内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧

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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
" m0 ]" l2 j# Y- e& w0 V6 h# U2 W' a
' O# a' ]* _. H7 d另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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6 H" ?3 z7 s4 `6 W. _$ _2003年“进班子”写入中央13号文

- I( |- R3 _, q- E! }4 X. f1 R公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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% o% ~' \# f# t8 F5 }这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

6 B; q1 E- {6 Q# B' w9 p8 I# }8 X! W在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

( D. k" Z- @) J+ n6 o和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

( O) \; c9 w* J4 m% k+ k8 r每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

% A6 v0 u0 t/ |: }( V: q什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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; _6 o8 ^, a4 |前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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  z& c+ V4 J/ p! o# v: V5 |" \“进班子”的多种模式日趋成型
- y" M/ L7 ~7 ]7 R0 z
* m: x$ t$ t9 Q随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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. k: j: i$ [" T% I; }第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

, b: i/ I8 w# f4 x) [2 h: n4 E- L地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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( \% _+ C. d( r9 k6 G! q$ t& ^上海　张学兵　　　副市长
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% ^- S- N' \+ o2 q( Q8 D重庆　　王立军　副市长
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河南　　秦玉海　副省长

$ u- f0 f" e& }# [1 @辽宁　　薛恒　　副省长

. g; G5 E' A5 t2 n: _黑龙江　孙永波　副省长
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, ]' j/ Q/ O# U0 o青海　　何挺　　副省长
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西藏　李昭　　自治区政府副主席

, \; R* |: ]! w  K/ _& f' `6 I内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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( T. T! E9 e4 e8 A. f+ b! G5 F广西　　梁胜利　自治区政府副主席

6 o! T9 G; u) H9 z$ d4 v在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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1 E; k9 y/ i2 r3 a城市　　　公安局长“进班子”情况

长春　　　高学章　　副市长
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2 i& b$ W& d9 ~沈阳　　　许文有　　副市长
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) H" L' e4 k9 g4 f1 f呼和浩特　贾英祥　　副市长

合肥　　　程瀚　　　副市长
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. X+ g- k) ?# E' t$ i5 O南京　　徐珠宝　　副市长
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/ i" B' ~* ]! O( H3 b郑州　　　黄保卫　　副市长
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昆明　　　赵立功　　副市长

拉萨　　　张延清　　副市长
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包头　　　李成仁　　副市长
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! q( U3 z( b2 r' q大连　　　王立科　　副市长

. S: }! d! F9 ^3 @* {) ~( R鞍山　　　杨力　　　副市长
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  O& W* u; V; e' X! @! Y! a* w$ h齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

青岛　　　黄龙华　　副市长

+ M( d& O( v# m' d9 F" m# n- |: W无锡　　　赵志新　　副市长

本溪　　　刘国秀　　副市长
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" @$ I+ f0 ]% V4 c% e$ {3 w& X徐州　　　顾林岗　　副市长

. p  M+ s, |5 w5 J苏州　　　张跃进　　副市长

第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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0 j5 T3 ^. o( F: U5 ^8 o* k. ^7 M在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

- j& M/ I- G, V4 K  D7 v2 k在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

1 \- ~! @' ~/ N. T城市　　　公安局长“进班子”情况

: |' g3 {  k1 z5 [: F杭州　　　柯良栋　　市委常委

) q5 B. F; X& u, a3 |& p乌鲁木齐　王明山　　市委常委

西安　　　杜航伟　　市委常委

厦门　　卢士钢　　市委常委
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宁波　　　王惠敏　　市委常委

海口　　　宋顺勇　　市委常委
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深圳　　　李铭　　　市委常委
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7 u; F) E0 i# e: c* P5 b0 q第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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! j8 V% s5 F$ D  d7 F+ g- V据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

* G* U# J$ W7 @1 O地区　公安厅(局)长“进班子”情况

安徽　徐立全　　省委常委、

省委政法委书记

6 J1 w( s+ o7 Q  ^$ _& {河北　张越　　　省委常委、

省委政法委书记

甘肃　罗笑虎　　省委常委、

省委政法委书记

4 i+ z; R2 Q. P) o宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

5 T# E) Q1 e5 Q9 S5 ?, S党委政法委书记

4 X- s5 _/ y% ^6 F7 \浙江　王辉忠　　省委常委、

2 z' F/ x, `, m+ |+ X7 k; |省委政法委书记

0 K9 e0 U0 l; t江西　舒晓琴　　省委常委、

省委政法委书记

$ T8 H9 J1 I" I1 k6 e, }4 w8 T湖北　吴永文　　省委常委、
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省委政法委书记
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广东　梁伟发　　省委常委、

