内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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, R3 n6 x% V; J2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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2003年“进班子”写入中央13号文

  ~8 ~) W% ]8 Z7 H3 A公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

: J# O$ L2 U$ E  [" _( W$ h& \“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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* }2 K8 [) ?5 ]6 L0 ~6 K0 D一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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! a! F/ q" S$ c# Q/ s- K! U& I* h这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

( L. g: x$ w# a# j0 h在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

: t/ ~# H; T) j' x2 q和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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3 P8 [" G% j% A7 j从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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4 t0 V9 ]1 g, x* K5 i( x* O每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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; ~" `( x: w* y# `1 V! I什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

7 S$ `- z- H1 e7 g这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

+ x: P: F$ p! t' G. P/ k4 B4 m“进班子”的多种模式日趋成型

随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

8 H9 c% ]9 A. S& N6 ~* \7 R* R2 Q第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

+ j# `8 B/ ^- \# q+ o地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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1 l" C7 m5 c2 b上海　张学兵　　　副市长

: k) \- }3 _! v5 U& h$ M0 l0 w重庆　　王立军　副市长
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  D; }8 {: |$ M8 k/ C( w6 H河南　　秦玉海　副省长

辽宁　　薛恒　　副省长
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* J  I' U  R3 ]! W9 y" K+ a黑龙江　孙永波　副省长
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青海　　何挺　　副省长
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4 W1 {+ y. O: q% g! ^$ D" u西藏　李昭　　自治区政府副主席

内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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广西　　梁胜利　自治区政府副主席

在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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城市　　　公安局长“进班子”情况

; z/ `" v* A: K* Y- x  y长春　　　高学章　　副市长
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0 ?  r- G) j' B3 ~沈阳　　　许文有　　副市长
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* h: E" h) u* F1 n! k/ |: V0 c$ ^呼和浩特　贾英祥　　副市长

, P* c& K1 x+ B0 b; \合肥　　　程瀚　　　副市长
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南京　　徐珠宝　　副市长
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" J: d0 {9 A4 o; {郑州　　　黄保卫　　副市长

% K4 f" |; F% E9 L9 `7 Q; r昆明　　　赵立功　　副市长

5 ?6 M& J' [& D2 o# E$ s拉萨　　　张延清　　副市长

包头　　　李成仁　　副市长

' U) p9 ^7 p0 d, j5 l大连　　　王立科　　副市长

% q" R5 @- ~; |- h( x鞍山　　　杨力　　　副市长
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  {/ H0 E) O6 y, }齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

# A  _' A, o, ?青岛　　　黄龙华　　副市长

无锡　　　赵志新　　副市长
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0 E/ @+ Y* g8 C9 ?; C7 [5 R( b: D本溪　　　刘国秀　　副市长
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徐州　　　顾林岗　　副市长

) g9 U" J  R; m5 Z! E苏州　　　张跃进　　副市长
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' M2 C9 ~. h/ P4 e3 i第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

5 u. G6 S  ?1 G9 z' ?在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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; P$ y6 ~5 [6 |, H在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

& D% Z! r8 Y, _" V* z8 U城市　　　公安局长“进班子”情况

杭州　　　柯良栋　　市委常委
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乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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西安　　　杜航伟　　市委常委

厦门　　卢士钢　　市委常委
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宁波　　　王惠敏　　市委常委

, u% Z7 R. o: l$ ]- ^海口　　　宋顺勇　　市委常委
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5 t# \" ]. U- T深圳　　　李铭　　　市委常委
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, k2 U% J) \3 w& i5 O% b# m第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

地区　公安厅(局)长“进班子”情况

安徽　徐立全　　省委常委、

省委政法委书记

% W: w6 Z; ?  }; l河北　张越　　　省委常委、
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1 V* I8 o1 d5 |& a3 ~省委政法委书记

甘肃　罗笑虎　　省委常委、
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" Z+ x0 _& k0 n; U! d省委政法委书记
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8 P) ^! a. K1 H  h* s. B# h/ f宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

$ P, w: P& b3 k* ]8 K, k  d党委政法委书记
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, ^* z8 F! H! P9 E& z2 h5 o浙江　王辉忠　　省委常委、
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省委政法委书记

