内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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2 C% S! q- A. a) |南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

; t1 `  b* i3 q4 I' e) Y' P% B* R4 v" Z  V2003年“进班子”写入中央13号文
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$ f6 @8 b( b9 M* x公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

% h2 M) L( Q- b- L$ V0 d& a首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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0 D% g3 F  E  O& _" f% c/ X稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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7 G6 _( V" _" ^# E7 q一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

) a7 v  z" t( d3 o6 R1 x这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

" @" w- O; I$ |7 Q在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

“进班子”的多种模式日趋成型
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% \3 c! z6 x; _7 Q随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

$ K  ~8 ?8 ]# h9 f% r地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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+ x' A, L+ i; W; n. ?( ^上海　张学兵　　　副市长
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重庆　　王立军　副市长
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  l$ I: C) v3 F+ x& t& @河南　　秦玉海　副省长

辽宁　　薛恒　　副省长

黑龙江　孙永波　副省长

7 ]; H% U! I# h青海　　何挺　　副省长

西藏　李昭　　自治区政府副主席
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2 W4 s% C+ w3 H* E' X内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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  S, C# I- h. `7 o) a广西　　梁胜利　自治区政府副主席

在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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城市　　　公安局长“进班子”情况
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$ ?7 N8 B, O! U4 Y长春　　　高学章　　副市长

沈阳　　　许文有　　副市长

呼和浩特　贾英祥　　副市长

合肥　　　程瀚　　　副市长
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& N# G" {5 C' O; x! E南京　　徐珠宝　　副市长
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: \  i1 a3 @6 a; Y2 v; Z郑州　　　黄保卫　　副市长
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昆明　　　赵立功　　副市长
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4 |, r- T" E2 q拉萨　　　张延清　　副市长
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包头　　　李成仁　　副市长
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, z- i. w4 @& X+ N2 |7 G0 e' T大连　　　王立科　　副市长
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鞍山　　　杨力　　　副市长
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齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

! ]( p+ [$ i# z9 m青岛　　　黄龙华　　副市长
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无锡　　　赵志新　　副市长

& n$ o& M( ^! F  c8 A本溪　　　刘国秀　　副市长
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徐州　　　顾林岗　　副市长

苏州　　　张跃进　　副市长
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第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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城市　　　公安局长“进班子”情况

0 ]# G& O$ r$ r杭州　　　柯良栋　　市委常委

3 ?: b, P/ x. e6 z乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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/ ]/ H$ n) A# d; m) C' R1 `" J西安　　　杜航伟　　市委常委
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/ w, o9 r* G, @  }2 E5 P厦门　　卢士钢　　市委常委
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5 z: H& }! W4 w  X: L1 l8 i2 g宁波　　　王惠敏　　市委常委

海口　　　宋顺勇　　市委常委
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! F  T$ ^: p' f% x( r  @深圳　　　李铭　　　市委常委

第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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+ \; J9 N: M$ O曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况

% Q6 r- s. j- m; }安徽　徐立全　　省委常委、

省委政法委书记
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% ?6 P+ k! i- m河北　张越　　　省委常委、

省委政法委书记
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! O* e, _1 a" L: w甘肃　罗笑虎　　省委常委、

省委政法委书记

3 d( Q; A3 B9 |7 _) H( R) M4 l6 [7 _宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

2 b  u# @( n0 o+ k- H, u党委政法委书记

/ h) a9 @* }. I, }* R8 m浙江　王辉忠　　省委常委、

0 I) J! v$ M9 x+ i, \& N省委政法委书记
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江西　舒晓琴　　省委常委、
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7 Q, _- m6 ~; m7 V4 T, Q  }. a省委政法委书记

2 Z3 m- e; A; G, `湖北　吴永文　　省委常委、

省委政法委书记
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4 H) d% L9 z' b; z4 T4 \$ I6 Z7 y广东　梁伟发　　省委常委、

省委政法委书记

云南　孟苏铁　　省委常委、

省委政法委书记

& J9 W2 s$ q: h贵州　崔亚东　　省委常委、

省委政法委书记

今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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1 @* n' |& ~% n; z9 L* K在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

