内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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* z3 T$ m; b0 m! V- U  x2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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7 n1 Q! Z$ }+ }  s' r& [另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

& E1 W# o# r( [+ ~2003年“进班子”写入中央13号文
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公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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* I/ @! |+ P) _; h' h# i稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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( D  w" ^4 ~2 @' |- t0 O2 P4 L+ y和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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& e) Z0 V  |, J; C7 M4 Z+ P如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

$ A; p7 B$ H: B- m8 f从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

( H. d. T* X- }/ ]$ Q# b$ W  ^1 ~+ Y什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

) w2 \7 I! x8 c: f$ r) Q4 Y  g前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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& W( z) \5 d& N“进班子”的多种模式日趋成型

随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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+ w) n/ i; U% T9 g( P. D' @( W9 Y$ a上海　张学兵　　　副市长

重庆　　王立军　副市长

5 C$ J) b& [7 ]$ h河南　　秦玉海　副省长

/ K( q- s8 B* l1 _$ w" h; Z辽宁　　薛恒　　副省长
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黑龙江　孙永波　副省长

3 \  ~' Y9 @8 C# v' S& D青海　　何挺　　副省长

8 Z$ a' b2 K- R3 U% r' t3 f西藏　李昭　　自治区政府副主席
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内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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城市　　　公安局长“进班子”情况
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) F+ |) V) a% J6 y2 o1 ?6 h长春　　　高学章　　副市长

沈阳　　　许文有　　副市长

% Q) c: x7 @9 |% I3 W& J5 g- O呼和浩特　贾英祥　　副市长

合肥　　　程瀚　　　副市长
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% N. b& h8 z% h/ n. A# Y南京　　徐珠宝　　副市长

郑州　　　黄保卫　　副市长
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昆明　　　赵立功　　副市长
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4 p4 U6 h1 X# ~& T$ G$ k拉萨　　　张延清　　副市长

包头　　　李成仁　　副市长
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. u2 l6 \" D. H# r( Z大连　　　王立科　　副市长

: U' C% T2 c! C4 [" l- c/ b* o6 ^鞍山　　　杨力　　　副市长
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齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

3 {* P; X! C1 c$ g青岛　　　黄龙华　　副市长

无锡　　　赵志新　　副市长

" Z+ s' \6 ^7 H$ U. `4 z! @1 m8 i- J5 f本溪　　　刘国秀　　副市长
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徐州　　　顾林岗　　副市长

. C. s1 }- E- ]8 H3 f. k苏州　　　张跃进　　副市长

/ o1 P; Z6 n, l% a第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

  N, m* R: J5 Y$ y& e在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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城市　　　公安局长“进班子”情况
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杭州　　　柯良栋　　市委常委

乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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西安　　　杜航伟　　市委常委
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厦门　　卢士钢　　市委常委
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) C0 d! W; h3 q3 o- l' w* D宁波　　　王惠敏　　市委常委

海口　　　宋顺勇　　市委常委

深圳　　　李铭　　　市委常委

, H+ O8 n* v+ o! U. I第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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% l( C9 f7 g5 V, W; b2 E地区　公安厅(局)长“进班子”情况

安徽　徐立全　　省委常委、

省委政法委书记

9 p( v2 h) H( [$ ^河北　张越　　　省委常委、
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. R, ~- D1 B& p省委政法委书记
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' v( v* F3 X! o甘肃　罗笑虎　　省委常委、
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省委政法委书记

宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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# v6 q& n- t4 C9 {: {党委政法委书记
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3 U; K7 O7 J* X) P/ w8 F浙江　王辉忠　　省委常委、
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8 D  E/ I+ b# x! T& [2 {1 q省委政法委书记
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江西　舒晓琴　　省委常委、
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! d0 G0 o. E+ E省委政法委书记

  j6 p  a( d& N5 l# V/ r! C湖北　吴永文　　省委常委、
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省委政法委书记
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* ]% N" e6 R$ i5 V, L广东　梁伟发　　省委常委、

