内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

+ r9 \5 q1 L/ e2 K! l# O9 c2011年05月29日 06:13
$ q+ x$ F: k+ l1 z/ D- N& [. j来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧

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9 X. F. U! [- X1 I南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

- y) q$ |" B, b9 A另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

2003年“进班子”写入中央13号文

; m4 y/ Q& O7 G公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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* ^# q0 P6 V& J# Y首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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  s; v" z' E# ~9 |- \稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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( p. J5 H% C3 m2 P一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

0 ?( X$ H( P( w- j: a- m0 t( }和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

, R) h; w; }# W) A9 N; h如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

# V! S- W% U" p6 d% g: Z从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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3 p) n# k' w5 m4 _4 h9 [. i什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

+ S$ {  C0 [1 P0 B前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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% Z  z4 X9 v* e- X9 L; U! s这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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* F* T( B+ J1 C5 `' |' N% a) [$ _1 b“进班子”的多种模式日趋成型

+ P& @% _. @2 ], k& O随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

地区　公安厅(局)长“进班子”情况

9 @& L$ s& G# b; q/ ?' a. i上海　张学兵　　　副市长

- p3 F' C3 Z' r- @4 B" X重庆　　王立军　副市长

: _% ]! Z% f0 r( z( y河南　　秦玉海　副省长

; I' b. F. O9 l3 d辽宁　　薛恒　　副省长

黑龙江　孙永波　副省长
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青海　　何挺　　副省长

  g6 u% ]( I5 }% O西藏　李昭　　自治区政府副主席

$ q' r' p. \* a: U' p5 `* }内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

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2 ~  U% l7 e; p9 B- S' Y长春　　　高学章　　副市长

沈阳　　　许文有　　副市长

; f# g) O( w0 A) |呼和浩特　贾英祥　　副市长

4 s3 v  W; r1 d合肥　　　程瀚　　　副市长

南京　　徐珠宝　　副市长

郑州　　　黄保卫　　副市长

- a: ?% u3 e  l/ o1 f9 x昆明　　　赵立功　　副市长

拉萨　　　张延清　　副市长

包头　　　李成仁　　副市长
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大连　　　王立科　　副市长

鞍山　　　杨力　　　副市长

齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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青岛　　　黄龙华　　副市长

; G" `8 @7 r! I( m! e" ^无锡　　　赵志新　　副市长

本溪　　　刘国秀　　副市长
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, O# E, B+ `$ c徐州　　　顾林岗　　副市长

$ U6 ?. e2 ~0 v% b. Y$ Q' x2 {% {苏州　　　张跃进　　副市长

第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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4 I( J9 S! q* S6 P5 z" k$ E5 ~在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

城市　　　公安局长“进班子”情况

杭州　　　柯良栋　　市委常委
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乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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西安　　　杜航伟　　市委常委

5 }: ]/ B+ O: t- E$ d厦门　　卢士钢　　市委常委
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宁波　　　王惠敏　　市委常委
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海口　　　宋顺勇　　市委常委
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深圳　　　李铭　　　市委常委
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/ X' q8 g, w  [/ C第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

4 p. Z' p& y$ M) y2 \曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

% H$ l; i+ S- o9 b) D3 ^地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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安徽　徐立全　　省委常委、

省委政法委书记
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+ l! ~. x8 f6 j; A2 E2 w% l河北　张越　　　省委常委、
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省委政法委书记
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# \/ o$ s, g# R% l  H; E甘肃　罗笑虎　　省委常委、
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省委政法委书记
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* {7 T5 V( Q; o8 O+ m, d宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
% A! {2 U. e4 `1 K2 `7 {
" q/ w9 ]% Y3 E4 o; _; E/ e- t党委政法委书记

- v; @( s# w4 O( V浙江　王辉忠　　省委常委、

省委政法委书记

江西　舒晓琴　　省委常委、

2 \4 M* z. b9 x: h3 N/ B: F: g3 i省委政法委书记
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湖北　吴永文　　省委常委、
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3 T: x7 V4 @0 N2 H$ e! p$ a7 \省委政法委书记

& `/ x; b) P6 d/ u% y' t7 e( }广东　梁伟发　　省委常委、

省委政法委书记

. q0 U  p) ~" \" a+ L云南　孟苏铁　　省委常委、
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4 K# a. z. {" a$ d, p. A省委政法委书记
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/ \- f8 m/ j  E- b贵州　崔亚东　　省委常委、

# e$ r8 q, Q9 M$ G* D7 m2 L省委政法委书记
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- U* F- Z' s: I& u" O今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

% J' r( C$ b* j: v城市　公安局长“进班子”情况
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石家庄　张铁力　市委常委、
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8 D; V9 t- w4 U* M! }# g/ Q市委政法委书记
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+ I! l4 L( h. K0 n南昌　　胡焯　　市委常委、
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市委政法委书记
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福州　　王鑫　　市委常委、
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# L% }" h6 u; s" |; h市委政法委书记
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武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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" D& J4 _. _. d' x市委政法委书记
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广州　　吴沙　　市委常委、
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市委政法委书记

银川　　贾奋强　市委常委、

市委政法委书记
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西宁　　吕本谦　市委常委、

市委政法委书记

成都　李昆学　　市委常委、

市委政法委书记
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$ }; [  o" t# S贵阳　邹碧声　　市委常委、

: C! W3 C/ G' D市委政法委书记

, X2 C# p& U: [) R) t汕头　郑通声　　市委常委、

市委政法委书记

珠海　杨金华　　市委常委、
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% t" B* L8 y3 J市委政法委书记

4 C  U2 ]$ s* q, x4 {$ a6 a吉林　黎海滨　　市委常委、
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市委政法委书记
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4 E0 s( G6 q1 n& g$ ~4 i  L% x洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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市委政法委书记
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淄博　岳华东　　市委常委、

市委政法委书记
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  F* a  ^4 x' P) L8 o除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

2 s& h+ A0 p, h据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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7 r  G/ _# V: Q' I- }2 P; q对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

地区　公安厅（局）长其他职务

山东　吴鹏飞　　省长助理
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* v( F* R5 z& M( v% D海南　贾东军　　省长助理
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5 m  |; @9 V3 A) _+ N, w1 S- m4 m江苏　孙文德　　省政府党组成员

陕西　王锐　　　省政府党组成员

! c0 _+ s& [* s1 U" K福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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3 H$ i; }8 z' Z7 a; S  s+ Y7 F# L, n此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

" Z+ |2 o0 `& [' t在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

  Y, T, Z. U) |3 K: L城市　公安局长　其他职务

8 q& ~* D, @" G2 ~大同　李如林　市长助理
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兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

, k  a3 h2 l# N* Q+ E+ `( q, g长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

1 g) ]  @  ^. f6 g! L. P未高配公安厅(局)长已“非主流”
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& t- z1 t& y# z目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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地区　公安厅局长
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天津　　武长顺

山西　　杨司

  U/ W, z4 I8 q/ X9 k四川　　曾省权
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- r6 N5 Y0 y. |, N& m新疆　　朱昌杰
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& s: q% j, Z% v2 K) ^城市　　公安局长

0 E3 e! k. X# j6 I* n' O* X8 I唐山　　贾文雅

哈尔滨　任锐忱
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9 ]6 O* J+ ^. i0 `  C) t南宁　　廖洪涛

抚顺　　咸金奎
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淮南　　龚英敏

邯郸　　李桂洪
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+ n. ?) U1 r% Q政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

! h. T5 g- q" K9 E9 o) ~( s2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

/ ?3 e; E5 N( i6 R不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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