内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

2011年05月29日 06:13
  x! t7 p& {. }来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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. A( n" x( Z4 _% m另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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% @  O+ I+ F$ b7 |+ q- M' ]4 M( H2003年“进班子”写入中央13号文

公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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6 b# G2 X' ]- l- K# g' G“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

( X' \$ D5 x3 t6 h' T+ o1 j在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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3 G" j$ M/ b: l7 w( {0 q什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

0 Z1 y% Q& \3 p. w. U6 Y# X0 B“进班子”的多种模式日趋成型
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随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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0 m9 S3 r3 B2 W4 x1 w2 Q" @2 q地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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/ u2 |, w* M! s上海　张学兵　　　副市长
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重庆　　王立军　副市长
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2 w! m- b; ?+ X: n; ]" q) m2 f河南　　秦玉海　副省长
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# ]& ^# o1 c8 @8 n辽宁　　薛恒　　副省长
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1 n1 L( v  u) u6 y" @7 b9 \黑龙江　孙永波　副省长
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3 N) b3 B+ Z: w  G( {& f! |" q青海　　何挺　　副省长
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西藏　李昭　　自治区政府副主席

内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

广西　　梁胜利　自治区政府副主席

8 ^" t4 M4 Z) c0 U: ~3 P# ~- f/ w在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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城市　　　公安局长“进班子”情况
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" W1 r2 f; c# S5 ]长春　　　高学章　　副市长

/ X4 t$ c" q+ R0 ?1 h1 z; v沈阳　　　许文有　　副市长
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  ?* O1 d1 K# A9 {: k呼和浩特　贾英祥　　副市长

/ A2 l) Z7 u5 c% t& x合肥　　　程瀚　　　副市长

/ p& T) Z. O; W0 ~南京　　徐珠宝　　副市长

7 H5 w3 o5 y2 v4 ^3 `郑州　　　黄保卫　　副市长
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! f+ ?: }- W% \. T( _昆明　　　赵立功　　副市长

* x" s$ n: O* [2 j" t3 T6 U拉萨　　　张延清　　副市长
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包头　　　李成仁　　副市长
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大连　　　王立科　　副市长

2 H5 [7 \( M. q2 X鞍山　　　杨力　　　副市长
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) R9 Y) }$ b7 `  a+ U0 F齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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青岛　　　黄龙华　　副市长
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  m, ^1 R1 V1 r6 b' m无锡　　　赵志新　　副市长
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本溪　　　刘国秀　　副市长

9 }( \5 Q$ j( [( F0 Z徐州　　　顾林岗　　副市长

5 C3 m6 X* D9 `: t5 q苏州　　　张跃进　　副市长
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第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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0 a& E; l) ^. |6 s在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

城市　　　公安局长“进班子”情况

$ ^0 L- P5 t# t9 N6 Z- v! u杭州　　　柯良栋　　市委常委

/ z6 R) @: |3 V6 Z$ Q+ B. J% S1 ^乌鲁木齐　王明山　　市委常委

" ^* ~" @# T2 {. n8 z: |# C西安　　　杜航伟　　市委常委
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厦门　　卢士钢　　市委常委

宁波　　　王惠敏　　市委常委
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  O* y; d  d+ J/ M/ @海口　　　宋顺勇　　市委常委

( A! C4 e/ H' j( Q# M深圳　　　李铭　　　市委常委

: o9 Y& \9 y) d+ f& S第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

  p3 G/ B8 p( I4 [2 L8 D据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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: C0 r4 q" A: Z/ {) K' p曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

1 H* A! M/ g0 }地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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* S, R& E$ o' S# d# e安徽　徐立全　　省委常委、
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省委政法委书记
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河北　张越　　　省委常委、

省委政法委书记
" @; H+ d" [9 g% i( z7 \3 @* q
甘肃　罗笑虎　　省委常委、
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省委政法委书记

宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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# e% v/ {; k% T0 @. p' T党委政法委书记

- v7 \. s1 z% |  P2 }浙江　王辉忠　　省委常委、
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5 {/ u6 T5 f, d- E+ {省委政法委书记

