内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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2011年05月29日 06:13
- e- M( i3 `; H# J; w) t; l来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧

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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

; S8 {. \4 v! Y5 b. o' N另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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2003年“进班子”写入中央13号文

公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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4 c. w/ R/ B6 X  @/ h首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

' T  Z/ ?( c) c4 U稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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2 M) w$ p/ r% m2 L& N. l一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

/ j! |1 D; b$ L: s) D# T从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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1 Z' g9 M- I( R! K3 B9 i每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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5 J6 m& _, s" m前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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/ F- t$ B! K9 ^% X5 |+ H“进班子”的多种模式日趋成型

随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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; M5 m' G% E7 a, E4 |  D地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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上海　张学兵　　　副市长
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重庆　　王立军　副市长
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河南　　秦玉海　副省长
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- q" L% {( @+ W4 Q' |# H% C辽宁　　薛恒　　副省长
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& q( a- f3 V" o; Y: J; v黑龙江　孙永波　副省长
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青海　　何挺　　副省长

西藏　李昭　　自治区政府副主席

0 E, s. W* E( r( _; B8 v1 `内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

; S! j9 ~3 _0 B4 |. G1 ]% O1 k# s" n广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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% z+ i3 p3 O0 O在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

4 X, V; f7 F* P. A! S, p, }城市　　　公安局长“进班子”情况

- ]: e7 a$ `$ ?$ _; t/ ?长春　　　高学章　　副市长
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! i3 F" K  z0 A7 P2 c沈阳　　　许文有　　副市长

呼和浩特　贾英祥　　副市长
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- ]; T. x9 z0 w1 E5 |4 Y7 E8 K合肥　　　程瀚　　　副市长
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, ^  X7 H( t: j" m/ o南京　　徐珠宝　　副市长

郑州　　　黄保卫　　副市长

; y- b3 w' U* P' L- \. N# E+ r昆明　　　赵立功　　副市长
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拉萨　　　张延清　　副市长
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包头　　　李成仁　　副市长
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0 F- V, \# _! I/ o- A: V( j大连　　　王立科　　副市长
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* L% ^7 p7 n" H# l% v鞍山　　　杨力　　　副市长

& I! e2 E2 S- h/ i, ?! c齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

青岛　　　黄龙华　　副市长
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% s4 F5 \7 J- L% }  p无锡　　　赵志新　　副市长
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* J& N) {; ]! e( x本溪　　　刘国秀　　副市长

+ Q; C2 Q  L+ H' f; ], B徐州　　　顾林岗　　副市长
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7 Y) F8 ~: d3 G! _* d0 e# W4 w苏州　　　张跃进　　副市长
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7 U0 e2 x1 L% p0 v; c第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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; }) c- K" T8 i; J# P/ f7 X在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

' E4 h. J$ f  c+ H. l4 a% t1 k: R. K在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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城市　　　公安局长“进班子”情况

  h% T6 q, _; j8 l杭州　　　柯良栋　　市委常委

7 `2 {- t/ w  z' |乌鲁木齐　王明山　　市委常委

% ^7 R: o# N( H: d1 m西安　　　杜航伟　　市委常委
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厦门　　卢士钢　　市委常委
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宁波　　　王惠敏　　市委常委
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海口　　　宋顺勇　　市委常委
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% V$ V( z3 ?' {) G0 N深圳　　　李铭　　　市委常委

: f& i) _. W) Q5 u6 j* x& ]第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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0 T8 l0 z8 w- \2 H( a* g! W+ b; t地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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安徽　徐立全　　省委常委、
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/ H2 h+ e3 \  _省委政法委书记

河北　张越　　　省委常委、
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省委政法委书记
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甘肃　罗笑虎　　省委常委、

7 K/ X* d! x5 m) a' x+ j. @, y省委政法委书记

宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

党委政法委书记

浙江　王辉忠　　省委常委、

9 j; \/ ]+ |% c' V& I# U) l省委政法委书记
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江西　舒晓琴　　省委常委、
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省委政法委书记

