内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

5 W' w$ V0 M; x2011年05月29日 06:13
: g3 @+ Y. i" l0 n2 V3 E来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧

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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

: P1 n, S4 ]0 P; \/ `+ ?另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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2003年“进班子”写入中央13号文
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! H5 \% O9 l  s8 e/ b7 o7 v2 ~& v1 m公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

% U3 p. b- F5 z) J* F5 U稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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$ e& E$ H6 p. H这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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" G' G. K  Q/ m2 G4 U4 J. J2 P和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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( f4 y' G, R- |" q  Y; W9 P6 }! w如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

" a3 M/ l8 c8 q- t& l3 T每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

8 m4 y: [. T5 L* e6 f6 M什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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+ y" U6 ^1 w" U2 p* F/ e# t' Z这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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! }4 L6 v, s) @3 W" x2 Z“进班子”的多种模式日趋成型
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/ u" k1 W$ O! z随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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0 B$ p& a( ~/ E上海　张学兵　　　副市长
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重庆　　王立军　副市长

河南　　秦玉海　副省长

辽宁　　薛恒　　副省长
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黑龙江　孙永波　副省长

青海　　何挺　　副省长

% E6 N0 M! L; b6 d9 }西藏　李昭　　自治区政府副主席

内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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; C7 Z9 r) Y9 G1 h7 o. |6 B广西　　梁胜利　自治区政府副主席

" z( c# c3 I) c5 H! R3 u在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

城市　　　公安局长“进班子”情况
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% j( c9 r9 w9 M5 W2 h0 z6 n长春　　　高学章　　副市长
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沈阳　　　许文有　　副市长
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呼和浩特　贾英祥　　副市长

0 ]- `( d* F, n# |: m" V$ {合肥　　　程瀚　　　副市长
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; s0 N7 ?6 _. W7 A! F$ a南京　　徐珠宝　　副市长

郑州　　　黄保卫　　副市长

; [0 I( v9 u/ K, K- ~' ?% Z) k昆明　　　赵立功　　副市长

拉萨　　　张延清　　副市长

包头　　　李成仁　　副市长

大连　　　王立科　　副市长
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. `) b: c+ }  |7 j5 f& P/ [鞍山　　　杨力　　　副市长
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齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

: V. B8 N$ p3 a1 R7 y/ ^- |* h& W青岛　　　黄龙华　　副市长

无锡　　　赵志新　　副市长
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, [2 Y4 l4 `; Y本溪　　　刘国秀　　副市长
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  F# h. d* K% `) p" f' J( n7 i徐州　　　顾林岗　　副市长

" _; v, N% c; L; b苏州　　　张跃进　　副市长

第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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! c) G; O! P& U4 p$ d在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

城市　　　公安局长“进班子”情况

9 Z  B; N& C, N杭州　　　柯良栋　　市委常委
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- M; F0 q; r5 t. f+ H! T6 Y0 ~乌鲁木齐　王明山　　市委常委

西安　　　杜航伟　　市委常委
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* W5 T- c, J4 T8 _  W  a厦门　　卢士钢　　市委常委
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宁波　　　王惠敏　　市委常委
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海口　　　宋顺勇　　市委常委
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7 c. A/ Q8 A7 V深圳　　　李铭　　　市委常委

. S( O: E9 a' g% ]/ x  J第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

" g2 [, K4 |0 X  [6 S! q曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

! J/ h5 d5 f+ N. M# _1 R9 d地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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& \& y3 [8 X- W6 ^, X. P  K6 b# p7 c安徽　徐立全　　省委常委、
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省委政法委书记

河北　张越　　　省委常委、
7 k8 M- c# {, u+ ]) q$ Y  Z/ T- d
省委政法委书记

甘肃　罗笑虎　　省委常委、
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8 I% [) c* n# `7 J: v, E省委政法委书记
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5 F/ x% f# y+ C* W# Z" g+ Q5 l宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

. x2 h; e" ^* K9 B, {党委政法委书记

浙江　王辉忠　　省委常委、
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省委政法委书记
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- @7 J6 l. {  W; e8 `3 ^1 ?# i江西　舒晓琴　　省委常委、
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2 D) A, k" ~3 v$ j# Q* C6 X; u) M- C9 S省委政法委书记

