内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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" V( a: ~6 o6 h# D$ z0 l$ y* i2011年05月29日 06:13
4 N  e$ Z9 n& l; u来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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" w' i) R' _& g' k" U3 W6 W南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

2003年“进班子”写入中央13号文
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  d1 l5 b; k& v1 R( ?公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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) [( a+ H' q6 Q4 c2 W首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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! v5 a' t5 ^! a; v$ `一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

/ l0 M2 s' ?8 k这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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% F* I+ R& g3 @" O和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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, N! a0 `. g+ A0 u5 A如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

$ M% S& E" }! A. N5 n4 D! A' i, y每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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3 S% @" p: W0 q3 r/ V" L7 ^( @3 k什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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( \! y5 B  I' Q& ]6 a前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

& O; X+ i# m: M  i这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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“进班子”的多种模式日趋成型
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" e/ A' M/ }5 ?; {/ R  `随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

. ^! A* ^9 l2 O' ^0 @地区　公安厅(局)长“进班子”情况

上海　张学兵　　　副市长
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重庆　　王立军　副市长

河南　　秦玉海　副省长

辽宁　　薛恒　　副省长
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/ h1 C& n9 E5 M* x6 ?! r# j8 ~- z黑龙江　孙永波　副省长

青海　　何挺　　副省长

# r$ N2 D7 z1 y/ \' Q7 A西藏　李昭　　自治区政府副主席
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1 ~1 }1 [- v& l/ ~% n内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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0 Z; @4 F% g8 i广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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( @! i, W& k) O6 j5 C在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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城市　　　公安局长“进班子”情况
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长春　　　高学章　　副市长

沈阳　　　许文有　　副市长
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呼和浩特　贾英祥　　副市长
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1 v/ h. v& U! M! j2 G3 g合肥　　　程瀚　　　副市长

南京　　徐珠宝　　副市长

' n' U8 n1 I2 V& m郑州　　　黄保卫　　副市长
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昆明　　　赵立功　　副市长
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拉萨　　　张延清　　副市长
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包头　　　李成仁　　副市长
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大连　　　王立科　　副市长

6 s2 }8 w$ {  f0 Q& s8 `鞍山　　　杨力　　　副市长
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齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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/ B" U6 h9 w0 w+ q% Q8 C2 G( c, F青岛　　　黄龙华　　副市长
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无锡　　　赵志新　　副市长
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本溪　　　刘国秀　　副市长
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徐州　　　顾林岗　　副市长
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苏州　　　张跃进　　副市长
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8 O5 h( P' W+ r+ U0 P第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

+ g3 k0 r  v0 U+ p2 u+ t城市　　　公安局长“进班子”情况
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1 @# Y! i! v3 b8 d% C杭州　　　柯良栋　　市委常委

) b% E4 H) G  C! W/ P乌鲁木齐　王明山　　市委常委

西安　　　杜航伟　　市委常委
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2 S) ]3 \' @+ |* E' _9 g/ \, e  g; n3 X厦门　　卢士钢　　市委常委

宁波　　　王惠敏　　市委常委
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海口　　　宋顺勇　　市委常委
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深圳　　　李铭　　　市委常委
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第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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/ T" r9 A- `5 e7 ^& |" n' {( r) F据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

1 |: T$ U( f& o4 T地区　公安厅(局)长“进班子”情况

: E' n3 Z0 D3 f4 w7 ^# ?安徽　徐立全　　省委常委、
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省委政法委书记

1 d" B; o: Q. B河北　张越　　　省委常委、

省委政法委书记

- z6 M$ m0 S0 u  @2 t! j甘肃　罗笑虎　　省委常委、
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省委政法委书记
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宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

党委政法委书记
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浙江　王辉忠　　省委常委、
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$ a+ U2 ^1 Q, A8 Q, K省委政法委书记
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江西　舒晓琴　　省委常委、
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' W9 @2 H7 T$ `# k省委政法委书记

