内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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: B' c  s+ D( W南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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" H" E# x- J$ b/ O* D6 k2003年“进班子”写入中央13号文

公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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+ I8 z5 Q# x+ |/ ^" @; j8 K- ?3 \" c“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

4 b# c' s' b: X+ z稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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" }+ D* |: t% E( A( c从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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' V+ l3 ^7 s1 ?+ d5 x4 {什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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6 K( P% |) F; C1 s前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

“进班子”的多种模式日趋成型

  L0 w0 H1 P! F/ W0 t随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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! y6 S9 @7 X, H4 P' C' ?& x上海　张学兵　　　副市长

; g; [  V( n. G重庆　　王立军　副市长

河南　　秦玉海　副省长

% a$ R- x  b0 S. q0 R辽宁　　薛恒　　副省长
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黑龙江　孙永波　副省长

青海　　何挺　　副省长
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9 k9 c4 Q! ^, W西藏　李昭　　自治区政府副主席
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内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

广西　　梁胜利　自治区政府副主席

1 {" @$ G9 b7 @6 G/ u. L在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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城市　　　公安局长“进班子”情况

( `$ X  M8 ]. |+ z5 J长春　　　高学章　　副市长

2 Q( v2 r+ j3 M! A* M* y7 J沈阳　　　许文有　　副市长
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8 ~- ]% n4 o$ p! d+ v' L呼和浩特　贾英祥　　副市长
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3 z# ?- v. ?4 l合肥　　　程瀚　　　副市长

南京　　徐珠宝　　副市长
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郑州　　　黄保卫　　副市长
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' A* f& m0 k. ]5 C# S" v昆明　　　赵立功　　副市长

拉萨　　　张延清　　副市长
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. e3 T! F. ^# s5 a+ Y. n2 h包头　　　李成仁　　副市长
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- ]4 c* t( P2 _/ v* i- {大连　　　王立科　　副市长

# t7 s; f( k  `0 A  x鞍山　　　杨力　　　副市长

齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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青岛　　　黄龙华　　副市长

无锡　　　赵志新　　副市长
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+ b) G' g* J% A. i$ U本溪　　　刘国秀　　副市长
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徐州　　　顾林岗　　副市长

苏州　　　张跃进　　副市长

第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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- X; O' c6 _1 Z% W: @( p在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

城市　　　公安局长“进班子”情况

% ^% k! b2 y6 j: S- D8 c0 Y& j  T杭州　　　柯良栋　　市委常委

+ }9 F. K5 N: ?' u# j% i! g4 Q乌鲁木齐　王明山　　市委常委

西安　　　杜航伟　　市委常委
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# j, ^. N; J0 n, ?$ Y4 u# y厦门　　卢士钢　　市委常委
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宁波　　　王惠敏　　市委常委

/ Z, s4 P5 e8 z) B- K3 }/ A: \海口　　　宋顺勇　　市委常委

, k  f5 `0 h  f  b  m1 q1 K. s深圳　　　李铭　　　市委常委

第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

2 D& ~+ ?6 _+ K$ I/ k; |4 N7 T9 j曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

地区　公安厅(局)长“进班子”情况

) w$ ~5 c& \, Y4 a- K, X6 Z7 c安徽　徐立全　　省委常委、

0 v* b! U7 u/ I$ u省委政法委书记

河北　张越　　　省委常委、
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& S6 W6 }- T9 G9 T2 ~4 {, r. O) b省委政法委书记
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- p! Y! ^5 f/ K9 y8 J甘肃　罗笑虎　　省委常委、

省委政法委书记
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宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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9 a8 Z0 L3 g6 y% T* g& s党委政法委书记

浙江　王辉忠　　省委常委、
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3 C5 g& q) t0 x: @8 M省委政法委书记

江西　舒晓琴　　省委常委、

省委政法委书记

湖北　吴永文　　省委常委、

& E3 w' o' ~9 U省委政法委书记

广东　梁伟发　　省委常委、

省委政法委书记
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+ V1 n# ^9 T5 `* c( K5 U& ?+ ?. v云南　孟苏铁　　省委常委、
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) `. z2 s- _6 z; \3 D+ f. N省委政法委书记

