内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

2011年05月29日 06:13
  F$ Q+ z  m, l" @; Y; j* {5 U2 a来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧

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0 p! ]/ y- [1 d( O) w4 K6 P5 @南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

. L& Y% u- {6 g* Q0 J! S. v2003年“进班子”写入中央13号文

公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

* L& y/ O% z8 T2 M* s; F$ y' b* g. g首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

8 r- p: E8 l0 g; P4 k. k$ M6 H“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

# g* A# i% R3 M8 `; f( R稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

$ N+ n4 D, j+ ?! w8 A  R4 p) N7 P这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

0 s8 v0 M! K+ o如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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8 v% O/ `% z: z4 F" a. E每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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! P2 y" f+ _4 n0 K  |什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

; e& m6 U0 ?8 y( E9 R前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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7 T( t2 n! D  M“进班子”的多种模式日趋成型
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- z6 V6 k+ _$ {1 E& V9 _4 \4 @6 K随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况

0 ~7 e! b- ~2 i6 T上海　张学兵　　　副市长

$ c! u! \) F8 T" j; u9 z+ _$ z. y重庆　　王立军　副市长

河南　　秦玉海　副省长

/ _* J0 v2 s" ^( l; k0 T! k. ~8 V辽宁　　薛恒　　副省长
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6 e+ N! Q* l; a5 t% y: R/ c# |( {$ K黑龙江　孙永波　副省长

* i/ [( Q  D$ W% e/ k2 M" F; \4 h青海　　何挺　　副省长

西藏　李昭　　自治区政府副主席

% Q+ C" N8 f5 D6 g0 P& \内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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9 ^! D, e9 a9 j; V7 l  [% `. P在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

城市　　　公安局长“进班子”情况

+ C4 d/ b& w  n3 _% N长春　　　高学章　　副市长
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: b  O0 v& e6 e+ z- ?沈阳　　　许文有　　副市长
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呼和浩特　贾英祥　　副市长

合肥　　　程瀚　　　副市长

9 ~0 b! l/ h6 Y" F南京　　徐珠宝　　副市长
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; Y9 l4 u# e, f  L. v. e. I郑州　　　黄保卫　　副市长

昆明　　　赵立功　　副市长
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拉萨　　　张延清　　副市长

包头　　　李成仁　　副市长
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  K& q' J2 s2 q* k- Y& Q大连　　　王立科　　副市长
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  ], l, G5 K/ e1 [& q* p鞍山　　　杨力　　　副市长
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齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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6 v$ r1 j: D: y8 Z( U青岛　　　黄龙华　　副市长
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无锡　　　赵志新　　副市长
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  d, ~5 m& C2 t, m( b4 Q本溪　　　刘国秀　　副市长
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徐州　　　顾林岗　　副市长

- t  P2 y, W  q. p# T苏州　　　张跃进　　副市长
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7 {( ~. ?  Y# o, w  H) @  g第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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/ y8 o1 u* v# U$ |在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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! ?0 \9 M  ]5 L, m: n" |+ y: B在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

( P' t% y- h) q城市　　　公安局长“进班子”情况

杭州　　　柯良栋　　市委常委
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乌鲁木齐　王明山　　市委常委

西安　　　杜航伟　　市委常委

厦门　　卢士钢　　市委常委

0 ^2 L+ z# b1 B# H* T宁波　　　王惠敏　　市委常委
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海口　　　宋顺勇　　市委常委
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深圳　　　李铭　　　市委常委

' {3 b8 K* k  j; f. z第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

) c8 j8 X& h( e3 x* |/ |据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

- a$ X& b) h' L地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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$ ~' q# C/ ^- \# v+ _8 J% ]5 B安徽　徐立全　　省委常委、

! y# r4 P9 e- n8 G省委政法委书记
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河北　张越　　　省委常委、

省委政法委书记

  _+ T) [8 K- |甘肃　罗笑虎　　省委常委、
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, x7 E- K: Q8 z% k4 ?* y1 O& G省委政法委书记

9 ]4 H' \; y0 u; X1 d, v2 w宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

, Y. Q+ Y- M2 t党委政法委书记
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浙江　王辉忠　　省委常委、
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省委政法委书记
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江西　舒晓琴　　省委常委、

