内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧

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' l1 W! |# t. U8 w, L( r. T南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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4 S7 }; T) n9 x另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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2003年“进班子”写入中央13号文
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公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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+ g# {7 S" V1 Y/ L! D  c8 A! I一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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% e6 i- f, j' D' S* k0 o5 g/ a这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

& {) b: Z' n% `/ g6 y6 T在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

5 n; x' ^: s+ D' y& |如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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$ C% j" _. o% ?5 ]4 `1 d8 p% }& M从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

9 D1 n7 X0 ~. t; G每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

, K3 ]0 ]# N- |5 a7 j7 _什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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' @2 `, L" G, ^: b“进班子”的多种模式日趋成型

4 y0 A# W) W" ]随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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) ~( Z$ X5 {- f4 r. t7 ^. o0 ^5 n第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

地区　公安厅(局)长“进班子”情况

% g0 E: T  r0 I0 E) b* F上海　张学兵　　　副市长

重庆　　王立军　副市长

0 H7 l3 z/ H( X1 R% w) |河南　　秦玉海　副省长
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辽宁　　薛恒　　副省长

黑龙江　孙永波　副省长

青海　　何挺　　副省长
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西藏　李昭　　自治区政府副主席

内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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, q4 X- Z' A1 J* [广西　　梁胜利　自治区政府副主席

在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

1 `) B- V! e. P4 N1 k城市　　　公安局长“进班子”情况
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长春　　　高学章　　副市长

7 c- f# _1 G) t$ x! Z8 W2 ~沈阳　　　许文有　　副市长

呼和浩特　贾英祥　　副市长

合肥　　　程瀚　　　副市长
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( _4 S3 r# z  b( ?1 p$ f南京　　徐珠宝　　副市长
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* ~9 O/ d8 V9 k9 Q2 l, z( \# `郑州　　　黄保卫　　副市长

昆明　　　赵立功　　副市长
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$ ]; ?& q' v1 t0 z9 d4 p7 w拉萨　　　张延清　　副市长

* }# i: N2 n  u8 N1 _+ K% Z5 s$ |9 t包头　　　李成仁　　副市长

. y7 @. m% J0 H2 t大连　　　王立科　　副市长

鞍山　　　杨力　　　副市长

齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

青岛　　　黄龙华　　副市长

6 E( s, k: m; J! S) }无锡　　　赵志新　　副市长
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: c& {. k0 t0 g5 |: D) j# \8 ]2 o本溪　　　刘国秀　　副市长
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徐州　　　顾林岗　　副市长

苏州　　　张跃进　　副市长

第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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9 t8 u3 r; x+ U  _0 X1 J; K在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

城市　　　公安局长“进班子”情况

* i  i4 \  Z# c1 g, A6 i( q杭州　　　柯良栋　　市委常委
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* o; H8 P# f+ i0 \乌鲁木齐　王明山　　市委常委

# Y$ l5 ]/ Y4 I) t$ @西安　　　杜航伟　　市委常委

3 Z/ F) }! j: G+ z" D厦门　　卢士钢　　市委常委
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$ \  r8 ~8 @$ Z: d! U4 `" T- U宁波　　　王惠敏　　市委常委

海口　　　宋顺勇　　市委常委
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) n5 t! w- m0 h/ u% W8 j深圳　　　李铭　　　市委常委

第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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* h7 b+ G+ Y& {: W! T  X& o7 c安徽　徐立全　　省委常委、

5 l: O( X% a0 s/ [* v" s省委政法委书记
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3 A8 S8 z# l% v河北　张越　　　省委常委、

省委政法委书记
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: ?; ?0 Z: S4 ?4 Q甘肃　罗笑虎　　省委常委、

省委政法委书记
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宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

党委政法委书记
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3 a! N  @& S9 E0 M* m浙江　王辉忠　　省委常委、

7 a' L% L2 V( a2 `  [, ?" ?省委政法委书记

江西　舒晓琴　　省委常委、

省委政法委书记
) x7 `1 o! i5 B" [' S9 x1 W
& b' m: S- d! u5 B2 D2 C3 Q: \6 R湖北　吴永文　　省委常委、

" `& r) T; k$ V省委政法委书记
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广东　梁伟发　　省委常委、
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省委政法委书记

