内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

* {& Q0 p. {5 t3 C/ A, ]* ?2011年05月29日 06:13
+ r8 G8 p1 q& j1 i1 z6 ?+ o, A来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧

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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

2003年“进班子”写入中央13号文

公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

+ u* A1 k- N, f+ s/ [. z. t首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

6 f2 U# M& V% T' J( s& e在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

$ o3 ~7 z4 Z5 n- X: J/ d+ A7 P如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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% c, O; S2 S% j* u8 g8 p从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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1 R' I% K* }/ q1 T0 t& ~每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

/ n4 B9 c- y5 Q3 L5 e7 u5 O什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

“进班子”的多种模式日趋成型
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随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

4 Z1 [5 z7 O4 G6 `& \第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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上海　张学兵　　　副市长
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: a! f0 ^" _- {/ [4 ~重庆　　王立军　副市长

% y: K/ H, ?. x河南　　秦玉海　副省长

% k4 k1 A  {: K0 L辽宁　　薛恒　　副省长
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黑龙江　孙永波　副省长

) R+ H3 _' n; b青海　　何挺　　副省长
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西藏　李昭　　自治区政府副主席
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' f: p% e# t* w, ]5 |内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

广西　　梁胜利　自治区政府副主席

在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

5 |. K' U; w6 h6 q% f城市　　　公安局长“进班子”情况

长春　　　高学章　　副市长
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$ e  H$ N& y$ E1 r8 f' U# o8 m3 u沈阳　　　许文有　　副市长

呼和浩特　贾英祥　　副市长
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) l/ x( I3 N! |& ]  k0 L合肥　　　程瀚　　　副市长

' T/ d* P/ h7 y0 \南京　　徐珠宝　　副市长
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0 G4 }6 ]3 ?! W6 N- R郑州　　　黄保卫　　副市长
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昆明　　　赵立功　　副市长

拉萨　　　张延清　　副市长

包头　　　李成仁　　副市长

4 U2 x, S) J: W8 q# ]" G/ H$ M* m大连　　　王立科　　副市长

- h% p" ~4 b# D- i. D& M- `鞍山　　　杨力　　　副市长
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3 x5 j0 y; x& @$ ?0 C$ J, B齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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1 g! g' m' y; p2 y青岛　　　黄龙华　　副市长
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$ r% S' d) L: B/ ], S0 |5 Y( N+ I6 e6 o无锡　　　赵志新　　副市长

本溪　　　刘国秀　　副市长
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2 {# G6 ?* t+ j# {- |% Z徐州　　　顾林岗　　副市长

0 F  v6 Z! `! F苏州　　　张跃进　　副市长

1 I- K+ r7 J! t4 j2 a' p第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

5 j& D* o3 i7 J5 q& z5 _/ S在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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, a$ y) u# ~5 G, }: ^, E& i) p城市　　　公安局长“进班子”情况
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杭州　　　柯良栋　　市委常委

9 w; ]/ L' D% Y" o  h9 f* `乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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) _/ H1 A7 x) x6 j" G西安　　　杜航伟　　市委常委
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5 D) \. r7 B/ }厦门　　卢士钢　　市委常委
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宁波　　　王惠敏　　市委常委
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海口　　　宋顺勇　　市委常委
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深圳　　　李铭　　　市委常委

第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

! [# S; M  |2 Z: r" |2 g据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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1 t5 n7 C" h/ h9 X" k安徽　徐立全　　省委常委、
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省委政法委书记
' r) g; L1 i$ Q+ X% l" R
+ X: \8 `- {* f* i河北　张越　　　省委常委、
3 p/ E$ H# `0 d6 `4 B8 K2 x3 p" e
  }, @9 r4 o; D7 I  g9 U省委政法委书记
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: X' b5 \5 g: ?3 p甘肃　罗笑虎　　省委常委、

/ e  o# O+ c( t0 W  k9 a省委政法委书记

( A0 H( `9 E# c3 g2 ]0 q4 a宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

党委政法委书记

# G7 H7 C, B# P1 R浙江　王辉忠　　省委常委、
. w- R0 ~4 `' t
5 b" E, Q6 M% A- s3 q9 _' Y; J省委政法委书记
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江西　舒晓琴　　省委常委、

省委政法委书记

湖北　吴永文　　省委常委、
% l% X9 h2 ~, C, q$ O8 V( J
省委政法委书记

& \# s3 v, x7 N: h% c! c8 m广东　梁伟发　　省委常委、
: t" ?' t1 b4 }/ ]% D+ r
( L9 e+ f4 [8 C4 @. k0 `  ~& E省委政法委书记

