内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

officespy

内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
5 |- W4 M$ ]$ a* z* T+ U0 ^, T
2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧


; b) b5 i: v" Z$ s1 A/ y% I
7 W2 C8 M6 W4 E9 o' `6 o南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
/ f6 _8 ?* R: x
6 |: s3 {7 G2 H; m另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

2003年“进班子”写入中央13号文
" r8 c. T$ Y' B0 ?: b( {
公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

% L$ Q! X1 z$ m+ ]: l! ?“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

0 }* T( @, U2 y  H( ?( n! |稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

# x1 |3 Q" k2 d$ X8 w- U0 }一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
  X3 k1 ~5 b# ~6 X, s# k1 Z- K
# [6 w  W% u- M- w* u8 r4 D) X这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
4 s9 t: R& I  W7 m4 f: w0 w8 f
在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
$ e: d9 [. d9 m! R# z/ A
和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

. W# ]! R3 `6 j, R3 P5 o如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

8 I2 j% f" }: b6 h从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
" B. H( l2 W& {. ^' w$ g* w& _
1 [" n9 g- i* E每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
9 \- j+ ]5 t$ Z' b  T* H4 p4 i
什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
  o8 F4 b6 P3 b, g; b
前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
: P% Y) x2 x9 l: F
这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

“进班子”的多种模式日趋成型
& B2 D& e+ _2 g) c+ }9 {1 C
$ L  h' o+ h1 {" P1 O2 m! G$ g随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
. I: Z- R8 }' F- P- y: G6 j$ s' w
9 `4 J$ z1 i4 ^) `地区　公安厅(局)长“进班子”情况
5 w$ E6 I! A& e
1 K0 S7 F+ l) `1 v1 r上海　张学兵　　　副市长

/ n+ Y+ }  B% J- g重庆　　王立军　副市长
8 ?( |, B" V& |+ a; |
河南　　秦玉海　副省长

辽宁　　薛恒　　副省长

1 R1 H3 l' M; W2 B/ n2 M黑龙江　孙永波　副省长

青海　　何挺　　副省长
' h# P$ T& k7 t
5 e9 t0 z' C) ^1 A, r  A  d西藏　李昭　　自治区政府副主席

  O, I4 O4 s: o内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

5 E! ^! }0 q1 B. Y1 u广西　　梁胜利　自治区政府副主席

在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
2 W; E' R- |: ]- n0 Z( h  j7 T
7 C+ ~0 M$ B# T& Y) N% H9 v城市　　　公安局长“进班子”情况
" i- T' k0 A: Y8 g  g8 Y' S
- o5 t# Z* |# L8 n8 M长春　　　高学章　　副市长
. C, S! V- g+ |- ~0 J% z( H
9 O. _3 N, l/ Z( d0 y2 X沈阳　　　许文有　　副市长
: q0 e( M2 {( v# X
4 O8 h/ R/ n' b: t5 ]4 A6 v7 s7 o呼和浩特　贾英祥　　副市长
7 ^, _9 F" h4 ~1 N: a8 Z  V! V, u
合肥　　　程瀚　　　副市长

. Q2 Q' g& E7 T8 b3 _$ H南京　　徐珠宝　　副市长

郑州　　　黄保卫　　副市长
/ S. ^+ b9 M& e3 C9 j
昆明　　　赵立功　　副市长

: i3 }/ A. @1 [; }9 X拉萨　　　张延清　　副市长
' w" x' D; n; t
包头　　　李成仁　　副市长

- Y7 a* P% e  a0 b大连　　　王立科　　副市长

* z8 f$ Y8 B" `8 d鞍山　　　杨力　　　副市长

齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
6 y" e/ {1 _$ ?, ^5 ], u8 m
青岛　　　黄龙华　　副市长
( ^0 `, |; P+ X- q, Y3 ~! Z
无锡　　　赵志新　　副市长

" I( |4 b) j- L本溪　　　刘国秀　　副市长

- R/ K" {$ B, t* Q) G徐州　　　顾林岗　　副市长
: [  E7 w- e; J
; m7 ]2 S8 \. ?- }3 n苏州　　　张跃进　　副市长

