内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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6 R% Z/ X4 @2 l2 v6 ~- \) G, ?2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

( `0 C4 J1 D( }; Z另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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2003年“进班子”写入中央13号文
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公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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* p" c  z  G8 h0 C稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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, ]3 Q  E0 ~7 I; m一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

& }- L( z% _; U$ j3 \6 B在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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  N; [; @( U* _" A* N和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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. L' \. s, \# a每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

- j" |$ E8 ?; E: ^' E2 b“进班子”的多种模式日趋成型

5 f3 I+ N6 G1 `随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

5 Y8 G9 |" B% L0 }1 q  O第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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上海　张学兵　　　副市长

重庆　　王立军　副市长

河南　　秦玉海　副省长
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辽宁　　薛恒　　副省长

% m/ R( |# `9 L/ {黑龙江　孙永波　副省长
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青海　　何挺　　副省长

西藏　李昭　　自治区政府副主席
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- {, B1 |4 p8 T/ z2 _$ b/ R1 Z内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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广西　　梁胜利　自治区政府副主席

( y' j0 H9 z: @+ C: g在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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/ m- l" @- V! v+ T: B0 h! t城市　　　公安局长“进班子”情况
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% K$ d, _; }6 N) o长春　　　高学章　　副市长

. y" J. ]; M7 y6 F$ K6 n& M1 k) V沈阳　　　许文有　　副市长
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1 j* }. A$ n: F呼和浩特　贾英祥　　副市长
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5 H- M; W, ]$ `. M合肥　　　程瀚　　　副市长
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7 Z1 k3 ^( r) u7 N0 p7 D南京　　徐珠宝　　副市长
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郑州　　　黄保卫　　副市长

4 ~3 @1 ?. J; j# y& c9 d昆明　　　赵立功　　副市长

拉萨　　　张延清　　副市长

7 X3 p8 I' P+ H; i包头　　　李成仁　　副市长

大连　　　王立科　　副市长
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/ M, j% T# _; c* E4 U$ M5 V! j+ s鞍山　　　杨力　　　副市长

" C  `, \3 c. Y9 Q$ ]5 Y* D3 f齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

青岛　　　黄龙华　　副市长

无锡　　　赵志新　　副市长

# a4 n3 J3 T. p3 ^本溪　　　刘国秀　　副市长
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0 U& Q1 \* z" }  z' W徐州　　　顾林岗　　副市长
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. `8 y. \; P2 q$ \6 N) @苏州　　　张跃进　　副市长

第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

; U; U+ X- f4 X在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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; T) l) i2 Y! A  w8 T3 P& N在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

& Z* F7 }/ q! ~# k$ j城市　　　公安局长“进班子”情况
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: L8 i7 h8 n! e- [: ]& c杭州　　　柯良栋　　市委常委

6 J2 h+ M6 J6 V4 Y/ u! ^2 G乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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  G( B2 s5 D  ^' l: q西安　　　杜航伟　　市委常委

厦门　　卢士钢　　市委常委

: U; F- n, ]% d2 j' k6 N4 f* \宁波　　　王惠敏　　市委常委
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海口　　　宋顺勇　　市委常委
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深圳　　　李铭　　　市委常委

第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

& M' n  m/ F3 x5 J( z1 W( k据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

1 Q! Y3 H9 }# `9 H: S& H曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

) w" t0 @& F0 i4 Z地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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安徽　徐立全　　省委常委、

1 s% I1 T0 t: c1 v3 Y' a省委政法委书记

河北　张越　　　省委常委、
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6 d; Z4 E/ h& H0 b1 w0 h5 D( B( h- k省委政法委书记

  z- s, `/ B# e9 N& x甘肃　罗笑虎　　省委常委、
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省委政法委书记
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宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

党委政法委书记
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浙江　王辉忠　　省委常委、

省委政法委书记

6 s+ f% F2 C, L5 \& U0 a江西　舒晓琴　　省委常委、
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省委政法委书记

! b, [  B7 r" c6 i7 M湖北　吴永文　　省委常委、

& y) ?: k9 j: ~省委政法委书记
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广东　梁伟发　　省委常委、
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* O5 \, Q$ t6 F  I  n3 D' M省委政法委书记

