内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧

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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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. f- _8 {+ b; ?9 D+ l' z2 g  x另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

2003年“进班子”写入中央13号文

$ S9 \6 T" ?- u* u1 u, W公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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3 p5 S1 e( x3 O; I) |0 e首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

( I  {$ @. s8 z: M) Y( P“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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* D2 g+ N4 P/ U+ N% T% H  i- `在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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% ^2 j* G  q& T5 g如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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- v0 T. W1 m1 G1 r) ?* N从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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& x7 A8 m4 n; \% r) i* J) \每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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+ P7 B2 p5 b+ g: t2 E% ^前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

4 Z; D  e( v( [( ]0 {& J8 J2 f+ O这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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7 G; Z& C5 d# w- p“进班子”的多种模式日趋成型
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- o" Y: \0 w% F- k. Q) b8 f随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

9 `& I: p8 J! G) q7 _第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

1 g9 q/ T, d: B' X! |) o2 j$ T地区　公安厅(局)长“进班子”情况

5 s  d, y+ v9 A: `& S上海　张学兵　　　副市长
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重庆　　王立军　副市长

河南　　秦玉海　副省长

辽宁　　薛恒　　副省长
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8 v2 n0 k5 A  O: _) E, S: u7 p黑龙江　孙永波　副省长

8 J. N% {& ?0 [7 i) w青海　　何挺　　副省长
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' Z" F, A; L8 p8 l* W! n西藏　李昭　　自治区政府副主席
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内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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# C4 U, _% ^3 P2 M' |广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

城市　　　公安局长“进班子”情况
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长春　　　高学章　　副市长

& R+ V  s3 S1 I9 g2 ]* Q0 d沈阳　　　许文有　　副市长
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呼和浩特　贾英祥　　副市长
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合肥　　　程瀚　　　副市长

+ C: c; a( k* s# p) L南京　　徐珠宝　　副市长

郑州　　　黄保卫　　副市长

$ ?  X' s  v% h1 z9 L昆明　　　赵立功　　副市长

拉萨　　　张延清　　副市长

$ U6 S: `2 p9 h4 q包头　　　李成仁　　副市长
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3 _+ {, f6 M2 m* T* C: R8 I* h- r大连　　　王立科　　副市长
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鞍山　　　杨力　　　副市长

齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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青岛　　　黄龙华　　副市长

无锡　　　赵志新　　副市长
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1 n% a- r! T( `( F' x本溪　　　刘国秀　　副市长
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徐州　　　顾林岗　　副市长
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苏州　　　张跃进　　副市长
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第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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2 F! l3 l6 ^% q/ U( L  S' B在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

1 |7 ?7 b! c# r7 N5 C城市　　　公安局长“进班子”情况

杭州　　　柯良栋　　市委常委

乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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1 O  v) a! T0 A西安　　　杜航伟　　市委常委

; p4 ^6 x* J; ~, d厦门　　卢士钢　　市委常委

宁波　　　王惠敏　　市委常委

海口　　　宋顺勇　　市委常委
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: J  r6 R$ W; v, ]6 O深圳　　　李铭　　　市委常委

第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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% _5 x( G0 z* E6 H7 W8 [8 C+ |# L5 {据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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安徽　徐立全　　省委常委、

7 M9 T9 r" B4 H0 h3 A省委政法委书记

. j/ V% m1 J6 T! o% q1 x河北　张越　　　省委常委、
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% N& I" q! C+ Y- `. d& k省委政法委书记

甘肃　罗笑虎　　省委常委、

省委政法委书记
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0 {& R# [% K, Z: `  K  Q/ b宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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党委政法委书记
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$ q+ f* R9 N' ?0 F. s7 m% Q浙江　王辉忠　　省委常委、

省委政法委书记
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江西　舒晓琴　　省委常委、
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省委政法委书记

湖北　吴永文　　省委常委、
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" f. n! @; m& Y3 ^# c. J4 R省委政法委书记