. X8 H1 u( |. @% s+ R云南　孟苏铁　　省委常委、
% h) p3 X  Q. i7 Y3 [* Q
省委政法委书记
( Q  s$ _- O; _. x+ u. ^
贵州　崔亚东　　省委常委、
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. K$ T# Y$ G/ C省委政法委书记

3 g  v7 L8 ]% Q8 Y今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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城市　公安局长“进班子”情况
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. z7 v" p" j, M# G* _9 _石家庄　张铁力　市委常委、

8 N+ J' O! C5 @3 A) e; @市委政法委书记

6 E( o0 o- ]$ V( r/ M0 X: `4 q/ h6 ]" {南昌　　胡焯　　市委常委、
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市委政法委书记

福州　　王鑫　　市委常委、
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5 M* p, v( H2 O: q% L市委政法委书记
5 q' j' ~3 k& Z6 |  \# Q. ?2 s
9 o5 h9 o! N. \" c% x  S; v武汉　　胡绪鹍　市委常委、
* ^8 l1 F# b" B* h' Z3 D
市委政法委书记

广州　　吴沙　　市委常委、
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市委政法委书记

银川　　贾奋强　市委常委、
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市委政法委书记
, `' {4 O3 S" f4 C0 [
- I; |* l- a' y: h$ v& I* j3 P# u7 {西宁　　吕本谦　市委常委、
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市委政法委书记
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" I# O/ h9 W% l+ Y% v成都　李昆学　　市委常委、

市委政法委书记

3 X, y% |& ^( A4 L3 |贵阳　邹碧声　　市委常委、
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市委政法委书记
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汕头　郑通声　　市委常委、
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6 {- D4 V* Q+ k% \  I: N市委政法委书记

7 J- f! t4 x6 |- `* y" {  w9 Q珠海　杨金华　　市委常委、
: ^  @( P0 j" G; N: d" Z
/ ?! X1 C1 P$ E- }3 x市委政法委书记
+ O- O. q; s% k7 {- H
; r$ s! p3 W' L  Y8 E2 [( c吉林　黎海滨　　市委常委、
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$ x& o5 v4 ^: }7 l市委政法委书记
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- E  a8 L$ z+ g: w, }% M洛阳　郭丛斌　　市委常委、
! F. x/ X6 Y4 c5 r. G* p$ p1 c
市委政法委书记

淄博　岳华东　　市委常委、

9 w1 q5 Y5 ^9 \0 b市委政法委书记

7 [( ]: N9 e, P* e6 d除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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* Z1 C- K" Z4 x% X据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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6 E6 a4 N7 s  j( D" N7 H对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

: a& B: ?, @4 }5 q$ e地区　公安厅（局）长其他职务

& Q9 s6 V0 g& _, `, k5 L1 x& H山东　吴鹏飞　　省长助理
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; h' t% {8 C4 f' z0 W海南　贾东军　　省长助理
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江苏　孙文德　　省政府党组成员
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陕西　王锐　　　省政府党组成员
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福建　牛纪刚　　省政府党组成员

, K. H2 R) ^9 ^# l不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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  V( h) [% I& f/ a* y同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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城市　公安局长　其他职务

大同　李如林　市长助理
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兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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4 c: l' h: I, ^% I7 Q7 ^8 L4 {( ]7 A- K长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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, `/ B  P- P6 j& |$ A/ ^$ b太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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: y5 ]$ Y+ R+ u( ^* L9 s未高配公安厅(局)长已“非主流”

目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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$ f+ L& }. M  ]; W6 a地区　公安厅局长
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天津　　武长顺
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山西　　杨司
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# G, Q+ M! F3 L5 z2 I7 s) @四川　　曾省权
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1 O+ g7 N) R! _, E- M$ G3 Y新疆　　朱昌杰
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0 N' H. [7 t  C( Q& y0 }7 y城市　　公安局长

! L9 s# N" y/ y0 q' O6 Z9 R5 B( J唐山　　贾文雅

$ s( C' m) D5 m哈尔滨　任锐忱

0 J5 O- ~; d3 L南宁　　廖洪涛

抚顺　　咸金奎
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7 o0 S9 g' ^5 c. J淮南　　龚英敏
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) V, a, r' A# D( M邯郸　　李桂洪

: V# {$ s. F+ i4 J政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

/ i) H4 y& N; @2 I对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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0 z2 N: _- W* v- `7 B9 [+ o公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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  M  i3 F5 _& L中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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, u  c! g, w( i5 w/ }5 f  t. T2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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