湖北　吴永文　　省委常委、

省委政法委书记
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广东　梁伟发　　省委常委、
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省委政法委书记

  ^& W9 y3 Q3 j, Q+ @云南　孟苏铁　　省委常委、
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省委政法委书记
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贵州　崔亚东　　省委常委、
* C: Q2 \9 |8 v; S  V4 v! W9 q
  n* j8 B9 m2 b* A省委政法委书记
3 R# o% z/ L& I$ R: a' A
, M. D/ ?/ u1 h! c8 k7 k今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

$ U5 \9 ~; O- v9 b+ g7 X% Q城市　公安局长“进班子”情况
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石家庄　张铁力　市委常委、

) E- y6 F: S/ B' [* ]市委政法委书记
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南昌　　胡焯　　市委常委、

& f5 ?' \( P% N0 S2 E市委政法委书记
" v- P1 X1 l5 H8 N6 A
福州　　王鑫　　市委常委、

市委政法委书记
9 x# w+ Z- B8 _) b5 U
武汉　　胡绪鹍　市委常委、

4 b3 R; o$ g& B. R市委政法委书记
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2 y; p8 J% W5 X& B广州　　吴沙　　市委常委、

* z; E+ ?6 n0 f3 ^( v  G+ A市委政法委书记

6 _' g; i( P: ^2 v1 b8 {9 G, @. _银川　　贾奋强　市委常委、
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市委政法委书记
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2 s# U" c) C, m  h+ d, |西宁　　吕本谦　市委常委、

市委政法委书记
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成都　李昆学　　市委常委、

: Q' _" C+ F5 C/ x" f% g! V市委政法委书记
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贵阳　邹碧声　　市委常委、

7 {( Q8 H6 J/ E7 t市委政法委书记
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+ Q8 C$ Q+ R% H) F. @- N汕头　郑通声　　市委常委、

6 G" i3 W6 _; n6 v  o市委政法委书记
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珠海　杨金华　　市委常委、

市委政法委书记

$ q. N3 \' ]0 ~6 l0 k吉林　黎海滨　　市委常委、
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市委政法委书记

" H* ~1 w! _) \! d$ y7 f+ x洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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市委政法委书记
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$ Q) k* [9 X( Q淄博　岳华东　　市委常委、
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市委政法委书记
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除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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" ~. y8 T$ v3 K) A( W9 M9 q对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

* i* a: F. X; g地区　公安厅（局）长其他职务
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1 Y* a9 ?2 h7 a山东　吴鹏飞　　省长助理
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( C# ]- M4 D4 _! n2 p- e* h) p; @) ?海南　贾东军　　省长助理

) V+ B6 p- {5 K$ |江苏　孙文德　　省政府党组成员
( K* s. Y& Y/ Y$ R/ c. s1 ^' ?1 m
陕西　王锐　　　省政府党组成员

' z/ H( J' }" A1 B2 |8 \福建　牛纪刚　　省政府党组成员

6 T5 w  h2 ~; `$ y1 b不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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城市　公安局长　其他职务
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1 k3 x5 T1 `& m) q/ w大同　李如林　市长助理
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4 g6 g' _0 y( |% T& l3 }兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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0 J$ ~; s( P5 Y8 n% d济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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0 c9 n$ h/ H0 a未高配公安厅(局)长已“非主流”

1 n! @) Y7 P0 Y! u目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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地区　公安厅局长

6 E+ A4 Y0 T: W- j: V4 y天津　　武长顺
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山西　　杨司
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四川　　曾省权

9 ~1 B, r6 `! F6 p6 n新疆　　朱昌杰
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城市　　公安局长
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唐山　　贾文雅

哈尔滨　任锐忱
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南宁　　廖洪涛

抚顺　　咸金奎

淮南　　龚英敏

4 e% U+ [4 o& h7 Z# h+ @邯郸　　李桂洪

政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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" x/ ]2 B3 s4 n) ?; S, ?( |: \在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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北部湾网？我还以为是做旅游的呢~

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