内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

officespy

内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
0 m; u) l# y' J* G
* b2 a: p9 ?4 ]+ y" B9 t2011年05月29日 06:13
4 k% W9 D" |% ^# ?2 g5 Q# I# @' w来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
) W. o; Y$ U( m' z7 i) e


南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

3 A# n6 S$ v- I' D- y& A另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
' o- {+ Q* `, d: q7 c+ Y' ^# `
0 T. V& ?: Z4 c9 U. R8 v2003年“进班子”写入中央13号文

0 a6 z0 }* p; F2 U公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
$ G/ J, e3 u1 R% W, p1 w2 l
首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

+ n) _- h/ G# d- i“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
5 h3 Z$ U$ ^" {7 x, p7 N' Y
/ H3 l! B) j' D: H* z在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
; c! _& A5 M5 K0 Z  p: I
+ D! t0 y" T/ L; P和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
8 i- z: p& @8 ?% _
) [* r* [% p2 W0 I0 ^9 O5 `从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
3 {( I' U' W2 A
, d# Y8 x2 R# y, [; W- E4 P% p每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
% A9 @5 H6 _3 c: r. T) L6 k
8 M3 o: X( Y+ n  o9 Z2 s0 _  d( R什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

“进班子”的多种模式日趋成型
1 R* k- X: g' w  y& ^0 X
* M9 Q8 i4 y' w随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
% ]) _2 X! b- k: |( g
第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

地区　公安厅(局)长“进班子”情况
/ ]! G4 L1 W1 ]
上海　张学兵　　　副市长
/ |) Q/ u' `( _: R* y
重庆　　王立军　副市长

河南　　秦玉海　副省长

" n( q: g; f8 @3 ?0 q$ \+ |1 _5 H$ r& j" m辽宁　　薛恒　　副省长

黑龙江　孙永波　副省长

2 h! G+ S3 ?2 a青海　　何挺　　副省长

西藏　李昭　　自治区政府副主席

) e' P4 a, z  D5 P" y内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
$ `/ T. Z6 [: g/ A( O+ O3 o
广西　　梁胜利　自治区政府副主席

$ g$ k5 f7 [, ]7 D3 G6 [7 p# E& \在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

城市　　　公安局长“进班子”情况

长春　　　高学章　　副市长
* g" N* O2 K3 B' |
/ l# [# \5 @, w沈阳　　　许文有　　副市长

* ^# B8 ]7 p( j/ ?3 x呼和浩特　贾英祥　　副市长
2 Z5 y- R7 m% O3 b
; _/ v9 z7 d3 [" P3 ~合肥　　　程瀚　　　副市长

南京　　徐珠宝　　副市长

郑州　　　黄保卫　　副市长

昆明　　　赵立功　　副市长
" G. J2 ]# r5 l' A9 b2 T
9 r5 A; ]" C- Y, N% X% ?拉萨　　　张延清　　副市长
" F2 |- \) y+ @! N4 m( z2 w
包头　　　李成仁　　副市长

9 d- l& ?$ p( i大连　　　王立科　　副市长

1 ~* |) L) \, O4 R# \鞍山　　　杨力　　　副市长

% Q( p+ x9 d( \2 c9 t: S4 }9 _齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

青岛　　　黄龙华　　副市长

无锡　　　赵志新　　副市长

8 I9 f: {7 [3 }, W( I本溪　　　刘国秀　　副市长
0 y. p/ a% Q. j" @  p; @) G
徐州　　　顾林岗　　副市长
9 @$ q0 Z$ B/ O) E7 \+ L+ c- {7 F: {7 n
苏州　　　张跃进　　副市长
" X9 V' u& i8 c6 u$ U; p
& k7 f  }" j  k第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
) }$ p; R$ x) Z, z4 O9 W( T6 ]1 U
4 p5 J; S/ R5 _* A% ]+ L在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
# y+ w% c0 p8 {8 {# t$ c* `
城市　　　公安局长“进班子”情况

" d- T  r: @2 ?5 ^) m# Z: i杭州　　　柯良栋　　市委常委
2 x" @. J- g" G  n0 u
  L: ?3 k3 H( v: W/ a) G# K乌鲁木齐　王明山　　市委常委

! b% l8 o: `0 y& @西安　　　杜航伟　　市委常委

/ Y3 N2 t: }) U* X2 d& B- h% M( t厦门　　卢士钢　　市委常委
: X" A* H% U: k, O/ E; |. a
, p$ z% g; b, p6 \! C" R宁波　　　王惠敏　　市委常委

