内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

2011年05月29日 06:13
) l* [) Z% \- }; J* {+ ?  r来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧



南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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& ]2 K- N: G/ Z另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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. _  A" l0 b8 S7 P+ S2003年“进班子”写入中央13号文

公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

& f5 w6 q0 J1 \) Z" G稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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: d8 s0 D, O* w) |一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

  ^7 U5 B+ o' Z6 N和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

7 k' I8 o) S# M( x. R6 B如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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* P' Z' |' d% G7 X* [什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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$ f( `# x, M: \前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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“进班子”的多种模式日趋成型

随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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& b" O/ L# d7 R第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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3 O8 e- t4 n  R+ G  w6 \$ a上海　张学兵　　　副市长
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重庆　　王立军　副市长
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河南　　秦玉海　副省长

+ q0 w6 t: S6 m7 J辽宁　　薛恒　　副省长
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8 c+ R" l+ O1 }; Z5 b黑龙江　孙永波　副省长

青海　　何挺　　副省长
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$ B* x" P- B7 J西藏　李昭　　自治区政府副主席

内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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7 _  |+ e$ D1 u8 K3 D; f# z$ j在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

城市　　　公安局长“进班子”情况
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/ |& e4 K; {2 B5 B长春　　　高学章　　副市长

沈阳　　　许文有　　副市长
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呼和浩特　贾英祥　　副市长

合肥　　　程瀚　　　副市长

南京　　徐珠宝　　副市长
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6 P. S4 E# P! ?- r2 W! x郑州　　　黄保卫　　副市长

昆明　　　赵立功　　副市长
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拉萨　　　张延清　　副市长
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3 T# \" W, w( C) v8 Y: O包头　　　李成仁　　副市长

. L% a( I: n' z: k大连　　　王立科　　副市长
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鞍山　　　杨力　　　副市长

齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

青岛　　　黄龙华　　副市长

! S* g4 A$ T3 I. W无锡　　　赵志新　　副市长

本溪　　　刘国秀　　副市长

6 W! x/ c* F# C1 E- G1 U! S徐州　　　顾林岗　　副市长
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3 G; g$ a- Y8 @4 p0 J5 q  W苏州　　　张跃进　　副市长
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第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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& {& {* E5 C; ]3 d( X0 j在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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, |1 A3 a! r7 v城市　　　公安局长“进班子”情况

杭州　　　柯良栋　　市委常委
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( J3 y; @5 o8 }0 Y9 I# Z乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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西安　　　杜航伟　　市委常委

% E( y- O: T' j7 z. s5 F  }- e厦门　　卢士钢　　市委常委

$ `4 r  o5 G7 M' ~- z6 @宁波　　　王惠敏　　市委常委
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海口　　　宋顺勇　　市委常委

) v+ D/ l: j: T深圳　　　李铭　　　市委常委

; |& X9 E9 d, D* W第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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, m0 K' b5 H& z! r! [据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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3 n  K0 ?/ }8 o3 R1 X曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

8 Z) u6 `: @) u  k地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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0 q- l( u( e, l& j9 t2 I$ N; i' E6 J安徽　徐立全　　省委常委、
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省委政法委书记

河北　张越　　　省委常委、

+ f- d$ {# o4 O7 J$ u/ ^- w8 x& U- s省委政法委书记
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$ D9 F+ V# J: N; }( }甘肃　罗笑虎　　省委常委、
+ _) W2 \: c! k# }
省委政法委书记
1 E+ p; W+ d. b1 K" d( _  B1 [
0 Y$ e( i* W. M- O2 d宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
9 ?" H1 O, ?  T. B9 Y; `
1 d+ b, p- P: r- s" j! E党委政法委书记
0 k1 g0 R! p2 S' a& Q7 _
' v( Y2 S4 p% \: d. Z4 H9 j浙江　王辉忠　　省委常委、
( Z) G% P# E6 d8 r# V
8 }, v1 l4 d3 l9 s- o) o省委政法委书记
& c6 E4 ?1 {8 a, M) d% P, ]9 w8 [5 W
江西　舒晓琴　　省委常委、
  S6 K! @1 q9 M! ]) C
' P& u! N$ i( ?) W1 d: V省委政法委书记
" j' c# b) Y6 g- Y
湖北　吴永文　　省委常委、
* P8 v% e+ c- c# _3 z5 ]
2 p! ?  {/ }+ y; r, }- w( w省委政法委书记
( \. X9 O! i: A- Y, \
, U9 I- E; l, H/ s% Q广东　梁伟发　　省委常委、

