内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧


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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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5 H  r) t( \5 Q  B, _( t另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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2003年“进班子”写入中央13号文
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公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

4 T, X0 Z8 W0 U  z, }- h% b+ N# g- d首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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& F# r! ]0 H) F1 }! p4 P稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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1 |7 M1 b9 i7 C' h# j  l8 S* J/ n在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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; C& N1 {$ z% B# Z8 [和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

% d# Q# X1 |4 Y/ D+ i2 y如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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6 @2 j, h) M) V$ x3 X5 O$ P从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

4 S' v/ ^9 @- Z1 T& S  w每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

* c& q, V& O% l" f这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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“进班子”的多种模式日趋成型
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3 [* P7 D* \. x" `# G" q随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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上海　张学兵　　　副市长

) j0 Z, j; t; K4 T6 y5 K- O重庆　　王立军　副市长

4 ?6 G% w0 \, R5 ~- A河南　　秦玉海　副省长

辽宁　　薛恒　　副省长

黑龙江　孙永波　副省长
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青海　　何挺　　副省长
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西藏　李昭　　自治区政府副主席

内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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广西　　梁胜利　自治区政府副主席

8 n  `$ Y1 K+ `1 g在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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城市　　　公安局长“进班子”情况
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长春　　　高学章　　副市长

沈阳　　　许文有　　副市长
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: T  ]5 N% q2 M) |, Q1 m呼和浩特　贾英祥　　副市长
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. P( x1 h/ ~9 O! R+ ?. Z合肥　　　程瀚　　　副市长
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2 P5 I$ K. W# U. x南京　　徐珠宝　　副市长
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7 L% [: P  t# ?郑州　　　黄保卫　　副市长
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3 h9 X% S+ C6 u. z9 g7 w$ H昆明　　　赵立功　　副市长
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, J7 G; |$ g2 G( o拉萨　　　张延清　　副市长

2 s- r$ N: D5 b9 O( Q3 w4 x- f包头　　　李成仁　　副市长
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! `* X  `. j2 _, [大连　　　王立科　　副市长
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鞍山　　　杨力　　　副市长

齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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8 I6 F0 i. p$ P% X; t0 i青岛　　　黄龙华　　副市长

  W% y) Y9 o0 N, `3 y; C无锡　　　赵志新　　副市长
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" f4 |) q; C( D+ y0 ?本溪　　　刘国秀　　副市长

& W0 D. z. D/ ]+ I8 ^, e徐州　　　顾林岗　　副市长
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, E% G0 s5 l! d$ j  r苏州　　　张跃进　　副市长

第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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杭州　　　柯良栋　　市委常委
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! C- i/ s5 M' G+ b; I+ l, m6 h乌鲁木齐　王明山　　市委常委

& [& X% g) x0 R西安　　　杜航伟　　市委常委

厦门　　卢士钢　　市委常委
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+ x: b8 B& z# e* |) Z+ t宁波　　　王惠敏　　市委常委
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! G6 Z( O6 P* v" V- K9 m' x1 {海口　　　宋顺勇　　市委常委
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深圳　　　李铭　　　市委常委
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  S1 I6 E9 M) Y" r- b$ b' O第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况

4 L' @  j: S4 W) J; |安徽　徐立全　　省委常委、
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省委政法委书记
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河北　张越　　　省委常委、
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; G7 j9 m0 L% T3 b省委政法委书记

甘肃　罗笑虎　　省委常委、

省委政法委书记
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宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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党委政法委书记
( H/ T  t/ G3 y+ n% k$ B5 P
8 E! r1 o, `% R3 U9 I浙江　王辉忠　　省委常委、
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省委政法委书记
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江西　舒晓琴　　省委常委、
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2 R4 T4 Q3 ^- m( T省委政法委书记
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6 I2 K3 {+ W$ s$ D$ C9 k; i湖北　吴永文　　省委常委、
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省委政法委书记

( A8 p# E1 R9 a( s广东　梁伟发　　省委常委、

6 e) }9 n( T  h. g" o2 L7 [* t$ H1 ?省委政法委书记
9 S9 C' Z/ f  K' \
云南　孟苏铁　　省委常委、

) U- q- X, t9 ]5 h7 ^省委政法委书记
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贵州　崔亚东　　省委常委、
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省委政法委书记

今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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城市　公安局长“进班子”情况

9 u1 e7 K( C! o! q& s5 S石家庄　张铁力　市委常委、

市委政法委书记
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南昌　　胡焯　　市委常委、

市委政法委书记

福州　　王鑫　　市委常委、
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; b9 M/ k/ y$ g) o3 D市委政法委书记
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武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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市委政法委书记

广州　　吴沙　　市委常委、

4 ^7 y2 ~- A( o; B* l6 |市委政法委书记

银川　　贾奋强　市委常委、

市委政法委书记

西宁　　吕本谦　市委常委、
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市委政法委书记

成都　李昆学　　市委常委、
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市委政法委书记

贵阳　邹碧声　　市委常委、

市委政法委书记
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汕头　郑通声　　市委常委、
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市委政法委书记

珠海　杨金华　　市委常委、

市委政法委书记
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吉林　黎海滨　　市委常委、
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: x( y+ ~, F! V4 r3 w5 F3 E$ O市委政法委书记
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" v7 X8 r8 o; y5 [) w洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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1 h) j% ]! o( X$ A* t. j3 ]+ }1 c市委政法委书记
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# L- Q0 j* @8 F, f3 t/ t7 @淄博　岳华东　　市委常委、

8 E0 l) _# _7 y市委政法委书记

' Q' o" j/ n( o% L除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

地区　公安厅（局）长其他职务
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1 X; K! m# \1 H! {山东　吴鹏飞　　省长助理
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8 n3 o0 Q5 R' L) ~海南　贾东军　　省长助理
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( i' ]# h( P( F% I江苏　孙文德　　省政府党组成员
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7 [% S/ [  ^7 R: W. {1 V陕西　王锐　　　省政府党组成员
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! F9 R3 h! c  g3 O& B福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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) ?( a' @6 d$ W不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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6 W6 F4 p' A- v# Y7 b+ N( V! \# |在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

5 i2 x/ |4 p+ v( R+ B城市　公安局长　其他职务

大同　李如林　市长助理
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兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

7 g6 [+ D7 J% y未高配公安厅(局)长已“非主流”
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8 z; `) f0 C0 ?% N: S) v目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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8 A: R# C3 D9 c( C3 C地区　公安厅局长
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" f0 `( |  H  \8 q0 y' A% e- {7 w& t天津　　武长顺

山西　　杨司

四川　　曾省权
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新疆　　朱昌杰

城市　　公安局长

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- q+ S/ m% ^  l0 |# p  t7 \哈尔滨　任锐忱

南宁　　廖洪涛
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6 e, Z& J3 {) t- L, [抚顺　　咸金奎
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) t6 `" v2 v4 ^8 {& w" S淮南　　龚英敏
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邯郸　　李桂洪
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$ r% B* m3 V% V政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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2 T4 G4 g. F/ u+ d0 o* ~2 ~对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

( R; Q2 z/ c) d0 G, X7 L. s7 C公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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3 N9 v" n% i% t: @+ b2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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