内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

% H( r# N( h4 [2 J- K另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

3 O- ^, T4 C% C6 f" Y2 d( M2003年“进班子”写入中央13号文
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+ `5 f, {, b  |7 X# ~公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

3 \4 Y: g9 N# K+ \, u8 D2 u一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

5 n2 K. t' A) g0 A如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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' i1 Y; C# B- S% _# ]前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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“进班子”的多种模式日趋成型
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随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

$ u3 \. q% a: K, I, L; B+ ~, i第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

地区　公安厅(局)长“进班子”情况

# \: `4 a8 B& E; q) o上海　张学兵　　　副市长

重庆　　王立军　副市长

: b6 t& j$ p# ~河南　　秦玉海　副省长
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辽宁　　薛恒　　副省长
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黑龙江　孙永波　副省长
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青海　　何挺　　副省长

西藏　李昭　　自治区政府副主席

6 k8 H' y; U" S3 N内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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, ~- }! O' w) X广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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9 ]3 \- n5 I/ n. O城市　　　公安局长“进班子”情况
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长春　　　高学章　　副市长
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& W, |. `! w# G沈阳　　　许文有　　副市长
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4 ^2 Z1 }, P+ x0 |1 r呼和浩特　贾英祥　　副市长
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合肥　　　程瀚　　　副市长
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  D( a1 F- w2 L! S& q" z南京　　徐珠宝　　副市长

郑州　　　黄保卫　　副市长
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9 ^$ b  b* V+ }4 J% e昆明　　　赵立功　　副市长

. I# s1 N+ q4 Z2 K: F% i1 `7 x拉萨　　　张延清　　副市长

  t" M7 u$ V$ P8 E包头　　　李成仁　　副市长
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大连　　　王立科　　副市长
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+ C0 x; z4 K) k- q鞍山　　　杨力　　　副市长
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" G# n3 @1 e* |; Y7 R齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

0 N, {! g' }; I3 f; V  t- |  z青岛　　　黄龙华　　副市长
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无锡　　　赵志新　　副市长
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3 V* B+ P4 I7 K$ B& l本溪　　　刘国秀　　副市长
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4 e2 T: ?+ ?  q6 k/ `1 X/ t- N3 w徐州　　　顾林岗　　副市长

+ q: [2 P; E' ~5 ^苏州　　　张跃进　　副市长
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. ~" `3 O: b  t% q第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

: g3 r0 _* P, V8 |% x9 K" m在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

城市　　　公安局长“进班子”情况

+ Q0 ]* r2 _. a* ^; D杭州　　　柯良栋　　市委常委
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, o; ]1 m9 `3 X. ~9 \3 O/ J乌鲁木齐　王明山　　市委常委

西安　　　杜航伟　　市委常委

( Y1 x  c3 N, q6 b7 |. l厦门　　卢士钢　　市委常委

宁波　　　王惠敏　　市委常委
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海口　　　宋顺勇　　市委常委
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9 Y& y6 }! f# Y. I3 s  J深圳　　　李铭　　　市委常委
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第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

! Y, H+ l) f" L; R2 h曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

& ?6 A/ Q( g* R2 A. d! r. D9 @/ L地区　公安厅(局)长“进班子”情况

安徽　徐立全　　省委常委、

省委政法委书记

0 g' Y, Q9 y$ F河北　张越　　　省委常委、
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省委政法委书记

甘肃　罗笑虎　　省委常委、
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5 M" E/ z' v3 z% W% R省委政法委书记
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宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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党委政法委书记
3 x+ s, V) ^, t$ @" r; H6 Z
浙江　王辉忠　　省委常委、

; b% n7 \( q% F, u( d省委政法委书记

江西　舒晓琴　　省委常委、
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. M) [  ^! L0 F: k省委政法委书记