城市　公安局长“进班子”情况

+ q  c: c0 W$ U( ]) b) Y' [石家庄　张铁力　市委常委、
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; X7 \9 l- u% M: R* A/ Z; p市委政法委书记
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南昌　　胡焯　　市委常委、
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" ~3 f& [8 s! \6 u; `" G6 C6 ?9 q, a市委政法委书记

福州　　王鑫　　市委常委、

, I2 l# u) T  y+ f4 B市委政法委书记

% n" u1 H4 s9 }  ~武汉　　胡绪鹍　市委常委、
7 {3 Z; S. m  L# |
& j: ]4 \: Y6 ^市委政法委书记

+ I2 L* G2 m4 ~5 V2 _广州　　吴沙　　市委常委、

9 Y6 v) x8 A+ u% }$ u% R9 m市委政法委书记

* \+ q4 V4 E5 }: h0 y! [1 [, q银川　　贾奋强　市委常委、

市委政法委书记

西宁　　吕本谦　市委常委、

9 ?3 l# y- i2 g6 t$ o市委政法委书记

1 j2 o) c* s& ~' v7 W8 w  o8 ~! V成都　李昆学　　市委常委、

市委政法委书记
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' P; E3 k7 L, b" H) C贵阳　邹碧声　　市委常委、

( r! G* k" L. D市委政法委书记

, u. {" W) Z- v7 D; k" x汕头　郑通声　　市委常委、
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市委政法委书记

  A+ C- z; J9 X. x$ e珠海　杨金华　　市委常委、
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3 ]; C5 M4 T! ?' R  t  v# }市委政法委书记

. R! r9 h" f. @) Y6 d# j* [吉林　黎海滨　　市委常委、
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市委政法委书记
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洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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9 Z6 N( [" ]) G" a& P- U2 n市委政法委书记
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淄博　岳华东　　市委常委、
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6 s! U' q& p2 V; C+ Y" K2 l2 W- U市委政法委书记

除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

8 s6 q" B2 @) ~7 L$ p据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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地区　公安厅（局）长其他职务

- B# p. j5 d) h+ s山东　吴鹏飞　　省长助理

& a! x0 [' b; P( p$ e0 O海南　贾东军　　省长助理
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7 n2 p: x2 v/ ~) |7 @7 ~江苏　孙文德　　省政府党组成员
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陕西　王锐　　　省政府党组成员
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福建　牛纪刚　　省政府党组成员

3 |3 W8 l# p2 m7 i不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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. X+ M$ ~0 H9 ], X% ~此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

9 D% h9 C( G/ e城市　公安局长　其他职务
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& J7 t$ ?% p; k* e" W  i2 `5 ?* S  ~! U- F大同　李如林　市长助理
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$ g. t4 w$ e7 ?& H1 y, R) J兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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7 ]8 c+ v) E0 g长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

' O7 `6 P4 z: x* S* G$ u太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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未高配公安厅(局)长已“非主流”

! E! X; L- ^0 g" u; A4 W% d8 J% r# M+ Y目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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; U/ V: x4 X+ S" ?& }2 N: h地区　公安厅局长
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0 T% Q# g3 e" O$ \* r天津　　武长顺

山西　　杨司
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四川　　曾省权
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. b8 l, ]6 q% b, l- @/ q新疆　　朱昌杰

3 k3 I) W4 M2 k, A  ]城市　　公安局长
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( D8 m: Z3 }( E+ R! `' R, Z唐山　　贾文雅

$ y4 w2 j4 d1 z0 g3 J( T( w哈尔滨　任锐忱
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南宁　　廖洪涛
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3 s; l& i) F( }& ~抚顺　　咸金奎
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淮南　　龚英敏

邯郸　　李桂洪
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政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
  {. |, c& \2 E$ S. K8 x. F
# h$ g; t; {& C! w# x对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

- a. M/ t7 k; u2 F& G在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

) t: g( H5 {+ a5 j0 Y+ `9 t) U公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
: @, e( T9 L2 K& O7 x" z$ q
$ z7 R% z, E; Q) s% l中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

, P) c3 G/ Q' r2 y2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

/ `* B# G$ ?& M% K9 J/ Q8 h不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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