内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧



南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

2003年“进班子”写入中央13号文
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公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

' H7 {4 u! X' b9 N4 T首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

6 G! Z/ b4 v% Z# @5 ^2 g“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

' @: x' Y& `& N* {! s5 C一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

+ j  f9 b/ X8 v* O: f) |在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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4 f1 R. U4 s' ]. |4 [' M8 H和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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6 N+ f0 {' R& j. {  p; V, p" k如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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6 d; }" _. W8 s$ p) a: b8 h" Z/ X: p! a前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

“进班子”的多种模式日趋成型
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随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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# \0 ^5 t: m5 ~第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况

8 {" s& b$ I* Q$ K5 b上海　张学兵　　　副市长
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重庆　　王立军　副市长
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" t# i6 P& j# x* N河南　　秦玉海　副省长
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辽宁　　薛恒　　副省长
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3 @8 @, d+ Z7 d4 V& o' H黑龙江　孙永波　副省长

青海　　何挺　　副省长

西藏　李昭　　自治区政府副主席
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内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

城市　　　公安局长“进班子”情况
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$ `6 n* L6 r) k4 u长春　　　高学章　　副市长

沈阳　　　许文有　　副市长
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5 A" Z5 c) h0 a呼和浩特　贾英祥　　副市长

1 o- c% R! l1 C( C3 }/ E合肥　　　程瀚　　　副市长
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7 l% k, p% f5 Q& N; T6 U南京　　徐珠宝　　副市长

% C* F3 w( N3 n" B6 A/ Y6 X郑州　　　黄保卫　　副市长
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% H5 H- E  a2 Z5 B昆明　　　赵立功　　副市长
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8 d1 q& _+ E2 B0 C拉萨　　　张延清　　副市长
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' S/ I# R4 t6 ]& w包头　　　李成仁　　副市长

7 t' S1 Z) k. Y% r  e% [大连　　　王立科　　副市长
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! |) h- Y: ^9 x: J! Q4 @+ q鞍山　　　杨力　　　副市长
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齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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6 ], Y/ l7 V8 e4 `: l9 m青岛　　　黄龙华　　副市长

8 |5 o/ q! ~' D# v0 ?6 f无锡　　　赵志新　　副市长

3 M: j* ?/ g# ^1 e$ K本溪　　　刘国秀　　副市长
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' L* I2 C* [, z! n9 r: e% t" Y徐州　　　顾林岗　　副市长
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0 H/ M# t9 W6 k: g1 f4 `# W, }# G苏州　　　张跃进　　副市长
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; N) b7 `( w: \5 m/ n* \* c8 y第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

) H: T% b& R5 v( p在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

4 @" g, s6 e* I" e城市　　　公安局长“进班子”情况
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/ T* r3 u  }7 _. F杭州　　　柯良栋　　市委常委
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乌鲁木齐　王明山　　市委常委

4 A" h" N* I: A, |  T. o西安　　　杜航伟　　市委常委
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厦门　　卢士钢　　市委常委

宁波　　　王惠敏　　市委常委
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) U& U7 N0 U) i. j: H2 F1 N" \' A海口　　　宋顺勇　　市委常委

深圳　　　李铭　　　市委常委
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3 r8 `  P, {( f& L; U5 I) B8 ^9 \第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
* h- V8 A) b5 u% {0 \% b
( k9 l; q1 D. L据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

# E8 }- s' `: |7 n! R6 Y曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

# x( W: a$ G, `. U; d# z地区　公安厅(局)长“进班子”情况

安徽　徐立全　　省委常委、

省委政法委书记

( m  T  d- b, ?6 Q' A8 Y河北　张越　　　省委常委、
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2 Y4 d" J8 u' N省委政法委书记
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甘肃　罗笑虎　　省委常委、

省委政法委书记
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2 H/ `' y4 a, `; ]+ ^1 b宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
* I  b. c( U/ z& y
$ ]. J9 j; p, s. B' z# g党委政法委书记
3 k! x/ f6 t4 `! X
浙江　王辉忠　　省委常委、

5 l/ }4 X/ H- C! m4 ~' c/ k省委政法委书记

* T0 R, G4 f2 x6 E) F- @5 B+ n, x1 W江西　舒晓琴　　省委常委、
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4 H/ S" d& {7 S+ }2 b省委政法委书记
% y# t& V1 @( C" ^( R* I1 q
6 g, ^, d5 j5 j% ?湖北　吴永文　　省委常委、

$ g& c) n7 K- }3 \! d6 f" f3 v省委政法委书记
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广东　梁伟发　　省委常委、

