B1 K4 m. n) `" P; _5 b, c济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

+ W% c+ `( @) x: E. j长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

未高配公安厅(局)长已“非主流”
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) O9 S. T0 c3 w! A1 c目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

+ |7 k8 |7 ]3 S地区　公安厅局长

1 J8 L4 \- [$ M: Y: N3 v+ S天津　　武长顺

山西　　杨司

四川　　曾省权
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# \$ \- N/ o- ?- S- S新疆　　朱昌杰

城市　　公安局长
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3 ^  E! Y& D1 [4 N. o唐山　　贾文雅

哈尔滨　任锐忱
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! R. f1 w) E8 [9 F; }/ u# }南宁　　廖洪涛
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3 Q- k5 B5 Y& x/ f9 L抚顺　　咸金奎

淮南　　龚英敏
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- r0 S" L! R% j% \邯郸　　李桂洪

- {- L! @% x# Y$ @1 p政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

! f! @6 N; M( F* `在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

; v: I/ A6 W: v5 K" b( L1 a1 }据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

- z0 g  `7 ?1 [6 s+ w2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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