内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

2011年05月29日 06:13
  x3 Y1 e6 g; i, ~; N来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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$ m+ t- S5 E" F南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

/ g0 m1 }$ e8 y! t: S* E另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

3 b6 ]+ w- O# q& {( t4 A2003年“进班子”写入中央13号文

7 D, U, Y6 i" _7 M1 |公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

8 f. _6 L/ Y+ `! p3 J“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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  L! h. S) m" G- h- t* k稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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4 u+ i  s& X/ ]8 d一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

2 p; h& _. g! ?在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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9 [6 v/ U$ l# r! _, n( n' H如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

% V, V/ Y  ~( j2 O从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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6 n+ b$ ^( G- O. ^1 e什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

+ v  B: |0 {4 A$ Y! y& O前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

“进班子”的多种模式日趋成型
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7 L, m0 m3 N0 k( y, s0 y+ M/ a8 b随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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$ e1 {6 V" J% C% v/ t* ?" J第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

! ?* O+ \& o' @6 x# {& c地区　公安厅(局)长“进班子”情况

1 L& U9 \3 ~2 m$ S7 q上海　张学兵　　　副市长
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  k2 q# S% [1 z8 {重庆　　王立军　副市长
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" S( I- B3 e# I3 P' F4 |6 l9 y河南　　秦玉海　副省长

辽宁　　薛恒　　副省长

黑龙江　孙永波　副省长

; K( c* G% |6 c青海　　何挺　　副省长

西藏　李昭　　自治区政府副主席

5 F: ?. T8 z' r4 H4 q& K内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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! ^* J6 j7 r! n" p: @4 R在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

城市　　　公安局长“进班子”情况
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长春　　　高学章　　副市长

沈阳　　　许文有　　副市长
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呼和浩特　贾英祥　　副市长
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合肥　　　程瀚　　　副市长

- \  T8 }$ I+ ^8 Y南京　　徐珠宝　　副市长
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8 O9 L8 @4 E, O6 {% Q8 t* U郑州　　　黄保卫　　副市长

' s9 D' K! \; J. g  L% @* N昆明　　　赵立功　　副市长

+ r; C: g4 x9 J, \& Q# C! j1 ]拉萨　　　张延清　　副市长

5 d$ p5 N' c" z0 G包头　　　李成仁　　副市长

! h! X* E. C& V6 j* T6 l2 F) m' q大连　　　王立科　　副市长

鞍山　　　杨力　　　副市长

; U5 ^8 M3 _- ~& n- K/ X齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

5 h: L, P$ l$ Y) S" t# a) p9 c青岛　　　黄龙华　　副市长

+ S# W1 l5 U$ w% |无锡　　　赵志新　　副市长

本溪　　　刘国秀　　副市长
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! M- y3 g" R  I) Y徐州　　　顾林岗　　副市长
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苏州　　　张跃进　　副市长

第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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! X! H, C+ P/ d& w在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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) x6 ?4 r' Q3 O( D4 y城市　　　公安局长“进班子”情况

杭州　　　柯良栋　　市委常委

; s5 ?$ V, R  j) v( N+ Y9 Z1 w  `乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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# s# C; t( r! p( B西安　　　杜航伟　　市委常委

5 u7 R9 q2 H3 Y; n! j厦门　　卢士钢　　市委常委

宁波　　　王惠敏　　市委常委

海口　　　宋顺勇　　市委常委
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8 V9 t# i9 P& P$ `, O5 \深圳　　　李铭　　　市委常委
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第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

9 O  x5 M0 m. h( y! h6 l& a2 A1 X地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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安徽　徐立全　　省委常委、

省委政法委书记

- h) W8 d5 ?# ~% ?7 `) E. g8 _3 o7 s* W* x河北　张越　　　省委常委、
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# y0 F1 m( x' g: L1 a# |省委政法委书记
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" H2 f8 p; M& c# a9 ?! z甘肃　罗笑虎　　省委常委、

省委政法委书记
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宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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党委政法委书记
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浙江　王辉忠　　省委常委、

省委政法委书记

江西　舒晓琴　　省委常委、
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省委政法委书记

湖北　吴永文　　省委常委、
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省委政法委书记

广东　梁伟发　　省委常委、
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, q, ?" Z. b& w4 I& m" z' ]省委政法委书记
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! [" i& a! ]7 C* k0 M' b9 ?云南　孟苏铁　　省委常委、
" d2 r1 b6 `  |0 h' |
省委政法委书记