海口　　　宋顺勇　　市委常委
8 G# U& f8 L9 G( C0 l/ \8 A
0 ^1 H3 u% Z  B: z& z深圳　　　李铭　　　市委常委
% L/ t+ t8 Y0 T* Q  b
第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
( d9 T! U& S, Q* r; V7 a# u
2 j( D: S1 r$ }# q9 O8 {5 p据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

% r6 n7 m& e+ b$ b  {) w7 l; e地区　公安厅(局)长“进班子”情况
# ?6 ?# `6 i# a$ M& B
; J) x! e6 S( ?) x& d$ u3 ?1 U安徽　徐立全　　省委常委、
5 F8 r2 v; ]  g  c1 G
& Q  h( w4 K( [: L省委政法委书记
3 f2 j- f% _" u
河北　张越　　　省委常委、
5 a; T9 {5 T' c
7 h5 D8 d/ Q) ?6 k7 w& z省委政法委书记

甘肃　罗笑虎　　省委常委、

省委政法委书记
/ A5 |! O& c+ V0 a2 a0 C/ i( L9 r: D' N- n
+ }( D5 `. c. L5 M7 H! l/ K7 r宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
$ x4 Z3 E1 k% C6 f5 j5 M
党委政法委书记
+ \" m" O% k& U7 u+ Q$ R% X. C
8 b  \; c$ M; f* n8 t浙江　王辉忠　　省委常委、

! g/ `# ^; s6 B: Y! L省委政法委书记
5 p) `- z% a  _' ~
江西　舒晓琴　　省委常委、

省委政法委书记
, n/ s1 \% F, m
9 r: o+ S# M! M4 K; L9 J7 c1 K$ g湖北　吴永文　　省委常委、
: p1 s6 L% N: s* O
- K4 t/ T& H  \8 X+ Q  O省委政法委书记
7 y4 g/ ^, m" w) c
广东　梁伟发　　省委常委、
% ~% K% W2 x; S
省委政法委书记
5 q% d  I. `) Y7 M: f) h
云南　孟苏铁　　省委常委、

省委政法委书记
. w+ {& |* d9 Y0 X4 X
+ @, D% u* _' Z; ?% `8 E* \. s6 ]$ l贵州　崔亚东　　省委常委、
+ V9 G# \& _8 C6 n$ u/ `) P3 _6 p
省委政法委书记

4 d& q* T  z, e# ]- i; w& F5 u今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

) c. S" @, h/ z7 h4 ~城市　公安局长“进班子”情况
( d# o8 T; I: v, Z4 p1 w* s. |
石家庄　张铁力　市委常委、
8 `8 }3 f: O, ]0 F, c
: x7 p: e3 F' P/ M! W2 J市委政法委书记
$ `% \+ ], j- [- w+ G* u
) c' S. o. H* B南昌　　胡焯　　市委常委、

  z- a% u& ?0 U6 ?' n6 V6 G0 l市委政法委书记
& f" }" \$ U5 \5 d! [
1 B% A0 P( Y3 A! i1 @% Z福州　　王鑫　　市委常委、

市委政法委书记
. Z+ B! B# _, w5 z
; Z: N/ E/ ]# ]7 T  H! F. f3 L% d/ w武汉　　胡绪鹍　市委常委、
: [. C. J& G( x5 n3 b* J* X; P8 ?
) T3 W+ n* |3 Q) W市委政法委书记

广州　　吴沙　　市委常委、

2 ?% i( E( F/ M$ O2 X市委政法委书记
1 D9 _# L7 r$ Z4 i" Y  \
( N) v$ u  x6 Y" k0 F7 n5 D银川　　贾奋强　市委常委、
/ L1 }  d' P" y2 r7 |- [
4 g2 Y9 g$ k; F+ c市委政法委书记
$ |+ o, D: M& s: i
' K( Q' d; l  o* q  {/ Q西宁　　吕本谦　市委常委、

市委政法委书记
0 j+ h3 W& \' W! S
- @, w7 ~% z6 y; t  [# D/ S成都　李昆学　　市委常委、

6 G' D9 n* M1 r0 [+ I. x市委政法委书记

贵阳　邹碧声　　市委常委、
3 P+ K9 W* @4 D' l! M. }; S9 H" ^
市委政法委书记
: @$ v/ f) g1 U( d' C$ d
9 D) C& g) U6 h汕头　郑通声　　市委常委、
1 Z5 E) z" }# [  @% a
" F) ]# k0 ]: d( [- Z市委政法委书记

