内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

, u6 y: b" G- [+ K8 O9 F* b2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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! f, ], `+ j. }0 V) B8 y6 B$ N, r南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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9 Y1 j% |& b: ]* ^( y另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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2003年“进班子”写入中央13号文

+ Y3 W) ?" [1 i/ w5 P" i公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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) c' \/ m" q/ X! U  b- q首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

$ l6 x9 @% O$ Z$ {% I7 L! O: Q“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

! P7 v# ]" T0 {; D. o稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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8 F6 x. G- r& k* u' v( Z一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

5 E0 `" P+ o" v2 y* R- _5 B$ I6 }& \在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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1 b2 P7 g; u/ j. Y和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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- r0 `0 \& K+ H2 H- I每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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6 E( L! ?$ D5 s: q% E什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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/ ^7 g7 B* t- Y这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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“进班子”的多种模式日趋成型

: m: y- R1 [% F( G6 g随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

) a  z, ~' M, f0 t  @第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

4 b3 t  |" _& v7 q) P地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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' [+ k4 n2 ]" _0 T! t上海　张学兵　　　副市长
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; d! t3 w) G; D- F- z* o1 q重庆　　王立军　副市长

  @# ^- K/ F5 ~) t河南　　秦玉海　副省长

辽宁　　薛恒　　副省长
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- x- w. O' @# @/ ]7 V2 x6 n  x黑龙江　孙永波　副省长
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! v) x* ?' x+ L, s( p% ^" f4 x) L青海　　何挺　　副省长
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西藏　李昭　　自治区政府副主席

内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

广西　　梁胜利　自治区政府副主席

在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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城市　　　公安局长“进班子”情况
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: V/ T/ F1 d/ K) d长春　　　高学章　　副市长
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沈阳　　　许文有　　副市长

& D/ L2 Q) h9 @: S6 q呼和浩特　贾英祥　　副市长

合肥　　　程瀚　　　副市长

9 C& K  }* x0 c5 v0 @南京　　徐珠宝　　副市长

( }6 q  j! z3 g! \5 \* j, G郑州　　　黄保卫　　副市长

' H* p3 X1 v# B$ W5 `. \昆明　　　赵立功　　副市长

, b0 a. J4 O  a" T' }0 p* }拉萨　　　张延清　　副市长

* f1 k: n" [" G6 u5 a包头　　　李成仁　　副市长

大连　　　王立科　　副市长

鞍山　　　杨力　　　副市长
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齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

" k* f* o& N( i青岛　　　黄龙华　　副市长

& I& p5 {  |( \, \7 D4 u+ `$ u! Y无锡　　　赵志新　　副市长

本溪　　　刘国秀　　副市长

徐州　　　顾林岗　　副市长
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苏州　　　张跃进　　副市长
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第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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4 }! D" r. [( [! ]在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

城市　　　公安局长“进班子”情况

杭州　　　柯良栋　　市委常委
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+ V: a8 U/ w# p9 i$ [乌鲁木齐　王明山　　市委常委

3 \- @$ j0 Z1 z( Y7 w西安　　　杜航伟　　市委常委

2 p! V1 p- O9 l厦门　　卢士钢　　市委常委
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宁波　　　王惠敏　　市委常委

海口　　　宋顺勇　　市委常委
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深圳　　　李铭　　　市委常委
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第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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' N9 l; s- p" ]% v& L, h9 ~据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

7 j  j$ s  ?  X曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

# K* ?9 W* _# w) y地区　公安厅(局)长“进班子”情况

$ b7 D$ y' N3 q) m9 _安徽　徐立全　　省委常委、
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% E+ D! m+ N* |* j! |0 z3 s省委政法委书记

河北　张越　　　省委常委、
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省委政法委书记
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* n, L# m, }' n4 K) T0 @甘肃　罗笑虎　　省委常委、
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省委政法委书记
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9 u6 h, N1 l+ E# N7 D& z3 Q. x宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

