内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

4 u5 P0 h, _, c! n# T: Q7 l2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧

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% \2 i& }1 L0 C; ^# c南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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" v8 A$ t. `/ x; Y6 q7 e另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

1 c" C# d7 N" g0 l+ m2003年“进班子”写入中央13号文

公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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8 W" T, S* ^( C/ V1 j首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

+ a1 g/ I% f0 ]: a# H“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

5 K6 a) v4 v7 @/ X: ]2 ~7 B5 T% q稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

. i5 ]; M/ Z; ~6 F) B3 [这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

; m" O* C6 W- T+ \! ]$ D. r在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

1 `( C. F) n" D+ H, T# ~7 v/ b6 s和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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+ Y$ s% d9 v  m! z% ~$ C1 ~; U从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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5 U* v' F8 u! c9 s; f. H什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

8 y3 k9 V! ~/ ]6 g. o! w$ @前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

" U( k( @9 e! D' K! g! ?' H这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

) L5 x5 G1 |/ Q“进班子”的多种模式日趋成型

随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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上海　张学兵　　　副市长
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- p# W! |. U4 c重庆　　王立军　副市长

河南　　秦玉海　副省长
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) F7 N3 w9 @/ k; }辽宁　　薛恒　　副省长

黑龙江　孙永波　副省长
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" o  z: K/ U+ _  c青海　　何挺　　副省长

西藏　李昭　　自治区政府副主席
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内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

广西　　梁胜利　自治区政府副主席

在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

* \# d& s1 _% L3 p. T% `9 `# @9 Y城市　　　公安局长“进班子”情况

长春　　　高学章　　副市长

6 j  O- d! P" Q7 U% T沈阳　　　许文有　　副市长

呼和浩特　贾英祥　　副市长
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/ K, W8 a5 e+ @0 I7 Y& d$ o  q合肥　　　程瀚　　　副市长

南京　　徐珠宝　　副市长

1 U( k! Z) E1 ]1 U# j& Z郑州　　　黄保卫　　副市长

昆明　　　赵立功　　副市长
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, f7 b8 N3 ?# }拉萨　　　张延清　　副市长

包头　　　李成仁　　副市长
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5 I3 c& n4 k- ]大连　　　王立科　　副市长
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( I( \- H# g% N; }( d鞍山　　　杨力　　　副市长
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齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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# c2 E: J7 N; W' R8 t青岛　　　黄龙华　　副市长

) y; ]2 p% n/ S) v( H- w7 n* r无锡　　　赵志新　　副市长

/ m0 ^' v" Q% x$ m' U1 ~, B- {本溪　　　刘国秀　　副市长
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8 S) f8 g% J& I! t' }+ a. r6 |徐州　　　顾林岗　　副市长

, Q5 R# j2 X3 l/ Z苏州　　　张跃进　　副市长
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7 {) a+ \" @" G4 V第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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" _1 ?) `$ G3 D8 d1 I" B在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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城市　　　公安局长“进班子”情况
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+ B6 l1 F8 [8 Z. V+ s杭州　　　柯良栋　　市委常委

, I6 X* l7 z5 g乌鲁木齐　王明山　　市委常委

西安　　　杜航伟　　市委常委

厦门　　卢士钢　　市委常委
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宁波　　　王惠敏　　市委常委

8 B2 T) U7 u  W( G  f& _9 S海口　　　宋顺勇　　市委常委
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1 `" T* N* c) k深圳　　　李铭　　　市委常委
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" f& Q  @6 I- D4 c第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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. N" ]$ A: Z, P& z曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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% R& }6 ^# a/ ?  J, f4 B! {" x, ?) `1 j安徽　徐立全　　省委常委、

省委政法委书记
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7 c: S4 ^1 w" o6 n6 ]' S) i, l河北　张越　　　省委常委、

省委政法委书记
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. E  N4 w9 A0 t2 N, h: K# r甘肃　罗笑虎　　省委常委、

