内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

! P3 T3 F0 h. g: q2011年05月29日 06:13
! D6 X; L. w8 R1 ^/ v来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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! [8 v0 n! R3 C' b5 @# i南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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/ L# t# ]- V" D+ e# Q' R0 Q; m; ?另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

2003年“进班子”写入中央13号文
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/ \1 c# V# \  m4 k5 o& J9 M) l公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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8 x2 \$ Y- k* ~4 M, K在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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“进班子”的多种模式日趋成型

1 q& Q" G4 J% @2 C- q9 T7 A& K随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况

上海　张学兵　　　副市长
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4 l. u4 I+ q/ c, g( ?重庆　　王立军　副市长
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8 a; }& c- q/ w! U% O河南　　秦玉海　副省长

. _" S/ N9 _- }辽宁　　薛恒　　副省长
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黑龙江　孙永波　副省长

青海　　何挺　　副省长
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西藏　李昭　　自治区政府副主席

$ n! o  K+ \! W内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

0 H: u$ j7 T- V( a% a广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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& i, o3 X0 {3 E7 v- I( Z: _# \3 U在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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  |% Z- m% a3 V% z城市　　　公安局长“进班子”情况
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长春　　　高学章　　副市长
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沈阳　　　许文有　　副市长

呼和浩特　贾英祥　　副市长
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1 k* l; z. O$ a合肥　　　程瀚　　　副市长

南京　　徐珠宝　　副市长

0 P' a3 _  C3 W, x8 E! E郑州　　　黄保卫　　副市长
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昆明　　　赵立功　　副市长
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拉萨　　　张延清　　副市长
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) t$ T2 w- s8 n( ]包头　　　李成仁　　副市长
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: K: X0 U0 F) Y, U5 F' H' e5 e大连　　　王立科　　副市长
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' d0 t1 }6 q; C8 A. `! X8 T, x* R鞍山　　　杨力　　　副市长
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0 a( L" g2 {; g" E- F齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

5 V/ X6 A: x8 g9 c  J& `青岛　　　黄龙华　　副市长

1 ~4 c  |8 a4 n/ _* C: p无锡　　　赵志新　　副市长

- [$ n2 r' s7 C: R2 f, v! ?本溪　　　刘国秀　　副市长
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徐州　　　顾林岗　　副市长
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6 |9 p( y# H9 d0 O苏州　　　张跃进　　副市长

第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

2 y( v8 ]3 P1 `: W& h% L在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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3 q/ x# D: P6 a( J1 F% F  j" h4 o# b" k* l城市　　　公安局长“进班子”情况

杭州　　　柯良栋　　市委常委
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) _* X) V$ s3 ~# K( B' p7 k乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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- e# Z. y, K2 i0 Y* q  ?西安　　　杜航伟　　市委常委

# F6 X+ P3 @# _' G5 b# Z7 X厦门　　卢士钢　　市委常委

4 \4 E  E& g/ o8 d宁波　　　王惠敏　　市委常委

海口　　　宋顺勇　　市委常委

深圳　　　李铭　　　市委常委
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  _  E; [* k( y( ]3 E2 i第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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3 j2 s: K% C7 \' p+ ^安徽　徐立全　　省委常委、

, w* i6 J2 T( V- K4 v/ ?省委政法委书记

河北　张越　　　省委常委、

省委政法委书记
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& {" D1 [( v! f' ~" ]9 i- N/ k甘肃　罗笑虎　　省委常委、

省委政法委书记

宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

! t; N* R- m5 C党委政法委书记
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) S8 Y5 Q5 n7 U. c, p9 {浙江　王辉忠　　省委常委、

5 i1 I  O' ]- L省委政法委书记

1 f/ d, A) z! O6 D* C: X2 ~2 C江西　舒晓琴　　省委常委、

" Z) }' M' ?1 y$ y7 c0 p: [' h省委政法委书记
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湖北　吴永文　　省委常委、