党委政法委书记

0 l# z, s4 O9 k2 [# \$ }6 [8 H浙江　王辉忠　　省委常委、

: B+ n3 v, R) l1 \" f, Y省委政法委书记

! l$ I, ^3 T. Z/ r, I. R6 n; ~江西　舒晓琴　　省委常委、

省委政法委书记

湖北　吴永文　　省委常委、

省委政法委书记

广东　梁伟发　　省委常委、
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省委政法委书记
$ ?4 [9 f+ a  d
! l2 g/ x% w$ q; o) ]云南　孟苏铁　　省委常委、

% N6 R" \& x+ K% x省委政法委书记
" S  X( [  N. k
0 g6 B7 m7 A4 u贵州　崔亚东　　省委常委、
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省委政法委书记

今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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+ c6 s# \9 M0 w* B在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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城市　公安局长“进班子”情况

石家庄　张铁力　市委常委、
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市委政法委书记

南昌　　胡焯　　市委常委、
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市委政法委书记
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1 K, E2 x# @1 m/ k. h. L% b+ |/ u福州　　王鑫　　市委常委、

2 J9 }3 _) t! G市委政法委书记

0 H8 `* |! F4 \! w+ n武汉　　胡绪鹍　市委常委、

# k) A9 h. @5 q市委政法委书记
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广州　　吴沙　　市委常委、

. U! x, x3 P! q5 K市委政法委书记

银川　　贾奋强　市委常委、
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6 [+ ]/ T# V3 E  d市委政法委书记

西宁　　吕本谦　市委常委、
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市委政法委书记
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成都　李昆学　　市委常委、

市委政法委书记
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贵阳　邹碧声　　市委常委、
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/ i' f' c' R! X市委政法委书记

' v6 t3 {7 T# q: n+ k* ~* v9 Y汕头　郑通声　　市委常委、
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市委政法委书记
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! f- C4 R+ C& v$ J9 k8 n- [珠海　杨金华　　市委常委、
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市委政法委书记
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吉林　黎海滨　　市委常委、

市委政法委书记

洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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市委政法委书记
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淄博　岳华东　　市委常委、

8 p* w) ~3 I" L9 r: S5 D4 \市委政法委书记

6 A* \. R, {( a1 c, s+ v8 r: b除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

" J7 s* O& f" \9 K7 M对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

地区　公安厅（局）长其他职务
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& p. ?. ~" @: q6 L9 W山东　吴鹏飞　　省长助理

海南　贾东军　　省长助理
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江苏　孙文德　　省政府党组成员

4 L2 s! [$ a2 K4 M: j/ j" i# s5 O陕西　王锐　　　省政府党组成员
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福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

& X4 G. F4 N. B; F/ F" m1 T& c同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

$ v% V1 s8 f- e% s) a在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

城市　公安局长　其他职务

+ t  y+ f6 Z/ Z0 {& E) [1 |5 F# A" D大同　李如林　市长助理

# V1 k8 F3 a  |9 s兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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6 l0 v  c, g2 N, {济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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. |* j, V9 l* j9 c  x1 u7 q5 J未高配公安厅(局)长已“非主流”

目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

, K# Y5 O# |$ j2 y4 ]地区　公安厅局长
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天津　　武长顺

3 p2 i& v! k' |, F6 K- j' S# T( S山西　　杨司

四川　　曾省权
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新疆　　朱昌杰
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- L9 z1 @4 i4 }城市　　公安局长
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唐山　　贾文雅
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哈尔滨　任锐忱
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南宁　　廖洪涛

0 T, B, [/ O7 {7 \( y抚顺　　咸金奎

& K! F( v; p' |& \" o+ T淮南　　龚英敏

& {  W4 x( V/ O6 q/ C6 l邯郸　　李桂洪

政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

2 t! h% r* ~+ Y1 W; d对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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- R5 H+ |4 \& S* \$ E在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

. g+ a- M; r. R5 I! j据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
: i( P* `+ G8 q7 U# [( a7 \
1 r7 K, W' |* \. n( B4 f& W中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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9 N% `+ u2 N- g9 i/ t. ^2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

6 V3 x- k; e: b: Q9 H4 q不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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