湖北　吴永文　　省委常委、

省委政法委书记

广东　梁伟发　　省委常委、

8 b' w3 j; ]; f- h: b& Y* Z省委政法委书记

8 p! \: @  L% {1 m$ J# N: R3 p5 A云南　孟苏铁　　省委常委、
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4 S7 n9 {  `) M" R! S4 x# Z6 ]  l省委政法委书记

贵州　崔亚东　　省委常委、
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省委政法委书记
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+ J% R$ B0 ^/ Z' ?! c今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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城市　公安局长“进班子”情况

% r& [% x8 v- n, s- u6 \  f石家庄　张铁力　市委常委、

市委政法委书记
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  l# a: i3 s7 h5 ^" f# I% @) u+ u/ w南昌　　胡焯　　市委常委、

市委政法委书记

, k. w# m$ d# c& }$ }福州　　王鑫　　市委常委、
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+ E: i5 Y2 g* C9 w6 c6 P% V7 K% ~. U6 Q市委政法委书记

  G1 \2 b) j1 L* b3 x  t0 n武汉　　胡绪鹍　市委常委、

+ c" W* I5 m# a市委政法委书记

广州　　吴沙　　市委常委、

" e2 h1 z/ _6 K! H! k, d. ?# ]市委政法委书记
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$ j6 m6 t5 W2 o" P" L银川　　贾奋强　市委常委、

; E  n1 b) u' b2 y, s4 O3 h3 x市委政法委书记
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西宁　　吕本谦　市委常委、

, s% }' j& \. C+ N  q; G市委政法委书记
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成都　李昆学　　市委常委、
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; q+ n3 U+ r  Q市委政法委书记

贵阳　邹碧声　　市委常委、

市委政法委书记

汕头　郑通声　　市委常委、
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市委政法委书记
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珠海　杨金华　　市委常委、

; Q! z0 b# T( `' _- s8 u5 h  H; J% w市委政法委书记
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% I. r* V! t/ A" X' D6 \0 [1 K吉林　黎海滨　　市委常委、
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市委政法委书记
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洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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3 L' A* m, T9 K6 J% \# m9 \) M市委政法委书记
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淄博　岳华东　　市委常委、

" V6 x$ \0 _3 u$ h市委政法委书记
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2 C8 Z) ~( M9 {/ i3 o1 W除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

( q  p4 E  `. Z$ v6 ~据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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) l; b. y, |/ }* g/ ^对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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地区　公安厅（局）长其他职务
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8 Y- X# |5 m* M( `8 n山东　吴鹏飞　　省长助理
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3 _9 N3 I& _/ q" Y5 V海南　贾东军　　省长助理
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江苏　孙文德　　省政府党组成员

陕西　王锐　　　省政府党组成员
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福建　牛纪刚　　省政府党组成员

不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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- {# e  z6 _# U& p& f0 |此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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# ~$ p: {. b' \+ q在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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8 N( i: i, Y4 d# O& h" a6 x7 f城市　公安局长　其他职务
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大同　李如林　市长助理
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兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

7 L" k9 p+ U9 ?7 r长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

1 H9 y  Q- K- [2 m: s7 ^0 V" v太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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未高配公安厅(局)长已“非主流”
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1 H9 m  a( y5 v# f! T9 D5 R; H目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

地区　公安厅局长

1 D! n9 M# n" }: G. i7 L8 u7 Z( X天津　　武长顺

山西　　杨司
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四川　　曾省权

# R1 ]8 R& ^4 n9 b新疆　　朱昌杰

7 [6 h; p& Z0 F8 x8 O% V  ?城市　　公安局长
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唐山　　贾文雅
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哈尔滨　任锐忱

& `7 a6 Z8 E  W- [9 U3 W  m' H南宁　　廖洪涛

* p4 L1 [  S6 s6 Y! o抚顺　　咸金奎

淮南　　龚英敏

) k$ o% P$ S2 s6 e' y8 D8 ~邯郸　　李桂洪
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政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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# J! E/ U. k6 ?/ F0 }2 @/ ]9 r' ]对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

9 ^- n3 M2 y) r$ w: G0 i在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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8 I7 z; l, U& a) L9 D. J公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

/ E0 [" ^; A2 U+ ]2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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2 q: Z! w% C, z' d- n不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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