内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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2011年05月29日 06:13
& A7 o- b  q  k2 [9 R. Q来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧

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. C; `* g- _5 ^8 I南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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( P5 E. V$ J$ N* }另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

2003年“进班子”写入中央13号文

5 Z4 R0 p# x7 P2 ~6 `公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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$ i+ j: Y/ H, c% ~这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

: p0 |. v) s% ~* B# _在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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. [# F; t4 ?7 j6 p0 ]7 X和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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4 }- r7 O9 Q9 v! w7 A/ W如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

  ]  i1 l8 H& R什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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+ G2 g) y+ o5 j* l: V+ P这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

- q" I0 ?: z5 Y+ |- L1 v“进班子”的多种模式日趋成型
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随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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8 {2 g1 ?: v; V第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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' v/ ~9 b8 {4 y上海　张学兵　　　副市长

$ ?' g! m/ n& E( _! s( W  E重庆　　王立军　副市长

河南　　秦玉海　副省长

5 D+ Y. q& ]$ P1 w辽宁　　薛恒　　副省长
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9 ?8 F# u$ a& w0 K. f1 j黑龙江　孙永波　副省长

青海　　何挺　　副省长
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西藏　李昭　　自治区政府副主席

内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

广西　　梁胜利　自治区政府副主席

在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

1 ~) r: \% K& w" E/ c$ R城市　　　公安局长“进班子”情况
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( F5 k2 k. E# e! W9 N3 c长春　　　高学章　　副市长
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" @* \0 \+ O0 k$ f- m; i5 A沈阳　　　许文有　　副市长

呼和浩特　贾英祥　　副市长
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合肥　　　程瀚　　　副市长
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南京　　徐珠宝　　副市长

郑州　　　黄保卫　　副市长

昆明　　　赵立功　　副市长

拉萨　　　张延清　　副市长
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* x  [2 a0 L' q9 W包头　　　李成仁　　副市长

3 z7 \6 c' x# L6 n大连　　　王立科　　副市长
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( x& a7 Y* u" |& @8 g' G鞍山　　　杨力　　　副市长
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齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

青岛　　　黄龙华　　副市长

1 _3 ?; t; ^) r+ i8 Y# O0 b" _0 d无锡　　　赵志新　　副市长

本溪　　　刘国秀　　副市长

  H. d' U7 j. @$ t8 M. m: @5 C! K- l徐州　　　顾林岗　　副市长

! h# u* L% s7 j( Z; G! r+ T. {苏州　　　张跃进　　副市长
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第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

# {+ m9 V. ~( k4 E) S/ H在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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城市　　　公安局长“进班子”情况

杭州　　　柯良栋　　市委常委
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乌鲁木齐　王明山　　市委常委

西安　　　杜航伟　　市委常委
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: ~' p6 M% J+ ]& J8 N& U& G9 i. {* I厦门　　卢士钢　　市委常委
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3 G8 D( _% h6 `+ ^% W$ Y4 ?- g  C& M宁波　　　王惠敏　　市委常委
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/ e! ], W6 d) V. E+ o; U+ ^海口　　　宋顺勇　　市委常委
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; E1 c8 Y; R" N8 e. E* H& }- \  J深圳　　　李铭　　　市委常委

3 M" l4 \" Y* C' N第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

) Y) a0 b& i. L6 d5 \: C( Y据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

/ O3 `9 W' l: j2 K, e, H5 S曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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" b9 S) ]+ T% S4 }' E3 \6 N3 I安徽　徐立全　　省委常委、
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/ N) R8 Q0 _: h+ i- J3 R5 r( X5 n省委政法委书记

河北　张越　　　省委常委、

9 E1 n1 N: X2 m2 P4 Y# j. c+ V- V$ ]省委政法委书记
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; ^: i9 ^( ?3 `) G, K甘肃　罗笑虎　　省委常委、

省委政法委书记
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% `1 O/ L# D# X( ~, O5 m7 u, y宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