省委政法委书记
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云南　孟苏铁　　省委常委、
& N, j' a  W8 c; l
% Z+ b. d* n1 F, B5 c4 {6 c$ Q省委政法委书记

+ E1 l, V' }% k4 s贵州　崔亚东　　省委常委、
) c4 ]& \) X8 j9 \+ H6 k
省委政法委书记
# D' V1 }2 @( k3 k" \+ R4 `, \
1 f* F( g  i+ T6 t今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

2 B2 Z4 s- K9 S! Q2 a' {城市　公安局长“进班子”情况
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4 {( \3 R* j" w9 T3 T石家庄　张铁力　市委常委、
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市委政法委书记

4 J  B' R7 i% b3 `( R% m2 f南昌　　胡焯　　市委常委、

8 I9 i( P+ v" U, S4 X市委政法委书记
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福州　　王鑫　　市委常委、

! N4 |+ F) c0 [1 u3 q市委政法委书记
( F8 \" z, N1 l8 ?/ n
武汉　　胡绪鹍　市委常委、

6 V& H) \% c' P: N/ t市委政法委书记
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  `0 ~+ b# ]" i5 G广州　　吴沙　　市委常委、
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3 i7 ~( l1 |5 E- m; ~! y市委政法委书记

银川　　贾奋强　市委常委、

市委政法委书记
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西宁　　吕本谦　市委常委、
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' z1 j5 f) m+ i. Y市委政法委书记
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. T* l& t5 H  n" i- C) l& v成都　李昆学　　市委常委、

市委政法委书记

贵阳　邹碧声　　市委常委、

1 {% {  y" c8 k5 V; n1 x市委政法委书记

汕头　郑通声　　市委常委、
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市委政法委书记

珠海　杨金华　　市委常委、
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9 [( {% K0 j5 c* U$ V3 t3 m6 @% [4 D市委政法委书记
, m9 E  t  M0 B8 K
! z; a9 J3 I/ S' y$ {6 Y+ e吉林　黎海滨　　市委常委、
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市委政法委书记
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洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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) u) {, s) {; C  u2 i  H* \* `市委政法委书记
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淄博　岳华东　　市委常委、

市委政法委书记
1 T* ^: S# N& A+ d
除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

7 V" e7 W3 I; D7 y  _; r据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

- V; n' o1 e5 z8 x: Z- R地区　公安厅（局）长其他职务
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& i* X, K# q8 t% q1 _山东　吴鹏飞　　省长助理
1 d  A  p* n& o. r7 o, k
海南　贾东军　　省长助理

江苏　孙文德　　省政府党组成员
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陕西　王锐　　　省政府党组成员
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/ b- M' q, b0 c4 S4 U7 k! M9 m1 {福建　牛纪刚　　省政府党组成员

9 D% a8 ]' t* u. \+ H3 F! ?不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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2 w9 b" @# z/ n此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

$ I) O& F# j5 r6 n' X4 w7 M在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

! P+ s* D8 |8 |& P3 J+ S5 X城市　公安局长　其他职务
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大同　李如林　市长助理

+ C, r1 Y7 U( V+ n兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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: S$ i/ t& G" f+ u4 T  K( [济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
: k$ i* {2 w8 Y2 x
长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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$ c9 s' B% ^! _5 S, [太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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2 r$ b& Z+ A; p  B8 E未高配公安厅(局)长已“非主流”

目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
6 ~. X% |2 o6 @% C9 g. A
地区　公安厅局长

天津　　武长顺
3 C% d& f/ a# w2 O$ \, w
8 h5 I/ v1 Q8 y- o山西　　杨司
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. w2 o. A: o( d, g5 g. s四川　　曾省权

. f5 I. r3 E# {- i" v5 \6 A( u新疆　　朱昌杰

城市　　公安局长
: o3 e, C! h( s
唐山　　贾文雅

哈尔滨　任锐忱
7 _) }) p" d- Q, M3 r5 t6 _
+ m6 [8 V! z) F* r南宁　　廖洪涛
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% v1 T# y9 ^% F* Y9 x0 O. e9 I. {抚顺　　咸金奎

淮南　　龚英敏
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. V. I, I( A0 C9 c邯郸　　李桂洪
) m, b9 B) \1 T0 G; \3 @
; p/ ?9 P' L( N* V+ J  e政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

' z" Z3 j3 U* H; Y对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

' l, {  ~. n8 Z) y在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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1 X; o1 ?& x8 p( W  o公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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