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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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2011年05月29日 06:13
& A7 o- b q k2 [9 R. Q来源:南方报业网作者:陈宝成 张志婧% b+ o4 R" f5 q& F7 p
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. C; `* g- _5 ^8 I南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长,全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子,占84%;与此同时,由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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( P5 E. V$ J$ N* }另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现,有42个市的公安局长进入各地党政班子,占86%。+ X& [- L+ M, y8 ?8 L' o
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2003年“进班子”写入中央13号文) M9 L1 W! ]. b. s6 `
5 Z4 R0 p# x7 P2 ~6 `公安厅(局)长“进班子”,并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆,当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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首次明确提出公安厅(局)长“进班子”,可追溯到2003年。当年11月18日,《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义:' ]& Q$ q# |. \2 _! ^( M0 O0 T
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“各级党委可根据实际情况和干部任职条件,在领导班子职数范围内,有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署,此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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一位警界人士告诉南都记者,公安厅(局)长“进班子”,目的在于提高公安职级待遇,增强公安部门在政府内部的话语权,是我国“从优待警”政策的一部分。
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$ i+ j: Y/ H, c% ~这位人士说,检察院和法院均有相应的组织法,政府能干预的部分较少;而公安机关作为政府的二级机关,权力较大但职级过低,由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”,从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音,可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。) u/ C! }1 `; n
: p0 |. v) s% ~* B# _在公安系统内部,这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月,在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上,公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示,要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点,“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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. [# F; t4 ?7 j6 p0 ]7 X和多项政策铺开的模式一样,公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现,县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大,从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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4 }- r7 O9 Q9 v! w7 A/ W如在2006年,宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务,公安局长未进常委班子外,其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年,江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。# n! m( B% F* q& F. t% a
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从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见,2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年:
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每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数,其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是,在当年前8个月,就有14位公安厅(局)长“进班子”,凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。% u; `9 e- h. k5 [: M
] i1 l8 H& R什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职?
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前述警界人士分析认为,公安厅(局)长的个人资历是一个原因,但其是否有能力、人脉或威望,能在地方党委或政府层面协调政法系统,是决定其能否兼职的基本原因,“在特定情形下,这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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+ G2 g) y+ o5 j* l: V+ P这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍,除此之外的另一重要因素,就是各地党政领导班子的编制名额限制。% a( S* k3 Y# ^- W' {; }* L
- q" I0 ?: z5 Y+ |- L1 v“进班子”的多种模式日趋成型
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随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动,各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式,并日趋成型。
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8 {2 g1 ?: v; V第一种模式,是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计,现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式:9 \, L9 n: t: w% S# Q @7 ?( @
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地区 公安厅(局)长“进班子”情况
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' v/ ~9 b8 {4 y上海 张学兵 副市长' u3 y& A, R% i
$ ?' g! m/ n& E( _! s( W E重庆 王立军 副市长/ H2 y( j) }. J0 b" t5 Z