省委政法委书记
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宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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+ s1 ^2 e6 S2 P党委政法委书记
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浙江　王辉忠　　省委常委、
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& O% R5 M. W, h& n# e- W9 p省委政法委书记
5 L' M& u3 V! J7 p
$ K" o; N3 w7 P( w江西　舒晓琴　　省委常委、
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省委政法委书记

湖北　吴永文　　省委常委、
( U: U' a2 I0 F) f, u" A
" ?8 d  z! d0 m6 B! E9 N省委政法委书记
& @7 S1 m. m: _& r# u% r
广东　梁伟发　　省委常委、

省委政法委书记

- d* \2 O$ U: s9 j; Y; Z- r4 A" F云南　孟苏铁　　省委常委、
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$ H; q* k! c# m7 T; V省委政法委书记

2 S! e" x" O2 n# `贵州　崔亚东　　省委常委、

& d6 e) i" x5 d5 Y& I省委政法委书记
* {# @$ _; K- I
  Q  n7 A, [" ?1 U- x* O/ ?; o2 n1 N/ U今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

! t/ Z" q8 G+ D) k2 F在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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4 l4 u1 x6 l" t8 S城市　公安局长“进班子”情况
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石家庄　张铁力　市委常委、

4 ?2 }9 o5 j4 q市委政法委书记

南昌　　胡焯　　市委常委、

市委政法委书记

4 v6 k- x9 M4 D5 o* t福州　　王鑫　　市委常委、
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3 t* |; g" N. @/ ^% l5 \6 w! q市委政法委书记
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武汉　　胡绪鹍　市委常委、

市委政法委书记

2 L9 }8 k" Q5 u) m# \广州　　吴沙　　市委常委、
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市委政法委书记
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" x, j' r" b; F1 @& V+ L7 S银川　　贾奋强　市委常委、

市委政法委书记
  A! L' m/ X% w3 z" r
西宁　　吕本谦　市委常委、

市委政法委书记
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, p, [. ^' h* {1 ?7 l: ~9 n成都　李昆学　　市委常委、
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& @7 |6 f3 B! C. F+ B市委政法委书记
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贵阳　邹碧声　　市委常委、

市委政法委书记
4 s$ x2 v; _: {" S3 [6 n2 s
$ C$ \0 h# E0 D+ J/ |汕头　郑通声　　市委常委、
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市委政法委书记
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珠海　杨金华　　市委常委、

市委政法委书记
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吉林　黎海滨　　市委常委、
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市委政法委书记
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6 `- V9 [& z' J/ A+ ^8 S! \: f洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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市委政法委书记
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" ^# _3 q! m0 Z淄博　岳华东　　市委常委、

市委政法委书记
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除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

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+ [. U. t1 _* _3 I' z+ G山东　吴鹏飞　　省长助理

) E" |2 L9 v! T. m* d海南　贾东军　　省长助理

江苏　孙文德　　省政府党组成员
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陕西　王锐　　　省政府党组成员
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福建　牛纪刚　　省政府党组成员

不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

1 d% ^0 Q0 D% e/ Q在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

城市　公安局长　其他职务
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. _) I' T  l: R6 }* y1 |: [+ G3 F大同　李如林　市长助理
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兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

6 g0 f1 f% v3 b' w* C- \+ n济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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2 u4 R$ ^8 Q4 t7 }长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

/ ~" i+ W; p. c% j太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

未高配公安厅(局)长已“非主流”

目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

地区　公安厅局长
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天津　　武长顺

+ }% X" T( P4 ]9 V山西　　杨司

四川　　曾省权

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# @) [4 e2 c8 U% e城市　　公安局长
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, E/ |8 G* F& w# M8 J唐山　　贾文雅

哈尔滨　任锐忱
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南宁　　廖洪涛
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抚顺　　咸金奎
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淮南　　龚英敏
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邯郸　　李桂洪

政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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: ^3 T# V9 D) A# w# I8 r对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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4 w9 W) n; n( o& b在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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+ g# W7 K4 F" @2 N据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

: B/ y+ D, D! k1 ]* V6 {+ j3 S中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

: D% \/ y5 Q& s4 K- i, \2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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