1 M. R, ?' V* }' N& r; Y4 w第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
( M+ A! l5 M4 s! {5 _; o5 v
/ v4 l9 |: w! ]# }% I& o在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

城市　　　公安局长“进班子”情况
- |; A! P' H& R+ W0 F1 m/ y
0 E9 B7 |5 a* c8 `4 ], v$ {% O杭州　　　柯良栋　　市委常委
0 }1 z0 m! h; o5 o
乌鲁木齐　王明山　　市委常委
- a' M1 h7 Y" n1 w! ^
西安　　　杜航伟　　市委常委
+ V) V) J) Z/ W9 _9 z
& ~$ L% m) q  t厦门　　卢士钢　　市委常委
+ h7 H# z% N1 k% I2 u6 F" v
2 f/ U: T; p0 R( N宁波　　　王惠敏　　市委常委

海口　　　宋顺勇　　市委常委

$ S3 _9 R4 g$ t+ J7 J深圳　　　李铭　　　市委常委

第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
. E* p0 a: Y/ Y, `) t
曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

8 y" c& m1 C  w地区　公安厅(局)长“进班子”情况
/ C* A- K+ z9 F' N' K  |
安徽　徐立全　　省委常委、

% c  f6 G! J" ?+ m' v2 T+ \3 A: }6 c, W省委政法委书记
  U. K4 }5 L6 T6 [& }, f
河北　张越　　　省委常委、

2 B; n; s, Y4 J( ~2 H省委政法委书记

: K4 D9 V3 W' r; ~9 _/ |! v5 U甘肃　罗笑虎　　省委常委、
  y* e/ C8 w: K  e5 l7 B) e% R$ d
: i9 O0 m$ M8 j省委政法委书记
" b# z: T1 [( }$ k' G
宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
  ~2 m8 T+ J) K0 a% G4 k8 G  T
党委政法委书记

浙江　王辉忠　　省委常委、

" B( L4 T& |: H; q: Q1 c9 w/ q省委政法委书记

江西　舒晓琴　　省委常委、
/ V9 H4 r% o  `# `1 f* H  Y
省委政法委书记

湖北　吴永文　　省委常委、

省委政法委书记

- G1 x* {& ~6 }" ~% Q广东　梁伟发　　省委常委、
- G# I8 K/ n" ]( m. D
省委政法委书记

' T$ Q6 s+ v) P0 k' s8 _云南　孟苏铁　　省委常委、
) w+ o; G+ m% ]" y) E) S9 y1 ~
4 n) J) I# z0 ^+ `/ O  `省委政法委书记

贵州　崔亚东　　省委常委、
0 K6 H6 x% }5 j
省委政法委书记
" i4 J5 O$ U2 r& c
今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
  n% Q  B4 P4 V; k: d& P+ w
) W3 e2 P, i3 T, P. P在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
! o& `" X: u) B" Q  s2 J3 U
, a' Y. \0 }) q1 Z+ `4 R8 \城市　公安局长“进班子”情况
8 [$ G8 f' R- |' A6 {8 i
石家庄　张铁力　市委常委、

市委政法委书记
' s- J7 }& k$ b9 k7 u* r- y7 ~
6 {8 n* V: Y. K8 i( l* Q1 P南昌　　胡焯　　市委常委、
6 q3 T. P# S: L/ H; u7 |! c9 K/ p
& k! ~# V' [4 f  ~3 O! u* z市委政法委书记
; d; z: k% t  B& g) }
1 {& }5 q* w" S$ w( w福州　　王鑫　　市委常委、

& u6 P8 t6 ^4 d& v市委政法委书记

武汉　　胡绪鹍　市委常委、

市委政法委书记
/ u8 x( v9 x& F/ @: b3 H; f
广州　　吴沙　　市委常委、

' U# f' `& Z. E2 \/ r0 {市委政法委书记

" d: O7 ~4 s- ~0 _银川　　贾奋强　市委常委、
$ d: y9 L# l1 A& E5 H
' o+ K2 |/ U, E' D! Y9 x市委政法委书记
( Z. n. s$ o/ b* T( Z
西宁　　吕本谦　市委常委、
& p6 j) q" ~, q" I- e' y  L" @
市委政法委书记