% L( {, ?& N3 S# _8 K1 v; n( k江西　舒晓琴　　省委常委、
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0 C" L% W6 g( b9 M省委政法委书记
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( q' f7 U: V- G6 H5 e4 L0 T* {5 X/ A湖北　吴永文　　省委常委、

% m# `2 ?) f* w. q9 A" z省委政法委书记
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9 i* m/ G% n3 t  m. j$ J- `广东　梁伟发　　省委常委、

. a  U; S$ J; j5 j+ ]4 m省委政法委书记

. t7 l3 p# d1 {7 ?6 t" D云南　孟苏铁　　省委常委、
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省委政法委书记

; ^7 L  c) W" c# N贵州　崔亚东　　省委常委、

省委政法委书记

! R6 N6 v8 x. _今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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! j5 r2 v) U. f/ M2 X0 M5 s城市　公安局长“进班子”情况

, V: e" a% I! F8 ~. n& U! `4 Z# e1 i石家庄　张铁力　市委常委、

市委政法委书记
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南昌　　胡焯　　市委常委、

市委政法委书记
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5 Z  P" Q3 B# W* R+ j福州　　王鑫　　市委常委、

市委政法委书记

武汉　　胡绪鹍　市委常委、

市委政法委书记

7 a0 [) ~$ q" u* W2 ~& l广州　　吴沙　　市委常委、

% w( G$ K. _, B& G市委政法委书记
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银川　　贾奋强　市委常委、

市委政法委书记

# W" l7 e; ]6 d& Y$ v: t8 i' U8 ^西宁　　吕本谦　市委常委、
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3 D% [* [$ a' y: p! r0 d2 b5 `市委政法委书记
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. V8 j6 y% O0 z! n成都　李昆学　　市委常委、
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市委政法委书记

贵阳　邹碧声　　市委常委、
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' j. e% P) [! y6 l市委政法委书记
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6 y! F% m1 M7 s  E" r& k汕头　郑通声　　市委常委、

# L3 K5 S2 a8 y2 c市委政法委书记
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珠海　杨金华　　市委常委、
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市委政法委书记

4 C$ }7 T! {, T3 X3 v/ u' Z  S) W& |吉林　黎海滨　　市委常委、

市委政法委书记
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8 ?0 T+ z+ f  ]" ?0 R0 ], R# U洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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市委政法委书记

% U5 O3 c5 W5 J$ a# O  s' s2 `淄博　岳华东　　市委常委、

6 X; ?9 J: ?0 c! F$ f/ B" i市委政法委书记

除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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( {  E) M6 ^7 Y据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

地区　公安厅（局）长其他职务

山东　吴鹏飞　　省长助理
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- O: k8 Y9 Z* t5 p+ e+ s9 Q海南　贾东军　　省长助理
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江苏　孙文德　　省政府党组成员
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) G0 _  ]6 s+ G6 r  d$ |陕西　王锐　　　省政府党组成员

2 C) M7 K! @: x% L) T1 \福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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! h* a- W6 ^& p$ s# Y此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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* d7 v  o2 f4 Q: ~7 ^2 d) Z在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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城市　公安局长　其他职务

) j8 I! }, M+ y3 L0 j" J: e2 A大同　李如林　市长助理

- h7 n9 P; D# V兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

% i. M0 a2 o3 q$ V1 ~; U0 y- u太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

6 g, C: I% |0 A! m未高配公安厅(局)长已“非主流”
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目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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地区　公安厅局长
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9 E1 i' s: G! }# G. D天津　　武长顺
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* a2 f  e0 _2 m" ^山西　　杨司
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& ?" l9 L6 c3 C1 K5 a8 W8 j四川　　曾省权

" o2 n9 X, B) \1 e- ]新疆　　朱昌杰

  g1 G* Z' o8 U) |6 }/ E& x城市　　公安局长
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唐山　　贾文雅

. c- R/ H2 j, A5 z2 E1 }/ o哈尔滨　任锐忱

南宁　　廖洪涛
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, n& P  c( p4 x1 f' e抚顺　　咸金奎

淮南　　龚英敏
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& Q* _) L+ P- y8 h, n邯郸　　李桂洪
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政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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) t1 `, O" Y( ~  a2 `( t7 l对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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# F% g; U3 \: n7 x' ?公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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+ j* {' q/ t$ o! r3 G中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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# F* [" Q$ p4 u. C& D) Q不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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