内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

& M1 y4 @+ E3 p0 O( L2011年05月29日 06:13
$ d$ h) ]( h$ |- R* k2 [* x1 `( w" y来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧


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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

% X5 R- J* C' m0 f另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

2003年“进班子”写入中央13号文

- J( a$ z/ b8 }8 Q0 ]7 i" H公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

" e, I2 ?0 c7 X8 O( m首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

9 L& p' _% l. r. T, U稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

% ^3 W0 X3 }8 ~3 J4 B8 G/ ~) ^* S- R7 |在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

9 ]6 K4 `) M1 i3 M8 d' B& a从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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2 C% N( g7 m& |, R' S什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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) W* v  e8 M; V1 W* x前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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& x5 e' M7 b6 w& o- E! f这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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“进班子”的多种模式日趋成型
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' u1 A2 Q  K( ~$ A随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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; X+ F; ^4 g/ J* w' q0 ]$ h: K, j0 c第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

地区　公安厅(局)长“进班子”情况

, y& y* t  ^8 S/ s6 O上海　张学兵　　　副市长
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重庆　　王立军　副市长
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河南　　秦玉海　副省长

1 m0 n/ i' ?" T# T辽宁　　薛恒　　副省长

黑龙江　孙永波　副省长
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青海　　何挺　　副省长
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4 n$ m' Z+ m0 e5 N+ D西藏　李昭　　自治区政府副主席

1 J9 }0 d* F% O' _4 p+ f9 ^内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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" J; M+ `9 `7 }% z/ v城市　　　公安局长“进班子”情况
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; S, }. [) h1 F长春　　　高学章　　副市长

. Q; n5 B$ K; l沈阳　　　许文有　　副市长
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呼和浩特　贾英祥　　副市长

$ o, ^; y8 v2 W) j合肥　　　程瀚　　　副市长
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南京　　徐珠宝　　副市长

+ ^  e% [( Y( J; T6 o7 x$ f郑州　　　黄保卫　　副市长
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昆明　　　赵立功　　副市长

拉萨　　　张延清　　副市长
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& D0 v* E: [/ q# p9 u包头　　　李成仁　　副市长

大连　　　王立科　　副市长

鞍山　　　杨力　　　副市长

  {$ W' x9 E4 ?  Z1 S齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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青岛　　　黄龙华　　副市长

, X- U# B$ W- g无锡　　　赵志新　　副市长
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本溪　　　刘国秀　　副市长

徐州　　　顾林岗　　副市长
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苏州　　　张跃进　　副市长

第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

) x. E' m) e" s# p% Z在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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城市　　　公安局长“进班子”情况
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杭州　　　柯良栋　　市委常委
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3 e: e$ J7 F* x3 W$ c- W9 h乌鲁木齐　王明山　　市委常委

1 m0 @, N% \) I2 n7 [西安　　　杜航伟　　市委常委

# E2 w' `( n* f3 J# F厦门　　卢士钢　　市委常委

/ D# L9 E* ?2 j/ M" J: D* t- _宁波　　　王惠敏　　市委常委

  ~2 P( ?2 ]8 U" s; o% ^& D0 R海口　　　宋顺勇　　市委常委

+ S) s& L) L# k" p深圳　　　李铭　　　市委常委

第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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# h8 f* ^. ~" a7 F7 g; W% Y据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况

安徽　徐立全　　省委常委、
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' k0 O: u3 t2 z, b$ [3 J% }  r省委政法委书记
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1 ~* B* n% u" A2 p河北　张越　　　省委常委、

8 \  j$ h' L5 x( T9 g省委政法委书记

+ m5 }  ~( o. ^甘肃　罗笑虎　　省委常委、
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4 Q& k6 |3 R' u* `* s省委政法委书记

4 Y4 s  a7 }% ?% f宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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党委政法委书记
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浙江　王辉忠　　省委常委、
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省委政法委书记