成都　李昆学　　市委常委、

市委政法委书记

贵阳　邹碧声　　市委常委、

市委政法委书记
( [% I/ U1 Q7 R! l4 i" E
汕头　郑通声　　市委常委、
4 N" K: W3 W3 f; I" i# ]
$ z: D9 Y" j; J8 H市委政法委书记
5 N/ `) X, X9 x2 b$ ~& e
珠海　杨金华　　市委常委、

# y- u6 G- {! }6 u市委政法委书记
" n6 I6 l8 p; D" L) X
0 v% _7 B, V* D  r. P吉林　黎海滨　　市委常委、
+ l' n2 _- J: w$ a3 J- P
市委政法委书记
$ w& `/ _7 I. U# T1 a
# T9 {2 _. l, a8 P洛阳　郭丛斌　　市委常委、
/ X; o0 T. n/ b# F6 }
市委政法委书记

淄博　岳华东　　市委常委、
- ~) _9 F) d8 J1 A, b. I
市委政法委书记

- l3 ^9 I5 J. j  \8 p( Q除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

- ~" z& y1 M+ m( \% V对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

地区　公安厅（局）长其他职务
) m" |) ?3 e3 u% |
9 m. {- s( Z# K2 L  |" `$ n山东　吴鹏飞　　省长助理
$ X: y2 l4 w# B6 {4 l0 L
& j& O  _8 J, {* F) j海南　贾东军　　省长助理
6 N+ k( W$ x9 r
- I: l/ ?/ [% F1 c# ?7 X" q3 h江苏　孙文德　　省政府党组成员

: g% t; v% Q! V% i) H陕西　王锐　　　省政府党组成员

福建　牛纪刚　　省政府党组成员

% @# Y& P4 Z9 a3 F不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

# ?/ F- T% r$ u# O此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
: j0 ]% w+ {, m
在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
  t+ t; u6 H5 o* v2 v7 g
城市　公安局长　其他职务

1 v  g2 Z0 z: e大同　李如林　市长助理

" r# g3 n7 Y, ^+ T( E0 ~兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

$ H: s; L# F+ Y7 o' N; {) t9 [& w未高配公安厅(局)长已“非主流”

目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
( o' W2 ]5 ^* L% _3 ^2 X) U" q
  r: @7 l: O6 J地区　公安厅局长
9 x6 U8 n# }* r' K" \4 k
* m( X9 I: b" L3 }# B. l' v4 f# J天津　　武长顺
; [% \. n' R0 f1 L3 W3 T, p2 u
- o8 r! c9 T# V) Q4 B+ Q4 z& p  e! O山西　　杨司
$ d$ u* a% g, Z- P
四川　　曾省权

& s8 l6 l* u5 U: X1 H新疆　　朱昌杰

城市　　公安局长
  d9 n2 M& f- H/ V% C8 J
唐山　　贾文雅

哈尔滨　任锐忱

, y5 R! o/ ?& o! v南宁　　廖洪涛
. P# Z* y8 R: l  T9 g
抚顺　　咸金奎

, D! Y% \4 |' f, \  g淮南　　龚英敏

3 P: D$ C( y! T4 e0 R邯郸　　李桂洪

1 z$ {: A) e" W" D政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

* ^+ d3 T+ ?4 ?& i& S( K$ r* i- f对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

! L; \+ j3 K1 a: O* l在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
0 C+ O. d+ N4 w: K5 ]0 Z8 m' w% |( A
公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

; a" U' i5 W! C" U1 P& v3 g4 j据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
6 u. X6 g4 N. E  O4 x
2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

3 n% i( h" M( g. x不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

echogu

Zzz丶洛丨神

知书打理

强烈支持。楼主万岁！我的偶像！

weng989

北部湾网？我还以为是做旅游的呢~

幸福life

到你的~~贴吧收藏~~~我的发言~`找    

yufacai

纯属路过！

huidiannao

没用的，楼主，就算你怎么换马甲都是没有用的，你的亿万拥戴者早已经把你认出来了，你一定就是传说中的最强ID  

Only

不懂~~~但顶你！

一个人看海