7 q4 E; F% Y/ e( c5 u# i" [$ p党委政法委书记

浙江　王辉忠　　省委常委、
3 ~; ]( {& [/ X3 u: A8 Q
省委政法委书记

江西　舒晓琴　　省委常委、
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省委政法委书记
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湖北　吴永文　　省委常委、

# Q! h5 ^) U$ l3 q7 K省委政法委书记

广东　梁伟发　　省委常委、

1 [) S# E+ C! N* k9 p; [省委政法委书记

. a! U# `5 l7 @, x8 u( T云南　孟苏铁　　省委常委、

: T% k  q4 @# ~: r/ Z& L$ X省委政法委书记
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贵州　崔亚东　　省委常委、

6 d/ T  I; l. n& t6 ^4 O: p省委政法委书记
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5 O0 D: Z' ]* @. f/ G  e  @今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

2 Y4 w' \# d' O. G8 T+ @在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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城市　公安局长“进班子”情况
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( V$ |$ a  p6 K7 _, G石家庄　张铁力　市委常委、

市委政法委书记

南昌　　胡焯　　市委常委、

! T0 |3 e8 E, _市委政法委书记

福州　　王鑫　　市委常委、
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市委政法委书记

, B( a% \+ [6 s7 Q武汉　　胡绪鹍　市委常委、

市委政法委书记

广州　　吴沙　　市委常委、
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3 b5 L! y9 j# d6 i6 n) B市委政法委书记

银川　　贾奋强　市委常委、
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市委政法委书记

: _% [9 {  C; p6 g* `, G7 t. U! v* C: y西宁　　吕本谦　市委常委、

市委政法委书记

成都　李昆学　　市委常委、

. y0 l) J: t7 T% q市委政法委书记
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贵阳　邹碧声　　市委常委、

市委政法委书记

汕头　郑通声　　市委常委、
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市委政法委书记

9 F# _6 Y# j. W珠海　杨金华　　市委常委、
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市委政法委书记
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吉林　黎海滨　　市委常委、
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6 {, {' u9 ^3 Q% o5 k- O+ X市委政法委书记
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4 u( @7 f4 A0 U9 j3 f洛阳　郭丛斌　　市委常委、

市委政法委书记
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淄博　岳华东　　市委常委、

市委政法委书记
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2 @# P8 G1 e' e: K5 X除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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地区　公安厅（局）长其他职务

山东　吴鹏飞　　省长助理

5 g+ |% N% Q; `( V) S. q3 Y' y海南　贾东军　　省长助理

江苏　孙文德　　省政府党组成员

陕西　王锐　　　省政府党组成员
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福建　牛纪刚　　省政府党组成员

不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

: h; i% @& P$ h/ N! X0 J+ U同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

6 y) s% B/ X! a- o在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

城市　公安局长　其他职务

大同　李如林　市长助理

# m2 s) f* z9 b2 ?$ `  y2 m兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

  g9 Y) v1 v; V( c6 k济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

未高配公安厅(局)长已“非主流”
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目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

地区　公安厅局长

天津　　武长顺

山西　　杨司

+ C* C+ v3 w% k- O- K+ X四川　　曾省权
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9 X7 v7 v$ X) O: o新疆　　朱昌杰

城市　　公安局长
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唐山　　贾文雅
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4 L9 A: j1 S" ^哈尔滨　任锐忱
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南宁　　廖洪涛
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( w+ u# c% l$ q' ^$ n$ M& Y抚顺　　咸金奎

淮南　　龚英敏

邯郸　　李桂洪

* M! C5 F/ N& V- a" y# [3 S0 z政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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$ l3 {3 o7 @) E) e8 G' Q* _对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

$ A  a0 ^3 ]; x# t8 L/ a( f! r5 D  x) `在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

, e4 q' E: H( \, u& ], _( v3 k公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

3 N4 N- K$ ^0 K9 Z. o3 W中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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北部湾网？我还以为是做旅游的呢~

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没用的，楼主，就算你怎么换马甲都是没有用的，你的亿万拥戴者早已经把你认出来了，你一定就是传说中的最强ID  

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