6 K5 ?! @6 y3 Z' s8 T. y珠海　杨金华　　市委常委、

) j- J+ q+ K& T' L) C市委政法委书记
" _, C+ \: Z, P; O
吉林　黎海滨　　市委常委、

市委政法委书记

洛阳　郭丛斌　　市委常委、
% m5 f" H: y5 Z+ b8 v+ D5 \0 g
市委政法委书记
* R: X3 }) C9 V. r2 q1 y( X) `
" }# s; g5 V" b9 ?  _淄博　岳华东　　市委常委、

- t2 G6 m$ q2 o* M3 |- @1 o市委政法委书记

除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
; Z8 ]6 Q, E# ]/ r; G
$ \' \' g! z) y0 _: y6 c据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

' V2 }; K/ q5 J0 K, Y8 W/ F对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
3 s* Z; N& q( q# \
' i" u2 S- W/ @, B# }9 l2 V地区　公安厅（局）长其他职务
) [3 b# V/ `# ?4 M8 H! L' W: X
山东　吴鹏飞　　省长助理
& y3 a* e# ~1 O, F" [3 s% x9 {
% u4 b5 F" F' o海南　贾东军　　省长助理

3 T9 [6 g+ e5 a江苏　孙文德　　省政府党组成员

陕西　王锐　　　省政府党组成员

: B# S+ j0 W; G' Z& c4 o福建　牛纪刚　　省政府党组成员
+ ]1 l+ {( c9 y2 O  E
不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

% H* x% ?7 J3 ?同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
  A- `! V0 |+ `5 D5 T3 o
6 N5 m0 h; ~+ A* G7 K; S在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
6 y) B  f, t2 J6 h
8 n1 q" Y6 C1 m9 }3 M& J( \; B城市　公安局长　其他职务
( z  [: H' }" @
, ]/ F2 d/ h6 o& P$ _! {大同　李如林　市长助理

' L. N8 o) j3 ^. l; K兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

, I1 F% L# X: w: E9 ~太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
; k0 U) S7 f5 b! O8 j) j6 ^- x
未高配公安厅(局)长已“非主流”

8 B3 @8 S  v9 V/ a2 v' ~6 b) G目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
: i6 l) Z* @0 ~: B
地区　公安厅局长
- e3 m$ [( _; J4 {
" g$ t/ N  n: T: Q天津　　武长顺

山西　　杨司
& a; |9 r# c7 l" S+ ]6 x  O
9 ^1 J7 \: s) c8 F3 c四川　　曾省权
) R/ m7 u7 w: j5 s
* y* @0 n/ V" d, n: R新疆　　朱昌杰
+ e; d" X4 L- a; b- L
城市　　公安局长
+ W2 Q, m+ Q. U# i2 l4 m- o) o
唐山　　贾文雅
3 _3 h: A6 a8 M1 U. T# e6 v' V6 j/ x
哈尔滨　任锐忱
) X8 C. y8 ?  A( Z" S
/ b! U, G* q, H7 a5 r南宁　　廖洪涛

  R+ q, ~, A  I抚顺　　咸金奎

% ~2 N1 {, c7 f1 g8 u" C淮南　　龚英敏

邯郸　　李桂洪
( N0 Q8 o3 q5 ?  D$ ?
; e  g3 A7 @# ~6 ?. o: L/ ]政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
4 x. z. W7 N2 z. p3 a5 C5 R
+ C  ~! G3 S. p+ V对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
/ U6 E& d  n8 j: h1 U& C# i
在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
$ K3 D& H$ ]; V5 P" F- l# L
公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
1 S4 Y* u& Q7 V, A* x8 C
中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

" a4 Q" ]5 ^% {- l/ s  H2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
) T& L1 Q+ J! N7 U2 \
" @* m, b4 A9 A3 |不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

echogu

Zzz丶洛丨神

知书打理

强烈支持。楼主万岁！我的偶像！

weng989

北部湾网？我还以为是做旅游的呢~

幸福life

到你的~~贴吧收藏~~~我的发言~`找    

yufacai

纯属路过！

huidiannao

没用的，楼主，就算你怎么换马甲都是没有用的，你的亿万拥戴者早已经把你认出来了，你一定就是传说中的最强ID  

Only

不懂~~~但顶你！

一个人看海