省委政法委书记

云南　孟苏铁　　省委常委、

省委政法委书记

贵州　崔亚东　　省委常委、
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省委政法委书记
3 D  }5 l: p: U$ K% q1 S; |
* s6 O" o# V4 h今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

9 I0 D7 I4 y! v- b在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

% q9 e3 ]1 u# _" A$ |城市　公安局长“进班子”情况
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8 C  r$ a) d/ S( e3 Z8 }石家庄　张铁力　市委常委、
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市委政法委书记
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南昌　　胡焯　　市委常委、

市委政法委书记
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福州　　王鑫　　市委常委、
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) o1 A0 W/ r1 Z6 M市委政法委书记
5 Y) x* P& [( W
8 L, d$ X" ]4 E; p: d武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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市委政法委书记
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( W* R4 E4 V& Y& i5 i3 F广州　　吴沙　　市委常委、
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% _1 B" m# R$ a1 P+ P9 y, }: Q市委政法委书记
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银川　　贾奋强　市委常委、
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市委政法委书记
0 F7 H, a) A" T3 a
* Q, L3 l5 F3 a9 D9 _# C西宁　　吕本谦　市委常委、
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# g& E0 W  \: Z市委政法委书记
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  i, [8 E# l( B" {( o% E3 [) l7 R成都　李昆学　　市委常委、

& Q# P3 G- v  r9 C( R- Q6 K市委政法委书记

$ Y2 p! u6 a2 I贵阳　邹碧声　　市委常委、

- r0 n. C$ s8 {! J4 |  ]. N0 A6 i- c市委政法委书记
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9 {% j7 }- L8 W汕头　郑通声　　市委常委、
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4 k* D& n2 k5 ^市委政法委书记
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, c' E* v2 J3 T  n* [8 y% c珠海　杨金华　　市委常委、

; A) @7 s( s& @4 H: F市委政法委书记
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5 p+ V7 m$ u4 u! v" [; g8 y+ U3 }吉林　黎海滨　　市委常委、

市委政法委书记
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洛阳　郭丛斌　　市委常委、

1 N  V; F5 r0 k7 Z* T1 @* [市委政法委书记
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! G% \; n( D# o. R5 u淄博　岳华东　　市委常委、
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市委政法委书记

除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

8 B; w! N# Y1 _. X; p3 l3 n$ o- i据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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地区　公安厅（局）长其他职务
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山东　吴鹏飞　　省长助理

海南　贾东军　　省长助理
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9 {  R% O" l6 S% c2 s% Z3 j江苏　孙文德　　省政府党组成员
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" z  }+ D% Y) ^. o% K陕西　王锐　　　省政府党组成员
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福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

; D# E  H! M* d9 {5 Z9 j此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

: G: {* _0 a# I) |4 V" ]0 ^6 w同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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  q& g9 f' F) N在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

城市　公安局长　其他职务

大同　李如林　市长助理
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兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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- @  h7 i5 T2 m) H' O5 a8 T济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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* J2 {: {: \( a4 _) z2 M太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

未高配公安厅(局)长已“非主流”
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目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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0 b9 Q! n6 Q2 H6 o地区　公安厅局长
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天津　　武长顺

; C+ d0 B% `4 B9 P. Z9 V7 X山西　　杨司

# x6 I, b. S4 g: S. J' {8 ~四川　　曾省权
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新疆　　朱昌杰
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城市　　公安局长

3 j. o5 L! A. k) G) n) Q7 o* {唐山　　贾文雅

哈尔滨　任锐忱

南宁　　廖洪涛

6 Y: i( _0 E/ H3 T* v- Z; d9 m& t8 A抚顺　　咸金奎
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淮南　　龚英敏
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邯郸　　李桂洪

7 W0 ^; L' Z5 W3 J: ~+ @: B政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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% g: K0 R+ c5 R据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
( D6 \3 d& T* A% a/ R. }
中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

5 K. h4 o1 u8 r1 Z" W7 r2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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