内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

5 T( s  m7 g/ n9 A- |6 D% j2011年05月29日 06:13
7 I" g2 y5 T' o! ?' K8 B来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧



南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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; v, o, C. c( h7 V8 Q' K* L另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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2003年“进班子”写入中央13号文

6 B% M! r2 R$ k1 W: u$ U公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

' s+ v/ }1 R; ~; E稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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* U3 v' e. i3 U  \5 G8 c& ~& ]% U8 V每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

$ P0 ^) {3 R# W2 b1 a! I2 i什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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0 h8 x, g7 i, X! T8 a+ ~' M前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

6 h; S$ ?, [8 ^8 O& M. b$ V这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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“进班子”的多种模式日趋成型
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随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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# |( ~' L1 c/ b! x! a# ]地区　公安厅(局)长“进班子”情况

5 n8 y9 @6 {# _! X) A上海　张学兵　　　副市长
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重庆　　王立军　副市长

- J$ l1 b/ m8 w/ d河南　　秦玉海　副省长

" X. \9 Q- M+ @- p辽宁　　薛恒　　副省长
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% f; Z. _6 U; H' _  J黑龙江　孙永波　副省长
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; \" x9 s$ o% C青海　　何挺　　副省长
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西藏　李昭　　自治区政府副主席

  g) s( K: {9 U( d9 i6 a) W内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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' V- E0 y+ a1 S  }: o, h! }& Z广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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# ^+ E8 Y3 L0 m- _# c在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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4 c1 R+ p  G# G8 h5 u; w! h城市　　　公安局长“进班子”情况

6 R& Y1 q9 l% y$ C长春　　　高学章　　副市长

* v' y9 s( \' l8 g5 B* e沈阳　　　许文有　　副市长

呼和浩特　贾英祥　　副市长

! w( N: H7 Q+ L; c8 O- s% l. D  S合肥　　　程瀚　　　副市长

南京　　徐珠宝　　副市长

郑州　　　黄保卫　　副市长

昆明　　　赵立功　　副市长
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拉萨　　　张延清　　副市长
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包头　　　李成仁　　副市长
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6 P1 ]) j7 @% q! x3 {! T% k大连　　　王立科　　副市长

1 ?) ?/ P4 w; W2 `, I鞍山　　　杨力　　　副市长

齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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青岛　　　黄龙华　　副市长

无锡　　　赵志新　　副市长
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2 _0 p+ s+ v7 m9 y本溪　　　刘国秀　　副市长
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徐州　　　顾林岗　　副市长
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苏州　　　张跃进　　副市长
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第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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7 P5 l3 j5 A/ z9 `在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

: l; _3 k" `: Z2 A2 c城市　　　公安局长“进班子”情况
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: f3 x9 o# B# m9 x" e9 f' K杭州　　　柯良栋　　市委常委

乌鲁木齐　王明山　　市委常委

' A7 R0 ?) j* ^3 J* c西安　　　杜航伟　　市委常委

% Y" ?: |; X6 u厦门　　卢士钢　　市委常委
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. S3 Y$ F% m8 ]宁波　　　王惠敏　　市委常委

; m. U& O3 Y6 l! G8 C海口　　　宋顺勇　　市委常委

0 S% [& U2 B+ ]4 t/ f, }深圳　　　李铭　　　市委常委
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第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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& o# \' P. ?$ f" W曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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0 P$ T* V5 O" Z) _# w地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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安徽　徐立全　　省委常委、
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省委政法委书记

河北　张越　　　省委常委、

5 C$ e7 F% l, R省委政法委书记
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甘肃　罗笑虎　　省委常委、

省委政法委书记
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: u7 Z  A5 u4 b! v9 ^宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

/ B+ \( V, M) Y0 ~4 X( l党委政法委书记
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" x+ W6 V" i1 _2 X" _浙江　王辉忠　　省委常委、
" T+ m( t; T& h0 Z( C3 ?, o
) W' Z6 H0 E6 w# M7 z0 ~省委政法委书记
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江西　舒晓琴　　省委常委、