贵州　崔亚东　　省委常委、

: w; E+ n8 C$ G/ l省委政法委书记

: T- n* g" P: o2 R  w  G) g0 Q* n今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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城市　公安局长“进班子”情况
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石家庄　张铁力　市委常委、
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市委政法委书记

南昌　　胡焯　　市委常委、
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市委政法委书记
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福州　　王鑫　　市委常委、

市委政法委书记

武汉　　胡绪鹍　市委常委、

/ |+ O1 {% |$ o$ H4 ^) ?市委政法委书记
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. A0 \8 s' y; y9 ]* T$ a# a: v广州　　吴沙　　市委常委、

! A4 I3 s8 b+ J/ Q! b* B+ p5 o市委政法委书记
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银川　　贾奋强　市委常委、

. P9 L* g* {: r+ F7 ]5 L4 D* a市委政法委书记
3 S% p, u, }4 _( Z  u
西宁　　吕本谦　市委常委、
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: }6 g" ^1 j4 S$ @; w; N  f% |市委政法委书记
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8 u$ e# G7 f0 {; Q7 ^: b成都　李昆学　　市委常委、
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! X7 P2 t9 o/ _" k/ _市委政法委书记

贵阳　邹碧声　　市委常委、

4 t  \: A1 o5 e( D: f市委政法委书记
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汕头　郑通声　　市委常委、
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市委政法委书记
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; k! N+ Y7 p* ~5 F1 S* A  w* N% f; R珠海　杨金华　　市委常委、
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市委政法委书记

4 {! D8 u# _/ C" b; k吉林　黎海滨　　市委常委、

市委政法委书记
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4 h" E+ N2 ?, m洛阳　郭丛斌　　市委常委、

市委政法委书记
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; A4 H. `# s, x5 a' v' @淄博　岳华东　　市委常委、
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: J+ k! Y. {( q  w市委政法委书记

0 e7 Q# a( V; \, `& q# R除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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) t1 u: Y) q& G% J' f  X& h对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

地区　公安厅（局）长其他职务
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山东　吴鹏飞　　省长助理

* {! j7 |5 B* ]' B. f1 g海南　贾东军　　省长助理

( f: \8 c: X; y" Z8 x# S6 `% t# Y, |江苏　孙文德　　省政府党组成员

+ \" L" M. [  x5 ?/ a& U陕西　王锐　　　省政府党组成员

福建　牛纪刚　　省政府党组成员

& E" a1 y- g" ?7 ?: q8 d9 u不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

. l3 x) `) |7 g- z$ K3 Z同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

& v# [+ @- A9 c在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

9 k# ^0 `# d( Z+ ?城市　公安局长　其他职务
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大同　李如林　市长助理

兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

# T0 L( u) r4 q! x济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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4 Y2 L' U( E# ~2 ]- u  g+ }* G太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

6 Y- B) w0 _7 H% c0 d未高配公安厅(局)长已“非主流”

! f! w! h% B7 i. \1 K. `目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

2 M9 V' p: v, m4 ?1 {, `地区　公安厅局长
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7 ]: ^, L' [& r* `9 v( W天津　　武长顺

山西　　杨司

( ?; E, }3 s3 H* l四川　　曾省权
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新疆　　朱昌杰
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. l+ _/ I+ w- B1 N城市　　公安局长
( G: W0 S" F; R* ~" U
$ u% W1 y7 k) Q3 c唐山　　贾文雅
7 J, q$ B( |- |9 z/ M2 ?* H: R3 G
  [. C; ^' v# `+ w/ o5 r" m# N- ?哈尔滨　任锐忱
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南宁　　廖洪涛

- ^; D$ d  _( x; B抚顺　　咸金奎

淮南　　龚英敏

. V5 g2 n* i- q3 P7 w8 D0 i邯郸　　李桂洪

! _/ A0 |6 o* x) f' @政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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4 Y& Z6 U5 p- d3 m/ ^& a" z' H5 {对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

) {! R, K6 B2 Y4 Q2 s在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

8 \( h! y! R- A$ i* q公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

! b" q2 E: h$ M; H: O3 a中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

9 ~, k1 b" s; m: W4 D2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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( y/ W6 U8 F/ W不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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