省委政法委书记
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云南　孟苏铁　　省委常委、

省委政法委书记

贵州　崔亚东　　省委常委、
; p" V% {6 X" U- q7 `  U' N
' R3 e- l9 g; g# w) l  Z/ X省委政法委书记
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今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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. F8 l! h5 ^- @2 ?城市　公安局长“进班子”情况
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. s5 [3 B4 [. v+ N) X: O* N石家庄　张铁力　市委常委、

市委政法委书记

9 _  ~( L0 M+ k7 i; v) i* V( f南昌　　胡焯　　市委常委、

- A4 k! J" I/ q( v: f; H市委政法委书记

4 i: |% A1 I$ |* @* K9 u0 W福州　　王鑫　　市委常委、

( ^& H3 Z- M& C9 I: _市委政法委书记
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. h+ n& Q2 s/ V武汉　　胡绪鹍　市委常委、
" d) K( T9 s2 o  ^) m$ k
0 _' [5 \- q. C( B, w- r. r5 m市委政法委书记

( q; E% W7 p, u% L: m6 R2 ^广州　　吴沙　　市委常委、

% I$ c. L/ W" z' m+ B市委政法委书记
  Z) [1 x9 W6 e2 }
% h7 B% \/ T2 b+ }4 P" g$ |# y银川　　贾奋强　市委常委、
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市委政法委书记
2 d- e  @% ^* t
西宁　　吕本谦　市委常委、
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市委政法委书记

成都　李昆学　　市委常委、

  o) q! [9 U/ @3 x0 W7 E4 j市委政法委书记

4 X; U- x+ J9 t  @0 O8 r4 J贵阳　邹碧声　　市委常委、

市委政法委书记

汕头　郑通声　　市委常委、

市委政法委书记
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珠海　杨金华　　市委常委、

市委政法委书记
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吉林　黎海滨　　市委常委、
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6 X" o1 A: D7 S; J) ^& I市委政法委书记

% b$ d- c" O( p2 B: b1 _' Q洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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6 F; |7 h- o5 g; Z9 I) s市委政法委书记

4 x- @6 Z, n0 L( X% o淄博　岳华东　　市委常委、
/ V2 v. }/ d0 _! ~. K, Q
  Q; r, n7 V9 y  ^2 Y  H5 d; }市委政法委书记
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$ Q- j( @; Q. U1 n& p& [1 K除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

地区　公安厅（局）长其他职务
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山东　吴鹏飞　　省长助理

海南　贾东军　　省长助理

江苏　孙文德　　省政府党组成员

" @4 t  G: [' R! n' O陕西　王锐　　　省政府党组成员
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福建　牛纪刚　　省政府党组成员

不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

8 f/ o7 u% i8 }. [6 N2 {3 }0 y在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

# q% P1 D+ u  Y+ C% h: A城市　公安局长　其他职务

大同　李如林　市长助理
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0 ]& \8 v: ~. S, j' q2 T% g/ y兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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! b: `8 ]0 y  D2 E: t6 _济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

9 a- n% L* F9 e  ^0 V0 ^9 r5 Q6 _$ }未高配公安厅(局)长已“非主流”
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! s2 W+ n1 h: j% W( [! x目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

) h! J5 U3 M8 K. t, T地区　公安厅局长

7 Q% o1 n2 ^% R" N7 \天津　　武长顺
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4 E. f5 ?/ Q; B# t山西　　杨司

四川　　曾省权
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5 w- i' |3 u, B% }$ u" Y- A5 R新疆　　朱昌杰

/ j1 q* g7 K4 _: s1 T& c) f2 ~城市　　公安局长

+ M) v; Q% x5 y; S1 v' t唐山　　贾文雅

哈尔滨　任锐忱

南宁　　廖洪涛

抚顺　　咸金奎

淮南　　龚英敏
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% k* c2 {) o! h邯郸　　李桂洪
& L' S% h6 L4 T7 W: F4 x3 L
5 |$ M& ]3 _! O政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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+ ~: g" v$ n* j6 x& i对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

6 u+ n" D- l/ ~2 G0 t2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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