省委政法委书记
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5 N( g  b( a' ~  J. n1 b- Y: K" {广东　梁伟发　　省委常委、
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- _; R: X- ]8 b: F  x- j3 C* g省委政法委书记
6 a7 G# r: S& E7 t: T# Q
% Z9 j/ _8 f( L; T云南　孟苏铁　　省委常委、

+ i" y' ]+ U+ |9 O  C+ H省委政法委书记
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( N9 s' ]$ u2 L% p+ X" M贵州　崔亚东　　省委常委、

, A: Z% |; n. i  W5 N省委政法委书记

3 K% P7 \# a' O" Q6 i今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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城市　公安局长“进班子”情况

石家庄　张铁力　市委常委、
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市委政法委书记

南昌　　胡焯　　市委常委、
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市委政法委书记
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) N( ]7 f- C' r& F+ F6 |' W福州　　王鑫　　市委常委、

3 S5 z: ]! ~$ B/ ]( a" W市委政法委书记

; `( U7 H; k* r. I武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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市委政法委书记

; _4 E% q) @+ ?! H. `广州　　吴沙　　市委常委、
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3 b  N4 A8 [+ C) I0 t  p, G2 N% s/ G市委政法委书记

4 A$ f% j; f/ Q& f$ r& |4 K银川　　贾奋强　市委常委、

, ]+ E3 L& r$ D6 ^7 l, s" ~市委政法委书记
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' v9 l) B7 |5 }8 }西宁　　吕本谦　市委常委、
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4 ]8 A2 _9 }  f( E4 h( t) x$ z市委政法委书记
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+ W/ r  s- _- V: |/ I" S; Z成都　李昆学　　市委常委、
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4 l2 h" Q' X0 k: R- [( X市委政法委书记

5 m6 V+ N( B3 Y1 J% G贵阳　邹碧声　　市委常委、

市委政法委书记

汕头　郑通声　　市委常委、
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7 E% f- L( _4 S9 t市委政法委书记
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珠海　杨金华　　市委常委、

市委政法委书记

4 U2 x1 T- \1 r+ r, n吉林　黎海滨　　市委常委、
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市委政法委书记

- T) n) |9 M4 R洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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市委政法委书记

3 ^: [; R( j, H4 Z6 `: b淄博　岳华东　　市委常委、

市委政法委书记

' P2 d! \. @4 Z/ Q2 S2 e除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

% y' S, V9 R$ F; E+ [$ c4 n" l地区　公安厅（局）长其他职务

山东　吴鹏飞　　省长助理

海南　贾东军　　省长助理

2 R: x$ H; J0 p# E3 L江苏　孙文德　　省政府党组成员

陕西　王锐　　　省政府党组成员
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7 Y6 _& O% t# {: n5 x$ l福建　牛纪刚　　省政府党组成员

不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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' p) ^7 G: g' R/ w1 f此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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3 W) S9 Y; R" {0 f8 c1 W' V城市　公安局长　其他职务

大同　李如林　市长助理
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兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

0 M5 `* ]# D  W  M济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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未高配公安厅(局)长已“非主流”

4 r9 i" Q1 r' j: @9 M2 Z目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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  \7 B/ q8 r9 c+ e5 p地区　公安厅局长

天津　　武长顺

( W$ `9 z1 T0 |山西　　杨司

四川　　曾省权
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新疆　　朱昌杰

% n" u, p% F- ]( e0 y0 c+ i8 [2 W城市　　公安局长

唐山　　贾文雅

' }9 I& Y% E; |$ C哈尔滨　任锐忱
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9 I( g- M1 z4 q南宁　　廖洪涛
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抚顺　　咸金奎
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" \: k% B) R0 e% ^淮南　　龚英敏

, L1 ^! O: z  H4 p3 C( ^邯郸　　李桂洪
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政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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- A- ]5 d# B9 }; O$ D  o对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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# f. v9 E# i5 a+ f. b9 T在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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/ I9 r. S. o" z. K/ a$ _中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

6 A; j8 z1 U  a2 U2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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