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河南 秦玉海 副省长 j7 ]; w: R# q; |- i0 @
5 D+ Y. q& ]$ P1 w辽宁 薛恒 副省长
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9 ?8 F# u$ a& w0 K. f1 j黑龙江 孙永波 副省长 T7 D7 L4 P! {8 e& H
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青海 何挺 副省长
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西藏 李昭 自治区政府副主席1 Y. Q( T/ U- C6 b: O
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内蒙古 赵黎平 自治区政府副主席4 g. g! G; T0 b
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广西 梁胜利 自治区政府副主席 O) O8 D/ X( x3 C
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在“较大的市”层面,则有长春等17个市实行此种模式。( N7 } a) Y. u8 \3 P1 \/ W3 p* h
1 ~) r: \% K& w" E/ c$ R城市 公安局长“进班子”情况
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( F5 k2 k. E# e! W9 N3 c长春 高学章 副市长
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" @* \0 \+ O0 k$ f- m; i5 A沈阳 许文有 副市长( |) o* V8 a3 _) d9 }( q
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呼和浩特 贾英祥 副市长
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合肥 程瀚 副市长
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南京 徐珠宝 副市长- y, V/ f9 h/ Y, _* w
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郑州 黄保卫 副市长, R- ~1 V) u* _ A8 M) V( z
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昆明 赵立功 副市长6 w2 ~3 H9 U- J
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拉萨 张延清 副市长
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* x [2 a0 L' q9 W包头 李成仁 副市长6 y/ ]5 ~. m) I3 r, L
3 z7 \6 c' x# L6 n大连 王立科 副市长
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( x& a7 Y* u" |& @8 g' G鞍山 杨力 副市长
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齐齐哈尔 吴刚 副市长6 k$ g& ?7 ? o* B& _
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青岛 黄龙华 副市长! }9 B( B. X6 n( v7 t9 h+ c4 D
1 _3 ?; t; ^) r+ i8 Y# O0 b" _0 d无锡 赵志新 副市长/ v5 N* d: m' j# L6 O
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本溪 刘国秀 副市长$ c) ?' M# T) g# \8 V
H. d' U7 j. @$ t8 M. m: @5 C! K- l徐州 顾林岗 副市长$ B/ \1 M2 t$ s" R
! h# u* L% s7 j( Z; G! r+ T. {苏州 张跃进 副市长
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第二种模式,是公安局长跻身同级党委常委班子,但不兼任同级党委政法委书记。* k+ D- c2 _ j3 r3 r
# {+ m9 V. ~( k4 E) S/ H在省级地方,此类模式仅有一例,即北京市公安局局长傅政华,2010年7月被任命为市委常委。 \2 w2 J* e6 P( }" E# V
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在“较大的市”层面,有杭州等7城市实行此种模式:
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城市 公安局长“进班子”情况% g* o% L4 f3 Q9 N( t; S0 `& y
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杭州 柯良栋 市委常委
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乌鲁木齐 王明山 市委常委1 W* y: R0 j' z) G
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西安 杜航伟 市委常委
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: ~' p6 M% J+ ]& J8 N& U& G9 i. {* I厦门 卢士钢 市委常委
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3 G8 D( _% h6 `+ ^% W$ Y4 ?- g C& M宁波 王惠敏 市委常委
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/ e! ], W6 d) V. E+ o; U+ ^海口 宋顺勇 市委常委
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; E1 c8 Y; R" N8 e. E* H& }- \ J深圳 李铭 市委常委 w) r* a4 D+ L* C' f6 D$ q. n
3 M" l4 \" Y* C' N第三种模式,是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长,但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。" h4 E N/ ]$ y9 V) |6 {) h2 w
) Y) a0 b& i. L6 d5 \: C( Y据南都记者统计,现有10个省、市、自治区实行此种模式;而在一年前,由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。5 J' ?1 W- Y) s+ i' n
/ O3 `9 W' l: j2 K, e, H5 S曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为,这两年很多省市区对此进行调整,实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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地区 公安厅(局)长“进班子”情况
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" b9 S) ]+ T% S4 }' E3 \6 N3 I安徽 徐立全 省委常委、
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/ N) R8 Q0 _: h+ i- J3 R5 r( X5 n省委政法委书记' p; S# ^0 }" Z, U/ [
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河北 张越 省委常委、' ~" Z) @ @) _& @$ _7 s
9 E1 n1 N: X2 m2 P4 Y# j. c+ V- V$ ]省委政法委书记
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; ^: i9 ^( ?3 `) G, K甘肃 罗笑虎 省委常委、$ u7 h5 v' q6 X$ Q
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省委政法委书记
. S0 M+ z( l/ A6 g: Z1 M0 y