湖北　吴永文　　省委常委、
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省委政法委书记
5 t0 \9 A# e# y# a
广东　梁伟发　　省委常委、
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* [7 K  v% U$ X9 V8 @省委政法委书记
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/ F/ B' z/ T0 t+ ~; }5 q3 Q& m' L云南　孟苏铁　　省委常委、

0 Q: o6 [3 K* Y* s5 x9 f省委政法委书记
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贵州　崔亚东　　省委常委、

) `# E5 Z9 \4 z* e/ Y9 T省委政法委书记

5 g9 }/ i: N8 \7 I今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

( k& k/ t2 |7 g& @城市　公安局长“进班子”情况
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石家庄　张铁力　市委常委、

市委政法委书记

9 t: H/ m3 E8 d' |9 _; \南昌　　胡焯　　市委常委、

市委政法委书记
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! B/ y( e& d4 }$ F7 D8 |福州　　王鑫　　市委常委、
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市委政法委书记
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武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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市委政法委书记
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广州　　吴沙　　市委常委、
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市委政法委书记
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4 L  e8 G% m+ G& K; A* E银川　　贾奋强　市委常委、

市委政法委书记

西宁　　吕本谦　市委常委、

0 F  K) L% M; z! g1 T& W9 U市委政法委书记
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$ g: H  p0 J3 c' s( X4 P" h, R成都　李昆学　　市委常委、

$ @) U, g+ M- t4 h6 u7 Y3 m市委政法委书记
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贵阳　邹碧声　　市委常委、

市委政法委书记

6 V8 F; Q, e7 N) e; P2 l( g$ }汕头　郑通声　　市委常委、
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& g0 q7 n4 [# z4 L市委政法委书记
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珠海　杨金华　　市委常委、
2 e4 l# ~+ s: r7 n+ w6 Y3 G% }
- ^- y6 R& c( l9 O1 ?% n) x市委政法委书记

吉林　黎海滨　　市委常委、

5 d. H  D1 i" {' N& }市委政法委书记

洛阳　郭丛斌　　市委常委、

市委政法委书记

9 O2 U; E% g# o* v淄博　岳华东　　市委常委、

2 U) V' u# t! d# M市委政法委书记
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除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

8 a: F. o7 @( F( m$ C; ?( d地区　公安厅（局）长其他职务

山东　吴鹏飞　　省长助理
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海南　贾东军　　省长助理

江苏　孙文德　　省政府党组成员
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陕西　王锐　　　省政府党组成员
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福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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. j( F9 R1 ~3 u- ~# F不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

* @' H- d8 h2 p/ T* K, ?此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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城市　公安局长　其他职务

大同　李如林　市长助理

* {' r+ m* Z9 x! ~5 P$ O兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

未高配公安厅(局)长已“非主流”

5 c3 z3 N  ~, y! }3 H- Z& }2 d目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

* ?7 O1 C  \" |  E  x0 T地区　公安厅局长

8 Y0 e; r7 r; y0 |天津　　武长顺

7 Z% O. E  D: a: T; E, j  ^0 {* K" c山西　　杨司

6 U- s: O5 b6 Z/ ~+ G7 ?% e2 e四川　　曾省权
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新疆　　朱昌杰

5 j& J. g0 X; k. z% R城市　　公安局长

1 J" l& ]% l( z3 T唐山　　贾文雅

. V: U. \5 s" I! l+ p5 L哈尔滨　任锐忱

1 n. C! N0 t; t4 o) H. `1 d南宁　　廖洪涛
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/ s" S  D  w* [" S& w) m) x: s" n抚顺　　咸金奎
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' v4 Y% y0 a% `/ G/ ]* y! e+ [2 E淮南　　龚英敏
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邯郸　　李桂洪

政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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, t/ i. N, Z, p6 z对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

3 a2 {: `4 p3 Y1 ^在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

# @& D9 j. ]# h' Q7 a- `  V5 f中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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9 J% P, R: B) S) u. I4 u% C7 v! R" W2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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" j+ i2 U' u; u" K不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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