内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧


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9 ]/ N8 a: z2 a% k0 @南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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* [" \& O) k, ]. j3 Z) t9 R2003年“进班子”写入中央13号文
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. Q  h5 |/ |0 A! [1 Y2 d6 a3 k) o公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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' A, y& u  Z; b3 n2 x$ l, ?首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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% u4 m) M* A0 V! |* |在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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% e/ `- e5 I( d& x' m和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

- V0 H6 I' p: J2 U9 L# ]$ A* v如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

4 o# l$ p: N; t从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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: b+ \# G( [+ y. K每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

6 C& U$ C# W/ S  x  b6 P“进班子”的多种模式日趋成型

9 E: _% g2 v( o0 Q  Q8 b随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

! B7 ^' e* [/ X4 m( F0 i地区　公安厅(局)长“进班子”情况
4 h7 V" s- e2 ?/ K1 V+ \, a
- y) S# U, M8 x4 j2 S6 ^7 u0 T0 n上海　张学兵　　　副市长
" E2 w' R2 A" d. @2 a8 c+ m( D9 Q1 j
% g5 v  W( x2 _6 P" I9 v重庆　　王立军　副市长
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河南　　秦玉海　副省长

* s2 |6 f1 y9 [; a- x辽宁　　薛恒　　副省长

  d/ r6 e' X& T* F8 i& ?. Z7 ]黑龙江　孙永波　副省长

青海　　何挺　　副省长

# F! k* ?& E: [  u% T2 N西藏　李昭　　自治区政府副主席

内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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: E: q8 j1 q# G广西　　梁胜利　自治区政府副主席

在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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城市　　　公安局长“进班子”情况

4 M- Y! }; y: @长春　　　高学章　　副市长
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' }  B4 l4 X7 r/ [1 J4 G3 e沈阳　　　许文有　　副市长
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8 w- X. `* p% G& C: V  F; t8 \呼和浩特　贾英祥　　副市长
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合肥　　　程瀚　　　副市长
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8 F9 t% Z! J8 P* y8 k. W) E, j& n9 ?南京　　徐珠宝　　副市长
/ Z3 O3 k% G' C: {! |% W+ ]
' h. Y5 C0 B5 {' H0 V0 B8 c' e0 C郑州　　　黄保卫　　副市长
) p/ ?9 p# }/ w" \& A
昆明　　　赵立功　　副市长
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/ r; r9 W5 k) R) J拉萨　　　张延清　　副市长
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包头　　　李成仁　　副市长
+ i9 r0 M1 D; }  Y  B
: n; Y8 L+ }: |. M大连　　　王立科　　副市长

鞍山　　　杨力　　　副市长

齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

/ d  n4 Y/ ?# ~+ [0 N; ~) c; M青岛　　　黄龙华　　副市长

0 E& M/ P% o* r. I. }- r! {$ K) Q/ ~无锡　　　赵志新　　副市长

4 j# _7 v  W; ]- `- m& w本溪　　　刘国秀　　副市长
6 [. {: Z$ \3 Q" k1 _4 N4 }
徐州　　　顾林岗　　副市长
8 ]$ O- D! f; I: N; P& h
) @7 C4 l. z& R5 m- E( Y4 X苏州　　　张跃进　　副市长

第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

, P' z- B, S- Z$ A& G在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

8 w! W$ H; A  ~0 V# ]在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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" R. m* u7 ]! `' m* i城市　　　公安局长“进班子”情况

杭州　　　柯良栋　　市委常委
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0 O  {" _- G/ f# `- h1 w乌鲁木齐　王明山　　市委常委
. ?$ N3 A9 @/ ^% X6 x# l
/ r) ]; k  c7 R, g+ n西安　　　杜航伟　　市委常委
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2 w0 w& N$ C9 P厦门　　卢士钢　　市委常委
+ `" c4 `  f5 z/ y3 C7 N, m! o
' |( Y4 \* [% Q- o8 {) @# z宁波　　　王惠敏　　市委常委
/ q: T9 q( w) i3 F1 P: ^3 B2 \
海口　　　宋顺勇　　市委常委

" `! R: ?  @, f% X9 h5 |深圳　　　李铭　　　市委常委
  c/ {2 y0 D  P) `" q
/ P3 ]* f* ]) {第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
3 K- y# [% Q/ V
& c3 J9 y% E$ x, H$ T9 S* P" e据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

" ^, k) I3 P# r5 C$ M曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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0 P7 O) G$ n6 x7 W$ ]地区　公安厅(局)长“进班子”情况

安徽　徐立全　　省委常委、
+ D7 A) [  D2 m/ P5 H2 s
4 O3 N  h2 c2 H( x/ q省委政法委书记

0 ]/ D3 y/ E4 ^4 J( u6 Q: ]河北　张越　　　省委常委、

省委政法委书记

" @( X. A- ~+ W% q! X) S, H2 o( N' y甘肃　罗笑虎　　省委常委、
+ C2 L& a& w; C, I6 f6 U5 W* s# f' M4 M
) a8 W. y' h' S( f( h省委政法委书记

宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
7 f# w/ N) w. g& N; w
" E' j2 X7 z4 ]" y1 b党委政法委书记

浙江　王辉忠　　省委常委、

省委政法委书记
& s; Z# y6 J" l' V. P
- X$ k! A: G: f2 T5 k0 l5 R& b( C9 t7 q江西　舒晓琴　　省委常委、

% |7 o' e$ L: Y  Q省委政法委书记
/ v, `/ X8 W6 _7 `
, m2 F$ u# j: z3 S4 l$ @- U湖北　吴永文　　省委常委、