" u0 n3 R) a; ^$ ?7 U云南　孟苏铁　　省委常委、
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% e; U- E, ?# ~- r8 j1 b省委政法委书记
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贵州　崔亚东　　省委常委、
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. @+ U* o2 T8 F) d9 o' ?省委政法委书记

$ F8 t1 z; U$ y' g7 A, a. B今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

- K( J8 U; [) h; n: h& b在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

城市　公安局长“进班子”情况

石家庄　张铁力　市委常委、
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0 ]  L8 s- H! S1 v, @+ c( l$ b市委政法委书记
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南昌　　胡焯　　市委常委、
9 d  @7 ~9 t6 d. j( v$ t8 Q# O
市委政法委书记
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福州　　王鑫　　市委常委、
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5 r% H5 `9 {8 u* P市委政法委书记
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武汉　　胡绪鹍　市委常委、

7 M, m1 s& ~8 ^市委政法委书记
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1 _9 K% i3 ~: d  l广州　　吴沙　　市委常委、
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市委政法委书记
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银川　　贾奋强　市委常委、

) O5 w6 p* Q! L市委政法委书记
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西宁　　吕本谦　市委常委、

" T3 U2 Y# z3 N2 d) J市委政法委书记

) i# q; D! ^# k$ X' E, z成都　李昆学　　市委常委、
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市委政法委书记
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5 f* G8 h; r  {+ s9 }, ~$ V) ^7 w贵阳　邹碧声　　市委常委、

/ W5 n7 G2 R5 `" U: V市委政法委书记

7 @) a: A) P# g9 I* x汕头　郑通声　　市委常委、

9 Q* |6 |9 x/ m( Y0 z5 w市委政法委书记
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% U: K7 b/ r9 c& x+ Z5 I7 R; x珠海　杨金华　　市委常委、
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1 T1 ]0 C: g2 D/ W市委政法委书记
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吉林　黎海滨　　市委常委、
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: J* x6 w, x8 Y3 K; [0 U3 C市委政法委书记
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7 c6 B2 a. }' f6 B洛阳　郭丛斌　　市委常委、

! I# W- T) y0 U2 o市委政法委书记

淄博　岳华东　　市委常委、
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# x+ Z' q3 x; ]! I市委政法委书记

. s5 U/ Y" D9 M  }9 s# F* b除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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7 u" `* s6 m7 c# z/ r) l1 w& U  ^对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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地区　公安厅（局）长其他职务
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+ H+ h3 A; v( q" ?. S3 v, U山东　吴鹏飞　　省长助理
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+ E- Q* i! u1 g海南　贾东军　　省长助理
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江苏　孙文德　　省政府党组成员
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陕西　王锐　　　省政府党组成员

福建　牛纪刚　　省政府党组成员

不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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" R8 K* J- _# W9 F4 F7 ]" {& J同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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# ^: a/ r% `3 y/ @" ~在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

城市　公安局长　其他职务

# a" T7 c* t7 |- f大同　李如林　市长助理

' e: I& f& O) j$ v" i& y兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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7 I4 K0 w5 K( Y2 b& R) Y. q未高配公安厅(局)长已“非主流”
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2 x* q* G; V$ Q6 `& h目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

% s/ P5 p' w* d/ {$ H  I" ^地区　公安厅局长

天津　　武长顺
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* w! g7 G$ T; A" Y3 {( n0 U, s' @山西　　杨司
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/ {4 Z+ m$ w2 U3 n0 u6 Y& ?4 s四川　　曾省权

4 X! g2 U3 w8 u2 F新疆　　朱昌杰
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& P) t" q( B7 a- s1 I9 |; I城市　　公安局长

8 |2 m, M3 Q5 n唐山　　贾文雅
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哈尔滨　任锐忱

: B4 D4 T7 L' `$ C" y' B' J- P7 l南宁　　廖洪涛
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1 X1 N3 V# a; R% k1 ^7 t抚顺　　咸金奎
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淮南　　龚英敏
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& v) r. J/ m% Y7 |邯郸　　李桂洪
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政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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; H7 D& ]- ]1 l公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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6 ~' d0 m9 U  V( y, |据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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( V. f! n2 q$ \2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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