% Z) X5 ^* F! ~2 l* ^5 w) C) d3 Y* [省委政法委书记

湖北　吴永文　　省委常委、
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省委政法委书记
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广东　梁伟发　　省委常委、
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" @$ c+ [1 A6 O5 c  n: I% A. d省委政法委书记

云南　孟苏铁　　省委常委、

8 _6 M$ l6 E1 Y- N省委政法委书记

贵州　崔亚东　　省委常委、

* U+ ?; z5 g, ~& f8 g! m' y省委政法委书记
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, t6 e* a5 ]) C% h: Q! s今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

& F+ [' a, c, H3 M8 n- _在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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, m) ^/ A0 j7 i" j! g' n城市　公安局长“进班子”情况

1 M* `! j2 e+ C石家庄　张铁力　市委常委、
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市委政法委书记

南昌　　胡焯　　市委常委、
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市委政法委书记
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4 D/ K3 L4 K1 Q; t; {福州　　王鑫　　市委常委、

1 y' Z8 V; O1 m, t2 x( U市委政法委书记
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武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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市委政法委书记

7 z! G: I- v9 p: b广州　　吴沙　　市委常委、
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市委政法委书记

银川　　贾奋强　市委常委、

市委政法委书记

西宁　　吕本谦　市委常委、

8 E: _, w# z5 Z! r; E) W: V+ c市委政法委书记
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成都　李昆学　　市委常委、

& p* x2 @1 h# }  J" u3 x+ v市委政法委书记
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贵阳　邹碧声　　市委常委、
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) a! ]) k7 P( W3 F9 Q, ^- s市委政法委书记
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汕头　郑通声　　市委常委、

市委政法委书记
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8 X: m; h3 ]  Z; @珠海　杨金华　　市委常委、

市委政法委书记

  }* F% F6 U+ \9 f/ a/ f! f吉林　黎海滨　　市委常委、

市委政法委书记
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0 U7 u5 V0 w# Q. A& u: e5 U( @洛阳　郭丛斌　　市委常委、

; j4 J, v# V/ G2 a2 G市委政法委书记
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6 T( t$ w+ J' ~6 }4 j$ L, [淄博　岳华东　　市委常委、
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市委政法委书记
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3 l/ f) E& X; w' a8 C5 \除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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2 r0 F' I" P: U" f* J对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

地区　公安厅（局）长其他职务

山东　吴鹏飞　　省长助理

海南　贾东军　　省长助理

# }" ^2 R6 Y1 U# R江苏　孙文德　　省政府党组成员

陕西　王锐　　　省政府党组成员

6 S$ g3 O/ X, b1 }) q) ^福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

! H6 H2 G; @: i- v6 w6 o同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

! G  d1 g, w. ]9 m# x/ f; o在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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5 F( O2 b% D+ {' |城市　公安局长　其他职务

6 x- E! R) o. U& V" ?% u8 v: f1 F大同　李如林　市长助理

! y. ^* M, q( }兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

$ E) I5 n3 _  e* Z8 }长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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9 V; K- _5 X5 [; [5 O6 ~3 R未高配公安厅(局)长已“非主流”

& x2 Z8 o. |) ~6 V目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

地区　公安厅局长
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, j9 e: }! U8 @' m' k8 e. F, `1 Y天津　　武长顺

3 O/ Y: P- Y. ]2 Y. W  f; `. R山西　　杨司
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四川　　曾省权

新疆　　朱昌杰

城市　　公安局长
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6 D* ~! M) \3 `0 O: {$ [( U, Q( f唐山　　贾文雅

! N9 j- W9 c# ~4 {' n哈尔滨　任锐忱

南宁　　廖洪涛

抚顺　　咸金奎
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  q1 e" o- L6 `+ k7 ?. N- u淮南　　龚英敏

邯郸　　李桂洪

+ P' V2 ?- x" E" n政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

! o" T* Y1 w& t1 |7 k$ k0 i! p3 |对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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% p7 t/ ?. d6 @3 x在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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  U  d( @' {& o, {5 m公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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$ E; {/ j! \* q! w; x, w6 e据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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. d. m9 u( R5 ?" v' H+ n不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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北部湾网？我还以为是做旅游的呢~

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