, w% _* ?' P$ |) `* ~省委政法委书记

7 n  v1 R" i( S% m) u云南　孟苏铁　　省委常委、
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省委政法委书记

1 ^5 h0 Z& i$ q# b! {; O贵州　崔亚东　　省委常委、
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省委政法委书记
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0 W8 [( g" a# b今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

; Y% e$ g/ q  r城市　公安局长“进班子”情况

7 i. w. b" R) a石家庄　张铁力　市委常委、
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市委政法委书记
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南昌　　胡焯　　市委常委、

* @8 C, M% ^% U) \市委政法委书记
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4 l, f# I$ A6 o0 A. L) e- B& ?7 v福州　　王鑫　　市委常委、
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市委政法委书记
: m% @( b6 K( O! ]& b
, K' l, b, x7 F3 r$ k( C0 K+ J+ m武汉　　胡绪鹍　市委常委、

市委政法委书记

广州　　吴沙　　市委常委、

市委政法委书记

银川　　贾奋强　市委常委、

市委政法委书记
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2 `) _4 o% S' \. |. {西宁　　吕本谦　市委常委、
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市委政法委书记
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6 M: I! h4 I4 y  Y) D7 R; o+ R成都　李昆学　　市委常委、

% y& o1 s; E$ e" D) F市委政法委书记

* g" B( G( u' E3 n贵阳　邹碧声　　市委常委、

市委政法委书记
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! H1 g8 t/ ?8 w4 Y. Y5 `/ l汕头　郑通声　　市委常委、

市委政法委书记

珠海　杨金华　　市委常委、
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- P1 Y' s1 X& r7 S! p2 Y( w市委政法委书记

8 }* A+ e$ o! j- f吉林　黎海滨　　市委常委、
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8 @- Q' {4 P- G市委政法委书记

洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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市委政法委书记
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) L2 y; n1 Q; p- O" V2 x9 i- t淄博　岳华东　　市委常委、
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2 K9 T5 ?8 ]$ C9 r6 k2 n市委政法委书记

3 m. z: G5 K" s除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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7 {; K: H3 E' |1 A$ e: n7 b地区　公安厅（局）长其他职务

! G7 R0 J3 X* ?山东　吴鹏飞　　省长助理
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海南　贾东军　　省长助理

" B) R! G& F) ^& D- o) F* W( N江苏　孙文德　　省政府党组成员
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7 x. d! y5 a. Z/ H5 b' C陕西　王锐　　　省政府党组成员
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/ D2 l" ?! |) i) X, Y0 q  I& f" ]福建　牛纪刚　　省政府党组成员

不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

, B9 o9 o7 c+ L# c6 r此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

6 f1 L# o; v9 t, f6 c: G1 P在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

! s; U0 u6 V. i' H0 g/ u城市　公安局长　其他职务
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大同　李如林　市长助理

- g! R! r$ c9 m5 ~4 m兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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6 f  H0 N$ B( U长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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未高配公安厅(局)长已“非主流”

目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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6 b8 X& @8 [$ L9 Y5 s* z/ G地区　公安厅局长

, J* Z1 x* x" C" O2 a+ K; a天津　　武长顺
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0 k# F* k2 t; t5 F* O" s" s% W山西　　杨司

四川　　曾省权
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+ [, X2 V; b6 b6 ?: t新疆　　朱昌杰
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城市　　公安局长
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唐山　　贾文雅

/ ^: a/ j% X0 r/ m$ {, V哈尔滨　任锐忱
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南宁　　廖洪涛
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抚顺　　咸金奎
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6 e% L0 i, R" b- i/ V9 F% u淮南　　龚英敏

( A8 I+ O" g4 J. e3 F5 p% K邯郸　　李桂洪

政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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+ G8 E9 c6 K) ~2 Z5 K据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

, X3 V: A; |6 P3 ]$ G: |3 |& S中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

6 k" @  n) r& f2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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