) c7 m, o  t$ S+ n9 O江西　舒晓琴　　省委常委、
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省委政法委书记
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6 w* g1 R9 P; L" P  g6 w7 u( p湖北　吴永文　　省委常委、
  G  ]6 V, w1 }3 H
省委政法委书记

广东　梁伟发　　省委常委、
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( p0 F, r' E" Q4 R6 s省委政法委书记
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  Z  T. a5 T5 p2 _" ^云南　孟苏铁　　省委常委、

省委政法委书记

6 q3 r% W4 d( v! x$ B贵州　崔亚东　　省委常委、

省委政法委书记

' E) y7 c7 l' G: K* E. ]/ f# h今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

9 K" y5 ~9 a! \! f, {3 X# k城市　公安局长“进班子”情况
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石家庄　张铁力　市委常委、
- ?, x0 P$ D3 M: }
市委政法委书记
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南昌　　胡焯　　市委常委、
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7 S; E; l" ?4 o$ r+ o市委政法委书记
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福州　　王鑫　　市委常委、

5 L$ G: o# r3 {3 O! h7 U市委政法委书记
7 V, h3 P% \6 W$ Z  o
0 S  h1 ]* F7 T% D7 H2 W武汉　　胡绪鹍　市委常委、
% l: N- d4 B" o# y4 X
市委政法委书记

3 b# |* R" i/ z+ e9 c7 \1 e5 [* N广州　　吴沙　　市委常委、

市委政法委书记
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3 X. e/ @9 Y! F. ]1 H8 K银川　　贾奋强　市委常委、
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5 D/ w; X- I' q( ]# h3 c' @市委政法委书记
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西宁　　吕本谦　市委常委、

市委政法委书记
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) s* A/ Q% e3 l7 v成都　李昆学　　市委常委、

市委政法委书记
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; X- E$ c8 |1 x" T* \( H贵阳　邹碧声　　市委常委、
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市委政法委书记
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6 y6 R' k% Q7 {+ }汕头　郑通声　　市委常委、
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市委政法委书记

珠海　杨金华　　市委常委、
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+ t9 ?* E0 H& E市委政法委书记
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吉林　黎海滨　　市委常委、
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市委政法委书记

0 ^' f$ h% b" W+ e9 j洛阳　郭丛斌　　市委常委、

市委政法委书记

; Q/ S7 l( ~5 M淄博　岳华东　　市委常委、

市委政法委书记

除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

地区　公安厅（局）长其他职务
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' \% w# M. G1 j% n# H9 R山东　吴鹏飞　　省长助理

* E* a1 g; r) Y" D6 F0 s" P+ w! ]海南　贾东军　　省长助理

. V5 a6 c- @0 k' e6 `9 e江苏　孙文德　　省政府党组成员
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- U, Y& ?# l( V( x5 L陕西　王锐　　　省政府党组成员
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福建　牛纪刚　　省政府党组成员

0 }2 J+ O& T: T  N不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

* \" |+ ]7 A4 \; Z$ r此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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- T' O$ D, t% C在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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7 W2 n3 Q- E8 |' k城市　公安局长　其他职务

大同　李如林　市长助理
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兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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* Z9 m9 S3 `4 r7 b( C未高配公安厅(局)长已“非主流”

目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

地区　公安厅局长
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天津　　武长顺
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山西　　杨司
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: }8 f' l5 k) {/ O2 @四川　　曾省权

新疆　　朱昌杰

城市　　公安局长
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唐山　　贾文雅

哈尔滨　任锐忱
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南宁　　廖洪涛

抚顺　　咸金奎

淮南　　龚英敏
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邯郸　　李桂洪
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9 M: u& h7 p& w( t政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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- J1 O9 ^2 m# b' y. M# |0 N对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

( T/ N  F4 E3 @; b) P+ O% n在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

1 P! u+ r! P6 r8 j3 Y. I) v! D公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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5 W/ C2 K) n) a. ~8 `* I据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

) u7 M4 U' _- Z: f+ P1 H& g; F$ e& w中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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4 a+ {3 e8 g. u2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

7 x% z# t" b4 f! U7 K不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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