内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

" ~+ w) A( E! F另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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! G: Z4 w1 u, \, [2 y. p2003年“进班子”写入中央13号文

% L2 K1 R0 D/ X* j9 w6 x0 d  u公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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3 \2 ]* i9 T# c7 R% ^) w“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

3 n6 x$ K1 Z; m2 j; g一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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# T6 {' g: c- ?; l9 `6 ~这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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7 C! U( n3 N% o1 i每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

( P3 [) }+ d; F3 i5 X这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

“进班子”的多种模式日趋成型
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随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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上海　张学兵　　　副市长

重庆　　王立军　副市长
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3 M4 F8 k, ?) X河南　　秦玉海　副省长
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辽宁　　薛恒　　副省长

; v; N, Z7 W* E. a/ R; e5 i黑龙江　孙永波　副省长
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8 I  B4 s2 J! P  B青海　　何挺　　副省长

  r7 A" Y! Y0 r/ p% U  U8 r! J西藏　李昭　　自治区政府副主席
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内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

5 s4 E# _, b$ b* U/ ^广西　　梁胜利　自治区政府副主席

1 h" G) q; k7 N( j1 }0 P6 L在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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城市　　　公安局长“进班子”情况
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. A. ]" n% d* z% s0 j: g长春　　　高学章　　副市长

沈阳　　　许文有　　副市长
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9 s  i" d( o. h! Q呼和浩特　贾英祥　　副市长
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合肥　　　程瀚　　　副市长

0 P5 }' a. p1 h, I  `南京　　徐珠宝　　副市长
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9 f, w6 L8 u' A. T" V7 H郑州　　　黄保卫　　副市长

! P, ?" |  M1 K' J3 j  u昆明　　　赵立功　　副市长

拉萨　　　张延清　　副市长
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包头　　　李成仁　　副市长
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大连　　　王立科　　副市长
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) F. ]( ~# O8 E6 J9 Y: E鞍山　　　杨力　　　副市长

" F( j- F3 `' W$ g* k齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

青岛　　　黄龙华　　副市长

6 b$ R8 z- A1 j, W7 q% S2 F无锡　　　赵志新　　副市长

+ e% H0 V+ I: c! y* p7 {2 B! r: w本溪　　　刘国秀　　副市长
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徐州　　　顾林岗　　副市长
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7 m8 b% h  z5 f! S& T. E- W- o苏州　　　张跃进　　副市长

第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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) }- {$ b% Z/ Q在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

0 Q, F2 m& j' l) f& u, [+ P在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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9 `$ `/ L0 N- f5 f) x城市　　　公安局长“进班子”情况

3 Y7 L4 U* [3 B3 @杭州　　　柯良栋　　市委常委

3 b  I4 B" Y( j& R乌鲁木齐　王明山　　市委常委

% |2 ]" j8 [( n. f: p) }西安　　　杜航伟　　市委常委

厦门　　卢士钢　　市委常委
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宁波　　　王惠敏　　市委常委

海口　　　宋顺勇　　市委常委

9 [# G8 _+ m( G- a0 \% k深圳　　　李铭　　　市委常委
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第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

5 X( R, [! C/ w! b4 l2 H% U曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

& V# V- J- e+ u9 v0 d9 W; g1 N地区　公安厅(局)长“进班子”情况

安徽　徐立全　　省委常委、
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省委政法委书记

河北　张越　　　省委常委、
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省委政法委书记

甘肃　罗笑虎　　省委常委、

8 Y$ n/ w9 B4 S, r. F8 W省委政法委书记
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宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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党委政法委书记
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浙江　王辉忠　　省委常委、

省委政法委书记

江西　舒晓琴　　省委常委、
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1 O3 L+ V$ d1 r: @3 E* Z2 H6 k% B省委政法委书记
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  j0 I3 P6 M( ^5 e7 S7 |8 Q湖北　吴永文　　省委常委、