云南　孟苏铁　　省委常委、
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6 p0 E! b, w4 u8 M- w  w1 k省委政法委书记

0 I: M- Q, X) Z: L, {贵州　崔亚东　　省委常委、
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省委政法委书记
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今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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城市　公安局长“进班子”情况
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6 S& U' V7 k! t- ?石家庄　张铁力　市委常委、

市委政法委书记
0 k9 l1 A; D: h- D% ^0 `
# `2 p3 ]/ r, K& V% \南昌　　胡焯　　市委常委、

) g) q3 T$ C0 G) J* o市委政法委书记
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福州　　王鑫　　市委常委、
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" U4 B* z# w( U  i+ P市委政法委书记

武汉　　胡绪鹍　市委常委、

: ]  j/ }) Z  Z4 O+ j市委政法委书记
4 j, A3 D/ Z* q. z7 K6 T9 N% {
8 I/ q% v9 {7 w9 M) ?. |! c广州　　吴沙　　市委常委、

7 y" x1 K2 W3 `7 M! `8 m市委政法委书记

& C5 @7 m- @6 t- v2 L8 t# N' U3 H" d银川　　贾奋强　市委常委、
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市委政法委书记
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" V0 Z, m/ J% |* [+ a: l4 M西宁　　吕本谦　市委常委、

# d1 _2 w  E8 g" c* E- f& H市委政法委书记

成都　李昆学　　市委常委、
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/ ]7 l3 k' ]# u" I市委政法委书记
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" h& K2 @$ I/ L; ~- j$ w贵阳　邹碧声　　市委常委、

( T& u) G" P$ h- K: u8 a市委政法委书记
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汕头　郑通声　　市委常委、
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' g, a- d* H* ?' p. r( O& e市委政法委书记
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* _1 A1 ]0 [% A% g% [珠海　杨金华　　市委常委、

# ?: U' I" t7 @  j1 ]; g市委政法委书记
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吉林　黎海滨　　市委常委、

市委政法委书记

洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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市委政法委书记
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淄博　岳华东　　市委常委、

市委政法委书记

0 M9 m& B* C/ ]5 g4 M) w- L除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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1 `0 \+ W+ i' i5 B: ?" S据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

& U6 D2 e* ?' {& c; M" O地区　公安厅（局）长其他职务
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+ c4 L: J3 y7 z: q  V山东　吴鹏飞　　省长助理

海南　贾东军　　省长助理

- K6 Y# d9 D3 v江苏　孙文德　　省政府党组成员

( O5 ?( a$ o4 ^陕西　王锐　　　省政府党组成员
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福建　牛纪刚　　省政府党组成员

: z7 \4 T% o- S' L' `  `2 l; ^不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

7 s6 ?- f; z' y城市　公安局长　其他职务
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2 x) p' c. l5 R' [; S# ]3 n3 _大同　李如林　市长助理

兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

5 [5 q7 d7 \4 }济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

+ j, F! S: a) U: W: K! k长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

, l0 U* E8 r' ^5 O; w+ f太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

未高配公安厅(局)长已“非主流”

( e2 I. ^( j7 g2 r# S目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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地区　公安厅局长
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天津　　武长顺
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) ^/ h+ \7 @9 }- ]; [( F山西　　杨司
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0 d# t4 p& p3 `' S+ \5 R四川　　曾省权

3 [( w. E, }! E9 N" z5 @) ~新疆　　朱昌杰

9 l" k4 Y% I; r& R城市　　公安局长
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唐山　　贾文雅
7 N: W. O* `) h0 L& B
" l+ q8 G+ ]! B' v哈尔滨　任锐忱

南宁　　廖洪涛

" p! K" o$ E( c, ]6 f7 ^" m抚顺　　咸金奎

淮南　　龚英敏
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! F, B! x  k+ P+ Z邯郸　　李桂洪

) `/ _) x! F: _5 E政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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6 a" I! j( E1 m* m- Y. O对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

' e4 l/ N- L8 C1 @* }' m( D( `公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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% O1 g7 o0 d+ A( d; Z! v( ^( F不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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