8 C8 R8 y  a: j& D- T9 b- ^0 h广东　梁伟发　　省委常委、

省委政法委书记
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( H# @9 _. F1 T  j云南　孟苏铁　　省委常委、

9 D' Y1 p9 G+ Z' V省委政法委书记
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贵州　崔亚东　　省委常委、
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省委政法委书记
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今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

# B+ @. p: U) ^% ], L城市　公安局长“进班子”情况

石家庄　张铁力　市委常委、
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市委政法委书记

南昌　　胡焯　　市委常委、
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. Z! e$ n9 ^- I6 N1 }3 O( x市委政法委书记

福州　　王鑫　　市委常委、

7 A# t* [1 B/ M( _- r市委政法委书记
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; [. x6 s$ w& q" ?4 L5 o( u0 X武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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2 i3 s# G0 F6 {$ k市委政法委书记

广州　　吴沙　　市委常委、

6 f' A* u0 \0 ?+ t* b市委政法委书记
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" O9 P0 V6 I  ^( t1 t. E银川　　贾奋强　市委常委、
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市委政法委书记

西宁　　吕本谦　市委常委、
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$ W* g8 \3 X& |1 r: k/ O市委政法委书记

8 y: N; P( f6 m6 D) A% J4 {! m0 I- }成都　李昆学　　市委常委、

市委政法委书记

贵阳　邹碧声　　市委常委、
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/ T# H. ^9 T3 I+ f2 c8 N* S市委政法委书记

汕头　郑通声　　市委常委、
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2 I( [- S) \5 \0 N0 p: Q市委政法委书记

! J+ v" h2 O  m6 ~; F8 N珠海　杨金华　　市委常委、

市委政法委书记
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吉林　黎海滨　　市委常委、
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市委政法委书记
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3 L3 A4 r: \& P$ S+ T洛阳　郭丛斌　　市委常委、
! h- z' ~# {9 A# Z9 i6 j1 q% M% v1 _
9 m2 _2 Q! d' @9 b! H( n4 E市委政法委书记
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淄博　岳华东　　市委常委、

. F: G/ T' K2 k0 s" \市委政法委书记
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除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

8 v" N7 R  d1 S5 U据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

地区　公安厅（局）长其他职务

山东　吴鹏飞　　省长助理
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! V' K1 A% p# G; i海南　贾东军　　省长助理

江苏　孙文德　　省政府党组成员
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陕西　王锐　　　省政府党组成员

5 Z. O( R& {7 O2 V8 X0 j福建　牛纪刚　　省政府党组成员

6 Y  w, B: W0 K# o" u( i7 N3 x不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

! W1 Z/ L9 v/ ^! e/ N" j* E此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

3 y- x* B# I0 m1 e2 b在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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( v- m2 \/ o! y* Y& C5 E+ u城市　公安局长　其他职务
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大同　李如林　市长助理

兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

, c; w5 d  {6 K) q. L  w长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

! `' Q' q3 u9 ^# v) S未高配公安厅(局)长已“非主流”
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目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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2 s& u0 |' ^5 g1 z$ D0 n地区　公安厅局长

天津　　武长顺

# u1 Z; T0 r6 y- I山西　　杨司
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/ n2 E( G7 O6 {: d. b% z" U四川　　曾省权
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. ]! R8 i6 m5 c2 f% x1 O- K新疆　　朱昌杰

城市　　公安局长
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* G& }* r) a0 T' q3 Q  i* Y1 w; V唐山　　贾文雅
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哈尔滨　任锐忱
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南宁　　廖洪涛

, g: l( D/ ^& q. Q6 d抚顺　　咸金奎

淮南　　龚英敏
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邯郸　　李桂洪
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. K# ^! G6 G7 T' _, c/ s3 E政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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' F, a$ C& L, }% g4 M据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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5 z7 T: ^( y. e6 @' |1 j; j4 W2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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