内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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! _* F$ c- i) {1 {, u; R5 `7 e2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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. x  R: R: w  O2 ?1 ?" D" L南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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3 c3 ?7 `. _3 ]0 j7 v* q; ^另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

2003年“进班子”写入中央13号文
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# G& E9 [. R: k6 d3 A* t公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

8 \# N, @. e5 ~首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

9 C2 ?2 ~! w8 T2 N稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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% f; k: T8 `, e% A1 ~! v2 |和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

+ G- c4 d& S% j6 }什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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1 |( ]0 A, E% U! O' y这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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6 i6 E4 t# D" @( }6 ~“进班子”的多种模式日趋成型

/ y9 i7 [& q, _  A: ]随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

地区　公安厅(局)长“进班子”情况

上海　张学兵　　　副市长
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重庆　　王立军　副市长

4 e7 q4 K6 O9 ?. V0 [" a河南　　秦玉海　副省长
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0 T/ I2 d3 f4 n; }8 b辽宁　　薛恒　　副省长

黑龙江　孙永波　副省长

青海　　何挺　　副省长

西藏　李昭　　自治区政府副主席

内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

- ^4 c! ~3 y# B城市　　　公安局长“进班子”情况

长春　　　高学章　　副市长

沈阳　　　许文有　　副市长

: {. l1 I" E0 b2 ]8 S3 T7 H7 G呼和浩特　贾英祥　　副市长
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合肥　　　程瀚　　　副市长

南京　　徐珠宝　　副市长

, ]1 U/ e8 y  R7 `; [) [郑州　　　黄保卫　　副市长

4 j3 |3 L" `$ U7 y, p+ M5 C昆明　　　赵立功　　副市长
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; v9 x& Y& I$ v8 e5 t拉萨　　　张延清　　副市长

包头　　　李成仁　　副市长

* N; p( D/ Y, p大连　　　王立科　　副市长

鞍山　　　杨力　　　副市长

" P! M& C1 m* E1 k0 g& Q- v齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

& _) l5 T' N- d3 |3 t  w- {青岛　　　黄龙华　　副市长
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% m' j% |* A: R" |6 O( T5 K% ~无锡　　　赵志新　　副市长
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; t% b3 {# G3 a/ M8 a- |! g本溪　　　刘国秀　　副市长
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徐州　　　顾林岗　　副市长

苏州　　　张跃进　　副市长
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第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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/ h; A  m. E6 N9 m& U7 _  B& B在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

' J9 D) t+ u% d, H# F+ \" H6 a# F城市　　　公安局长“进班子”情况

+ m$ {1 u5 k/ U: m杭州　　　柯良栋　　市委常委
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0 J0 Y6 Z, v; {: {乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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西安　　　杜航伟　　市委常委
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厦门　　卢士钢　　市委常委
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# Z( Z3 W4 E7 `" u7 v宁波　　　王惠敏　　市委常委

* i" E! v9 N; Z- k/ g* j海口　　　宋顺勇　　市委常委
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3 W' p$ ~6 Z% r1 t2 i5 ^深圳　　　李铭　　　市委常委
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第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

( {: A  [3 Y% c) T$ b' W1 X" M& l地区　公安厅(局)长“进班子”情况

安徽　徐立全　　省委常委、

省委政法委书记
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河北　张越　　　省委常委、
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省委政法委书记
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甘肃　罗笑虎　　省委常委、

" F( }8 [. a/ u) `省委政法委书记
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2 C( r! ]% p3 a宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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8 c6 T8 [2 a. W. m  x党委政法委书记

浙江　王辉忠　　省委常委、
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, i$ D# G" {' N) o1 U* B省委政法委书记
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江西　舒晓琴　　省委常委、

( p- V+ t0 g' J; _省委政法委书记
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湖北　吴永文　　省委常委、
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- F/ T7 m$ J( X0 f' c省委政法委书记

) p+ n, F* B# a9 c广东　梁伟发　　省委常委、
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/ x  L4 `, f: N) z, v省委政法委书记

云南　孟苏铁　　省委常委、

省委政法委书记
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贵州　崔亚东　　省委常委、

省委政法委书记
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+ ^! T% |( i- l' {今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

, u3 O# O4 a& G7 N城市　公安局长“进班子”情况
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石家庄　张铁力　市委常委、

市委政法委书记

南昌　　胡焯　　市委常委、

市委政法委书记

  N% N7 j5 e. ]1 w/ v福州　　王鑫　　市委常委、
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4 n4 b6 a  }, b7 x/ e市委政法委书记
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武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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7 L$ Y$ Y, J$ m8 ^" H市委政法委书记

广州　　吴沙　　市委常委、

市委政法委书记
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银川　　贾奋强　市委常委、
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市委政法委书记

西宁　　吕本谦　市委常委、

) A6 s2 N2 t7 H! F市委政法委书记
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成都　李昆学　　市委常委、
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市委政法委书记
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. K4 d6 C% W- q贵阳　邹碧声　　市委常委、
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市委政法委书记
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汕头　郑通声　　市委常委、

! y# Y1 K2 w+ M: g- H" U市委政法委书记

珠海　杨金华　　市委常委、
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# h0 ?- |! K. K  T  d# n2 z市委政法委书记
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吉林　黎海滨　　市委常委、
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. U7 y$ g% E% D' F% D9 D3 s) c1 e市委政法委书记

洛阳　郭丛斌　　市委常委、

+ F! l/ Q& f- ^( `1 z市委政法委书记
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( d2 _( E* {+ V9 k0 E- I淄博　岳华东　　市委常委、

7 t' t* ~( M8 M市委政法委书记

除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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; z9 ~2 x" [" [+ q对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

地区　公安厅（局）长其他职务

3 L8 T/ ^0 u1 o1 ]山东　吴鹏飞　　省长助理
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海南　贾东军　　省长助理
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' f' ]+ q2 G: ]4 V9 F; P江苏　孙文德　　省政府党组成员

陕西　王锐　　　省政府党组成员

福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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8 x9 E& V5 T! z+ \4 v; a不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

: q( K& o8 Z: m" V2 R7 L7 C同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

$ ~6 K. V9 m) [% {6 [在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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% x9 F! z; _. c0 W; ]城市　公安局长　其他职务

: i! I- ~) x* p. G0 Z% @4 u大同　李如林　市长助理

兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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8 c4 X$ b& w* f3 l" d济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

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太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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未高配公安厅(局)长已“非主流”
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目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

地区　公安厅局长

5 k2 r% w2 A% }. h0 M( t天津　　武长顺
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山西　　杨司
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四川　　曾省权
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' q1 @' M% J$ ~% f新疆　　朱昌杰
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3 T" D* n4 {. _/ g( r! w# Y城市　　公安局长
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唐山　　贾文雅
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+ x& r# f) \0 l2 f6 C- F; V哈尔滨　任锐忱

/ G+ K( N; L# w* D南宁　　廖洪涛

9 x4 }* ~) I9 `% F2 P2 }抚顺　　咸金奎
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" M/ W& ^& U2 j" N/ N. o淮南　　龚英敏
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2 B/ H8 ^: F! [: k邯郸　　李桂洪
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政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

4 n0 e& G. C& U8 Q0 p据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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/ J. ~2 ~, ]9 H8 u' d- h2 T: ?0 a中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

( r5 ?, Q  |* J7 ]2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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