" e+ J, a& h& \+ ]7 a省委政法委书记

广东　梁伟发　　省委常委、
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省委政法委书记

; o$ G3 V! L% b3 t; k云南　孟苏铁　　省委常委、
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省委政法委书记

, T! [: z8 G, ~. J$ U3 P贵州　崔亚东　　省委常委、
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; }% X9 }3 l2 w1 a2 t省委政法委书记
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今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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' p/ U/ U1 ?: s. V( Z在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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城市　公安局长“进班子”情况

/ I6 Y  h; o2 P2 y石家庄　张铁力　市委常委、
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9 d1 F; l: s) p6 F% `市委政法委书记
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" R& y/ ^! {7 |) E! m- p南昌　　胡焯　　市委常委、

市委政法委书记

3 i. T9 l0 J* L6 ?福州　　王鑫　　市委常委、

市委政法委书记

, ^  n. w2 O# p8 m武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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市委政法委书记

! F! C, r& l2 @0 q+ A# K% N广州　　吴沙　　市委常委、
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市委政法委书记
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银川　　贾奋强　市委常委、
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. R9 b, l; z2 ~. m市委政法委书记
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, B1 X5 A" N/ F5 D+ Z' V8 d0 q西宁　　吕本谦　市委常委、

市委政法委书记
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成都　李昆学　　市委常委、

& d4 ^, k$ H! O9 o7 T" f市委政法委书记
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贵阳　邹碧声　　市委常委、
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市委政法委书记

汕头　郑通声　　市委常委、
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& L( }2 M4 D/ _! ~市委政法委书记
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珠海　杨金华　　市委常委、

市委政法委书记
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吉林　黎海滨　　市委常委、
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4 r, o: O% _" A3 I  F市委政法委书记
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! @) q6 z# |8 J1 Y) L8 \7 k洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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市委政法委书记

淄博　岳华东　　市委常委、
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% T% X1 c& v1 h* q, J, M6 k市委政法委书记

除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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" }0 u5 I' }" U# G. K% u据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

/ T% s* ?5 q2 e  E9 q0 s地区　公安厅（局）长其他职务

/ r* z' p/ N( C0 w- d1 M' e( Z. s山东　吴鹏飞　　省长助理
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! @, u: ]. e9 W, s海南　贾东军　　省长助理

江苏　孙文德　　省政府党组成员
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! ~9 G  L" C* `/ P* o/ {陕西　王锐　　　省政府党组成员
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福建　牛纪刚　　省政府党组成员

8 \% U9 w% w, ^1 s不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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( |) {# Z/ j+ X+ p7 E同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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' _$ K3 K+ w1 C在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

( u6 H+ {% T1 o% O" ]城市　公安局长　其他职务

大同　李如林　市长助理
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& K# w$ ~8 H  Q- W5 K5 Y兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

0 f' f8 r% v* s  `长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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6 I9 l6 V5 h0 u2 z6 B! X7 e4 _) F, j5 Y太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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未高配公安厅(局)长已“非主流”
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& A0 @  E! s6 l2 N: `目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

地区　公安厅局长

天津　　武长顺
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+ U* X  H# I/ s4 P山西　　杨司
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3 _  }- e5 a, }! N7 t4 u) J" i5 f四川　　曾省权
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9 G" Y# V; h4 N  y新疆　　朱昌杰
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城市　　公安局长

3 Z  L- u; W! f/ H4 K唐山　　贾文雅
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7 f( I) l8 E) Z2 P哈尔滨　任锐忱
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南宁　　廖洪涛
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抚顺　　咸金奎

4 p7 E* Y' P: o( V" O2 I9 P淮南　　龚英敏
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邯郸　　李桂洪

4 M! E+ P0 J8 Z+ w政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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0 W$ p8 p- |" r) D对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

8 f: B! y' i# G2 s3 _在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

0 I9 X  t) Q7 V- _2 g/ `9 n据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

: f% s- P1 Z/ Z+ `! ^2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

1 j% I. J2 K+ g) E* y8 L6 ]不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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