) g# a' h# G" `, }9 K省委政法委书记
. q  Q9 q; {) A1 }1 r" a, N- M
) I! R/ s% ?* ~: _: {广东　梁伟发　　省委常委、
1 I) F+ e  h$ ?5 C
  \1 k  K5 x  A& L1 \省委政法委书记

/ t* E( v* c# z- o- {云南　孟苏铁　　省委常委、
# E3 |7 x, g( x% P; ?6 H
) b, T' P4 `$ z1 z  e省委政法委书记
$ n4 O5 s$ b9 t
贵州　崔亚东　　省委常委、

4 L9 R" D2 ~9 K省委政法委书记
" J. r- U1 {" f3 {& z4 G4 n+ X
今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

( i6 o+ p+ z5 [  h  l* V! {$ a$ Q  p在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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城市　公安局长“进班子”情况
) B; x8 M& M, @) |
石家庄　张铁力　市委常委、

市委政法委书记
' y  T6 R) C7 i9 y8 D+ n: U7 S7 Q; l
! y% U+ P+ n4 L  ~9 R南昌　　胡焯　　市委常委、
" [4 ]/ p9 j) h$ S/ U# @: [
市委政法委书记
) `3 t0 x. w9 n1 \% w3 E) `( t
6 C! w! ]) d3 `& f! R- w& M福州　　王鑫　　市委常委、
( z9 f- a( e1 x  A! \
市委政法委书记

# M; Y4 {7 u* G7 e+ k. q武汉　　胡绪鹍　市委常委、
; z/ Q/ f' @; {
; O; p! x! O: n1 T' i  B1 m7 @6 Y4 J, ~市委政法委书记

广州　　吴沙　　市委常委、

8 m) \4 L: T* Q& }0 H" m; }市委政法委书记
- H3 \) H; f! o! L0 p$ l$ z- o
% n, T0 A/ W. t9 a7 F2 m. t" O银川　　贾奋强　市委常委、

市委政法委书记

西宁　　吕本谦　市委常委、
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$ f% \& e8 d  @7 t市委政法委书记
7 p0 \( W9 A& \2 u: x; Z4 u
( |) u$ b3 h' E! f) F成都　李昆学　　市委常委、
$ B, ~" P+ z4 ~, u" E* J2 j" C
市委政法委书记
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贵阳　邹碧声　　市委常委、

6 [. N# h6 I6 x. \市委政法委书记
, Y4 ]5 [# {% U, E3 o6 j  \
汕头　郑通声　　市委常委、

市委政法委书记
/ ]+ [3 B8 }1 e8 ]) u2 ^5 A
珠海　杨金华　　市委常委、

% B! }4 _- Q# r0 ?: E" V市委政法委书记
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吉林　黎海滨　　市委常委、

市委政法委书记
4 H2 S4 y+ V+ j) I3 ^& v: p$ v
# s$ F! }1 F; D( i! ?. t! N1 h洛阳　郭丛斌　　市委常委、
6 m0 b! }+ ?! k8 o4 j
市委政法委书记

淄博　岳华东　　市委常委、
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市委政法委书记
- b7 ]" u# o; s3 h4 b1 {0 a- |4 W( s" D
7 ~5 A4 o& y+ P$ T2 i& N除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
4 h( D4 z7 {8 V# }
, A# ]" x$ c5 D8 p. U. C9 ?据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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% j/ K- f( ]" x1 z' K0 l, W对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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地区　公安厅（局）长其他职务

山东　吴鹏飞　　省长助理

- K1 f) Q2 @! V2 D# K0 I+ }& {' V海南　贾东军　　省长助理

江苏　孙文德　　省政府党组成员
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/ n% [  L/ p% G" i; m; b9 l/ k4 j陕西　王锐　　　省政府党组成员
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6 W0 C8 j# q" l福建　牛纪刚　　省政府党组成员

, g* f5 r; X1 a# p不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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1 P4 ]$ ^& ]. G) m, `% z% d此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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9 S2 ]) r8 d& [7 q同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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% ]' t7 n: X  l' ]在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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城市　公安局长　其他职务
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大同　李如林　市长助理
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兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

& s8 i) n" G; u  D3 p% _& l8 V5 J太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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未高配公安厅(局)长已“非主流”

目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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地区　公安厅局长

) q( s# ~+ ^/ o  [4 f4 O$ l天津　　武长顺

; y* k2 K4 T2 E2 r# K7 A山西　　杨司
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3 ?5 F) o) P% y1 i* v. y- l' M' X四川　　曾省权
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( j! S; Z& `6 E7 n- S0 e; c; t新疆　　朱昌杰

3 ?3 D% [, }# g" m! p: d! z! l; d城市　　公安局长
2 T, O% I6 ^) y5 S% \2 Y5 w
唐山　　贾文雅
# Y5 Y* J% K$ Y* a; d$ }, ?
哈尔滨　任锐忱

南宁　　廖洪涛
% u% d6 E1 {2 V4 x
9 f- @3 V$ @& Y* i抚顺　　咸金奎

淮南　　龚英敏

3 l/ K+ r* G  ^+ M5 u' R邯郸　　李桂洪

2 k+ a1 L" T+ X; [5 o7 r8 K政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

2 ?5 y/ F8 E( v) P对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

8 z0 R. U( K, A, r/ n在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

0 R# T/ n0 R, v' g公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

  h% `, v; k+ V& O1 t: v中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

$ ~" H( ~- G0 p: y+ \% K2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
% B5 ?) A. u7 I5 }7 u0 j( {% |& i
不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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