: I/ G' y/ c# I0 X湖北　吴永文　　省委常委、

& J4 F4 W( F% j$ E2 h$ v省委政法委书记
8 [6 X  g! r* [$ R; |4 X
广东　梁伟发　　省委常委、

省委政法委书记

) j6 }) A) M$ |4 A# ~' Z$ R云南　孟苏铁　　省委常委、
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! w0 }% U: `+ q& C8 Q: Y. Q省委政法委书记
' I) t1 d% U7 ?1 @: S
! R9 L! L% m1 l贵州　崔亚东　　省委常委、
6 B( G  k% b! A3 Y9 r+ B
9 N+ X$ M1 ^& S省委政法委书记

今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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7 E7 s6 Q0 M  K1 q. {在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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" t/ I, S- r% V城市　公安局长“进班子”情况
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石家庄　张铁力　市委常委、
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市委政法委书记
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南昌　　胡焯　　市委常委、

市委政法委书记
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1 v1 e" c$ Z5 F福州　　王鑫　　市委常委、
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/ X9 @! ^& J+ K( ~市委政法委书记

武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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市委政法委书记
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广州　　吴沙　　市委常委、
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& w! L9 t6 K! _市委政法委书记

6 @/ v' Y' h# A# U' ?9 J9 m/ Z银川　　贾奋强　市委常委、

/ u4 z) M8 w7 M. |, l" T市委政法委书记

" r# z7 h/ d5 H5 ^7 k5 P; f7 @西宁　　吕本谦　市委常委、
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市委政法委书记

成都　李昆学　　市委常委、

市委政法委书记

; S9 R/ |9 l  `* e; `" l% B5 S8 h) j( P贵阳　邹碧声　　市委常委、

市委政法委书记

- P1 d6 Z; l( }( e$ @$ R汕头　郑通声　　市委常委、
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市委政法委书记

珠海　杨金华　　市委常委、
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市委政法委书记
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9 S  Q- p' |$ ]0 w. |吉林　黎海滨　　市委常委、
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3 ?7 a) c6 ]$ B; u7 q/ H市委政法委书记
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洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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& O( ~$ e5 d" T. T' t6 `市委政法委书记
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淄博　岳华东　　市委常委、

市委政法委书记

除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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' ]! K# m7 n# p- R据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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' y9 v9 J7 {  H对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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: b; Y0 t) n- n5 d. ~" q地区　公安厅（局）长其他职务
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' C9 b) U# x6 `3 {6 G$ {山东　吴鹏飞　　省长助理

4 L, ?" J3 p; A- ~  ^: D/ C海南　贾东军　　省长助理

8 b. Q& v. ]# Q* W! T8 \江苏　孙文德　　省政府党组成员
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9 d- ?+ S1 {3 h陕西　王锐　　　省政府党组成员
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福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

- k4 s& _7 l, u( n1 l在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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/ U/ a9 u/ \9 E  d城市　公安局长　其他职务

: K+ x: g' T4 B* V大同　李如林　市长助理
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兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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& _1 A" r$ T% ~& P% P7 c. p7 d. ^) h: j长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

未高配公安厅(局)长已“非主流”
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目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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: N& W' \6 A1 w' {* c' X9 D8 Q地区　公安厅局长
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, L7 v" Y% e8 A- ?2 k3 N& u天津　　武长顺
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山西　　杨司

四川　　曾省权

新疆　　朱昌杰

( v; E( P9 v  _7 J2 p& D城市　　公安局长
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$ z1 r& ?/ c1 b! W& D. u% K唐山　　贾文雅

( ?0 R# S  v& y, Y: p. E哈尔滨　任锐忱
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0 j" a) \+ L5 ], R南宁　　廖洪涛
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' o! h  Y8 Y2 r9 @- j抚顺　　咸金奎

淮南　　龚英敏
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$ F. b. ?. m; E& v邯郸　　李桂洪

政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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( L; C, G( d" I/ Z$ e在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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- o. O& n& B5 ^: M3 a8 v' J2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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