% `1 O/ L# D# X( ~, O5 m7 u, y宁夏 苏德良 自治区党委常委、2 O) `5 y$ a& S; N U% l& t4 k
7 q4 E; F% Y/ e( c5 u# i" [$ p党委政法委书记# q9 i6 U+ h3 B4 Z/ ^1 I
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浙江 王辉忠 省委常委、
3 ~; ]( {& [/ X3 u: A8 Q1 Y2 E3 ~( k% A
省委政法委书记0 w2 X% L# q3 {: b
! y- s, B- T% i( |8 Q
江西 舒晓琴 省委常委、
2 J( j* v& N' |+ J. g6 ?6 o A9 f9 z8 F+ j. j {& t
省委政法委书记
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湖北 吴永文 省委常委、" k/ Q: h9 Y- G
# Q! h5 ^) U$ l3 q7 K省委政法委书记- d# w' D; X9 ~! r# h- C7 R
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广东 梁伟发 省委常委、9 C* b% y: s$ F/ ?& [
1 [) S# E+ C! N* k9 p; [省委政法委书记" F1 B9 C: C6 A' c2 j$ q& A
. a! U# `5 l7 @, x8 u( T云南 孟苏铁 省委常委、2 \: t, o5 W5 l7 N
: T% k q4 @# ~: r/ Z& L$ X省委政法委书记
. H4 ]4 m0 ]) b6 V" G! T" R9 T1 U* q8 a" A6 l5 k0 b/ M
贵州 崔亚东 省委常委、( i) v& M1 _# s6 G' T
6 d/ T I; l. n& t6 ^4 O: p省委政法委书记
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5 O0 D: Z' ]* @. f/ G e @今年年初,湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委,并被免去该省公安厅厅长职务;但截至记者发稿时,湖南并未公布新任厅长人选。% z+ N, p8 A4 Z! x* [* o
2 Y4 w' \# d' O. G8 T+ @在“较大的市”层面,此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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城市 公安局长“进班子”情况
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( V$ |$ a p6 K7 _, G石家庄 张铁力 市委常委、# u C" R, M3 @% r# t
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市委政法委书记) y: k- b- _! z, S6 T- w4 ^- K
8 A" d$ e' [+ W# D6 I
南昌 胡焯 市委常委、% F5 c# Q- m+ m9 f* i
! T0 |3 e8 E, _市委政法委书记; I, w' J- r2 ]2 P( t
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福州 王鑫 市委常委、
0 Y; T5 f) U: m1 Q+ c* u1 u( b# s
市委政法委书记1 [, L6 d7 i9 O* r! E
, B( a% \+ [6 s7 Q武汉 胡绪鹍 市委常委、8 |7 l! N6 j7 r* }0 x
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市委政法委书记9 @7 P$ G; p0 Y
8 Q' c3 n4 V5 s1 m( m; S) D) M' K
广州 吴沙 市委常委、
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3 b5 L! y9 j# d6 i6 n) B市委政法委书记; C, R" ]& e( g
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银川 贾奋强 市委常委、
2 u+ v; o: ~/ |+ G) {5 u, q, _% [- w
市委政法委书记+ m& d: ~( z. H) b4 x: P
: _% [9 { C; p6 g* `, G7 t. U! v* C: y西宁 吕本谦 市委常委、4 ?! N6 }# [0 [0 ~+ w
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市委政法委书记, c0 z Y' S8 n& m+ ]
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成都 李昆学 市委常委、2 j" y. Q5 x8 a. Y4 S2 H: s
. y0 l) J: t7 T% q市委政法委书记
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贵阳 邹碧声 市委常委、) T! @1 k- H" v/ z4 {
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市委政法委书记, B, S8 t$ U, F C% r
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汕头 郑通声 市委常委、
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市委政法委书记$ Z$ U. N& x$ c
9 F# _6 Y# j. W珠海 杨金华 市委常委、
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市委政法委书记
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吉林 黎海滨 市委常委、
( V. v8 l4 W; j' p0 F
6 {, {' u9 ^3 Q% o5 k- O+ X市委政法委书记
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4 u( @7 f4 A0 U9 j3 f洛阳 郭丛斌 市委常委、1 a% I' f- k. } m" h7 A
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市委政法委书记
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淄博 岳华东 市委常委、 x- `) Q6 \- H
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市委政法委书记
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2 @# P8 G1 e' e: K5 X除以上三种模式外,在其他省份或较大的市,公安厅(局)长职务也会高配。- g2 B0 }" @$ l4 h, f
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据南都记者统计,目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务;出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学,担任省政协副主席。" g* n3 j+ q( u8 F( T
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对此,公安部有关人士认为,这也可以理解为广义上的“进班子”:“毕竟他们也进入了省级领导班子,尽管多数没有被明确担任副职,但实际影响力与副职相当。”
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地区 公安厅(局)长其他职务- ~ M. n/ \) s" R& ]
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山东 吴鹏飞 省长助理9 N; \3 \7 ?# J1 f5 E
5 g+ |% N% Q; `( V) S. q3 Y' y海南 贾东军 省长助理" I3 A5 x; J$ o/ U, e
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江苏 孙文德 省政府党组成员) ]% X; U; O3 \( T9 C8 P* W: ~
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陕西 王锐 省政府党组成员
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福建 牛纪刚 省政府党组成员# K2 v( S" ?9 W; v( O: T2 l