江西　舒晓琴　　省委常委、

省委政法委书记
" N( ]* y8 ^) }8 r9 Q) `1 F
湖北　吴永文　　省委常委、

) [/ _1 U* y/ B. `2 ]# N! k省委政法委书记

广东　梁伟发　　省委常委、
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" B4 S5 c) ^& k$ w省委政法委书记
( |% A5 `; u7 v/ |: ]$ L, `, ~
7 h5 i- v" r* B云南　孟苏铁　　省委常委、
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省委政法委书记
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7 K1 n) F8 s1 x1 M# j贵州　崔亚东　　省委常委、

; c) g9 R" I( W7 i. I$ u8 Z8 s) L7 _省委政法委书记

今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

城市　公安局长“进班子”情况

! y& u, N/ u! J5 ]* n2 Z/ R% {& V% g石家庄　张铁力　市委常委、
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6 U: \' ^2 B( L市委政法委书记

. V+ T# U4 `, @" a! D南昌　　胡焯　　市委常委、
* Z+ {6 [# l5 M# K# e# t
% N! y5 x0 l; i! g& z# E7 _; V市委政法委书记
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6 m! h  ^" l+ b' {. {( l福州　　王鑫　　市委常委、

市委政法委书记

武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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/ A4 h5 B7 P4 r$ a0 N6 Q6 |; H# `( m市委政法委书记
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. d: j0 W, ]' W: ?" P( j广州　　吴沙　　市委常委、

市委政法委书记
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银川　　贾奋强　市委常委、

市委政法委书记
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西宁　　吕本谦　市委常委、
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市委政法委书记
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成都　李昆学　　市委常委、

% @+ t/ P0 {6 b6 F市委政法委书记
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4 u7 j8 Y% a9 }- g( Y4 z贵阳　邹碧声　　市委常委、
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  p5 ~% C  ]2 X) X# t& ]市委政法委书记

/ u3 ]+ ^/ H( |5 B' L; ^汕头　郑通声　　市委常委、

市委政法委书记
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珠海　杨金华　　市委常委、

: W4 I' P- q8 S% ^7 {( t) S市委政法委书记

. ~6 E# Y) ~& X吉林　黎海滨　　市委常委、

9 I* i$ M/ l+ w0 e3 X( i- p市委政法委书记

7 v/ f3 l2 k. e) p) A8 v洛阳　郭丛斌　　市委常委、

8 h2 a. B! [+ u市委政法委书记
9 u& w8 t2 Q) w) @1 ^
+ s) u$ R0 l0 `2 k淄博　岳华东　　市委常委、

6 U- P8 N! J$ r3 o市委政法委书记

除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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. Y" S9 U2 {' E$ u地区　公安厅（局）长其他职务

山东　吴鹏飞　　省长助理

  `8 V# L2 S+ c& {海南　贾东军　　省长助理

2 U6 w( k% }# L% a江苏　孙文德　　省政府党组成员
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陕西　王锐　　　省政府党组成员

福建　牛纪刚　　省政府党组成员

6 T% G& }) E  q9 n不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

( P6 @, D% f' T此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

9 {1 S' U& @$ p0 a0 y8 k- j2 L在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

城市　公安局长　其他职务
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% t6 t5 |* O. a大同　李如林　市长助理

  k: p- S) Q- O0 X7 Q( B兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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; z" r) C: c! s4 Y济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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未高配公安厅(局)长已“非主流”

: F; T" P/ A. R! E* p目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

: J5 `) R7 \' H  g. E- i地区　公安厅局长
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3 {8 K) K% o, K- |% c天津　　武长顺

山西　　杨司

1 k+ R7 I) P# O- o: i6 P" p四川　　曾省权

新疆　　朱昌杰

城市　　公安局长
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/ W4 W7 j- @9 x: _7 [) [唐山　　贾文雅

' f4 _0 ?$ Q; i0 `哈尔滨　任锐忱

! U2 M5 v- B" d南宁　　廖洪涛
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# w0 X- ], g5 J% G# u6 I5 o4 G, A抚顺　　咸金奎
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" r3 o( x; @6 `7 x0 i淮南　　龚英敏
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4 b7 G: B4 H$ H" ~& K邯郸　　李桂洪

政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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: J" H' X$ g3 u9 @( G, D! ~在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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' \, r9 }5 e' `- K' t8 m! s$ t" B公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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% j- q" v  B, W' |% D7 d# G  g/ H" I据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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% J. W7 }0 L2 K, t/ _中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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( y& J; J2 A8 J7 U1 ^8 x! N2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

. z+ o& g( y1 t不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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