& Z5 H$ k0 j  ^贵州　崔亚东　　省委常委、

省委政法委书记

& w- w8 N5 Q0 ?6 f- h4 @今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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城市　公安局长“进班子”情况

( g) s0 Y4 J& h! {石家庄　张铁力　市委常委、

2 z; A& I# j% p( y$ m, P$ u市委政法委书记

9 b1 @2 o* B8 ]% Y南昌　　胡焯　　市委常委、

- L( f& Y  H. d. x市委政法委书记
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0 \& R0 F$ F: k( B福州　　王鑫　　市委常委、

市委政法委书记

, p5 o7 Z, B: L% D- r( q4 P武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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市委政法委书记

; @- G+ w6 g) c, }2 i广州　　吴沙　　市委常委、

市委政法委书记

银川　　贾奋强　市委常委、

* z- A/ ~3 Z1 {" T7 g% i4 h市委政法委书记
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+ n* ~# n0 k+ [4 ]0 j/ Y西宁　　吕本谦　市委常委、
5 l+ `* z0 u. [6 V- }1 F- u- w
* X) \2 R# _5 @% Y, H  x9 j市委政法委书记
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成都　李昆学　　市委常委、
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) t5 o6 U( |( s2 S  @( U市委政法委书记
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贵阳　邹碧声　　市委常委、

  m4 c' [+ l. v" |4 B, e市委政法委书记
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汕头　郑通声　　市委常委、

市委政法委书记
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$ L# }4 P  A1 X; k珠海　杨金华　　市委常委、

- M! z' [" V, i5 i市委政法委书记

& d$ `, I$ p4 s. R6 @8 j; H4 u吉林　黎海滨　　市委常委、

/ w( z% B. \8 l市委政法委书记
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+ e( u7 @! ]! v& x$ o  ?1 \洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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市委政法委书记

; R/ X4 P. Q5 k' m7 T! `- E淄博　岳华东　　市委常委、
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市委政法委书记

除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

& ~4 j! `0 Q$ B  |地区　公安厅（局）长其他职务
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山东　吴鹏飞　　省长助理
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海南　贾东军　　省长助理
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, }- h4 ~9 }9 c% Q$ b" ~1 g江苏　孙文德　　省政府党组成员
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陕西　王锐　　　省政府党组成员
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3 S9 T6 D# Z3 S/ w5 c, _9 i1 [福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

, G. K9 v) M- p! C此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

; Z9 }, r; R/ }8 v在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

城市　公安局长　其他职务
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6 t+ e& r, _+ N; v, `& f大同　李如林　市长助理
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, g- C5 E: D7 a7 w2 h# h- v2 Z兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

4 ]/ b, |" X6 c' I# |: x) ]9 B济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

* r2 H! F1 z. K+ O# c长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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未高配公安厅(局)长已“非主流”
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目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

地区　公安厅局长
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1 ^1 h' n: N" b! J/ F8 k" R8 }0 r6 ~天津　　武长顺

山西　　杨司

) B8 H. q" `- _四川　　曾省权
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) w! j1 [* G: i) v新疆　　朱昌杰
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城市　　公安局长

& g# z9 {( P7 y" W/ Z: t7 v* S/ j' D唐山　　贾文雅

哈尔滨　任锐忱

南宁　　廖洪涛

, }" W' y3 i& I- k抚顺　　咸金奎

1 q" m$ A; N5 i淮南　　龚英敏

7 \  q9 A- G( n5 K邯郸　　李桂洪

政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

" X. J2 O1 r6 z4 |# d2 i! D公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

: O, [$ y( J( W9 B7 X/ A* X据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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8 C  q' T" E6 n9 a  M9 @8 O中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

7 u  z0 Z: y( X' N# e  z2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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% a3 g% G4 q7 M9 b不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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北部湾网？我还以为是做旅游的呢~

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