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不过南都记者注意到,即使同为行政首长助理,也有不同。在山东省政府官网,省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中;而在海南省政府官网的“政府领导”栏,则没有贾东军的名字。9 }1 [1 z5 F! O4 Q% a7 t/ Z
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此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”,仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多,直到担任公安部副部长后才晋升副部级;上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理,并在后来出任副省(市)长、副主席。* @, b1 i/ C- N) Y* c
: h; i% @& P$ h/ N! X0 J+ U同样,江苏、陕西、福建官网省政府领导栏,也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字;但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。! v) g) R8 ?7 W5 J7 X0 j+ l
6 y) s% B/ X! a- o在“较大的市”层面,公安局长高配的方式比省一级更广泛:既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部,又可借助公安机关双重领导体制,由省一级公安厅副职来兼任:" w( b% T5 r- A' p2 L; J' y
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城市 公安局长 其他职务0 P$ ?- R' o* Y" T" X
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大同 李如林 市长助理) q, R; | T. N& x; c
# m2 s) f* z9 b2 ?$ ` y2 m兰州 王幸 甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员: x: u+ M7 ?0 v) c |( d% y* a# E
g9 Y) v1 v; V( c6 k济南 刘杰 副厅级干部,市委常委人选考察对象4 ?/ O1 A* v3 `2 k; A9 M/ k+ D
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长沙 李介德 长沙市政府副厅级干部
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太原 苏浩 山西省公安厅副厅长# @5 ]* x* A; q7 y) y( Z6 U" S1 K
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未高配公安厅(局)长已“非主流”
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目前,有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。; [2 O, i R8 F( u* g; q
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地区 公安厅局长5 A1 L! j4 r/ I: i7 H# c. W
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天津 武长顺9 q3 S$ I% @: L: f
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山西 杨司! ^$ z5 k* j0 a0 q
+ C* C+ v3 w% k- O- K+ X四川 曾省权
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9 X7 v7 v$ X) O: o新疆 朱昌杰9 q9 Z, V2 E. i4 |
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城市 公安局长
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唐山 贾文雅
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4 L9 A: j1 S" ^哈尔滨 任锐忱
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南宁 廖洪涛
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( w+ u# c% l$ q' ^$ n$ M& Y抚顺 咸金奎3 W; p# f4 m: S' [0 A+ N' k3 v2 `
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淮南 龚英敏1 Q+ x ]$ Q0 N
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邯郸 李桂洪# E6 m( F. _# N$ K9 M
* M! C5 F/ N& V- a" y# [3 S0 z政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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$ l3 {3 o7 @) E) e8 G' Q* _对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式,毛立新认为,这一模式主要针对社会治安综合治理:“社会治安综合治理,牵头的多是党委政法委、政府,但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强,而一般不会直接干预到法院、检察院。”8 d; ?" L. ?3 e1 G% n% z4 j2 v
$ A a0 ^3 ]; x# t8 L/ a( f! r5 D x) `在上述多种模式中,省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少,一些专家学者认为这是一种进步,并认为此趋势还会继续。& v" b& {5 i [( b3 g1 R/ {& D
, e4 q' E: H( \, u& ], _( v3 k公安厅(局)长由政法委书记兼任的情况下,政法委协调案件具体如何运作,法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分?5 Y. X! l* }! L) q* f
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据陈春龙介绍,案件协调由政法委主导,公检法三家负责人与会,就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法,商量对策,并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了,不能久拖不决甚至引发不断上访。$ t; i. S$ O$ ? N1 A% S6 m
3 N4 N- K$ ^0 K9 Z. o3 W中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调:“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可,无论早改、迟改,都必须要改。”6 F5 k1 x1 u' N$ x! h
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2010年全国人大会议期间,全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出:“被监督者是监督者的领导,这种扭曲的关系影响司法公正,政法委书记就不能身兼公安局局长”,“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长,公安局本来是检察院的监督对象,但被监督者是监督者的领导,这个体制特别不顺。” I* q8 u" ?/ Z+ c
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不过陈春龙指出,现实中如果公安厅(局)长由政法委书记兼任,在召开案件协调会时,一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会,在协调会上政法委书记一般不会就案件表态,因为他的意见可能对法检起重要作用;法检两家意见的表达比较充分:法院说法院的,检察院说检察院的。 |
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