省委政法委书记

" ^( d8 N: j# S4 W% e" M湖北　吴永文　　省委常委、

3 L4 R6 F: g  M5 y省委政法委书记
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1 a3 a9 _6 A6 U: f6 v) S广东　梁伟发　　省委常委、

: `5 o# M- h! b! c% l8 \省委政法委书记

云南　孟苏铁　　省委常委、

省委政法委书记
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贵州　崔亚东　　省委常委、

+ m: N) s: s6 \8 v省委政法委书记

, d: h, a( U( L& `) v( [, ?今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

城市　公安局长“进班子”情况
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石家庄　张铁力　市委常委、

- }5 ]* p6 p$ z市委政法委书记
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南昌　　胡焯　　市委常委、
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) l6 @( s* W: E5 {+ Y* }$ I市委政法委书记

8 K! Y1 A# y7 f& T, y& g福州　　王鑫　　市委常委、
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9 P0 P* d7 ~  s& S: [6 s6 E" F市委政法委书记
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( j$ Y( l( J( R2 a& R1 V! a武汉　　胡绪鹍　市委常委、

2 ]. Y+ d2 j% }# ?) y- C  i% n  w6 T市委政法委书记

广州　　吴沙　　市委常委、

" L2 X# {  G: @# k" T/ `市委政法委书记
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* r, g* ^* R3 ]" A) Z: G4 B银川　　贾奋强　市委常委、
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市委政法委书记
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1 y4 q/ n0 n" Z1 z西宁　　吕本谦　市委常委、
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市委政法委书记

/ C. y1 N5 I9 Y' I# y成都　李昆学　　市委常委、

( i  S7 l( o& W. E# r市委政法委书记

贵阳　邹碧声　　市委常委、
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市委政法委书记

汕头　郑通声　　市委常委、
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市委政法委书记
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珠海　杨金华　　市委常委、
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5 G7 m, J4 z6 k5 p; L6 X! ?* N% |市委政法委书记
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1 e& W6 ~% J1 W& M- F吉林　黎海滨　　市委常委、

市委政法委书记
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洛阳　郭丛斌　　市委常委、

市委政法委书记

淄博　岳华东　　市委常委、
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" h; C, q- j3 B* T1 O市委政法委书记
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4 ]' f6 q; q- H* z) N除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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& ]9 ]: y' ]) l: ]0 a- Q地区　公安厅（局）长其他职务
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+ w4 r3 x4 O8 _7 z山东　吴鹏飞　　省长助理

海南　贾东军　　省长助理
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5 }  x) b! N) {! g1 u4 v江苏　孙文德　　省政府党组成员

陕西　王锐　　　省政府党组成员
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福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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5 Z0 u7 r0 o/ i# x不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

城市　公安局长　其他职务

( u- D" m/ C/ ]" ]大同　李如林　市长助理
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' M2 t! |+ B9 F) Y: m! \兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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$ [  l0 Y# i: b& W4 A( N7 D4 Z太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

- L7 e0 i' k2 \3 b$ \1 q未高配公安厅(局)长已“非主流”
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目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

地区　公安厅局长

7 `: F) z% g, S7 H" ^2 {% d天津　　武长顺

7 ?* U# y# i& q$ F6 c+ J. ^山西　　杨司
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四川　　曾省权
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新疆　　朱昌杰

城市　　公安局长

唐山　　贾文雅

$ M+ q! L' a& [/ g2 @8 D: ^哈尔滨　任锐忱
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. Z6 m% I2 a: n/ k8 x南宁　　廖洪涛

5 S8 j1 i) N; g. e. j抚顺　　咸金奎

( A$ B1 u" w( w5 O% m" a淮南　　龚英敏

; e- J5 a' P$ T- r邯郸　　李桂洪
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政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

2 @' s% H8 t  ?9 d1 i/ {' E% ~* v对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

# d+ F' n# [( O( ?8 I8 H在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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; W0 }0 {9 `. q/ o/ H# }据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

& F4 M0 B2 b5 B# c中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

$ K5 {  ^* [9 v6 B+ t不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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