内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

+ y% K1 v1 M  h6 f5 r2 H0 C* K2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧

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4 X' Z6 M2 D: o' c# V! }& x6 R南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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' h! [' Z8 J" f0 t1 ?2003年“进班子”写入中央13号文
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) U9 G' X' W9 h$ ?8 G0 y* L- x公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

; A9 \2 E4 y. y首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

+ Z& ]( ^6 B  b“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

! d7 l3 m+ ~; b" P) C5 ?' J5 d6 f稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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' l# a" I( ?; r) u0 F# x一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

7 W5 s  ^7 V% h+ D$ \4 q在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

5 q# `/ T  k, A2 ?) q+ b0 Q! {和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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1 h0 o3 J- b% I+ C如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

: A/ j5 y7 D9 d" T) A9 D( T. @从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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6 L+ w+ M& {- x: k: a: n+ T每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

& A1 g4 D6 `& y前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

6 u! }% _: x4 A7 J这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

“进班子”的多种模式日趋成型

+ f0 e6 P" H2 D  z: _随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

: L+ l, x& r2 A' F$ g1 l0 [地区　公安厅(局)长“进班子”情况

- S% g/ F8 e1 M, L/ O/ ^5 T上海　张学兵　　　副市长

; ?6 M' {+ v' i- f7 m' q# h重庆　　王立军　副市长

9 d- r# o; l1 {5 E# ?$ Q河南　　秦玉海　副省长

辽宁　　薛恒　　副省长

. C6 w9 t% D3 [/ L黑龙江　孙永波　副省长

7 e5 a* a/ h+ d3 _( B青海　　何挺　　副省长

: ~: U4 |! G, ]( ]  _西藏　李昭　　自治区政府副主席

内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

广西　　梁胜利　自治区政府副主席

' q& n3 {. k# H' x4 C在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

城市　　　公安局长“进班子”情况

长春　　　高学章　　副市长

沈阳　　　许文有　　副市长

呼和浩特　贾英祥　　副市长
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) D3 ?8 X: ~# v% \合肥　　　程瀚　　　副市长
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3 r) F' b+ T) B; U1 g3 ^南京　　徐珠宝　　副市长
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8 l9 v, n: t8 K郑州　　　黄保卫　　副市长

昆明　　　赵立功　　副市长
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7 l' w. Z7 h: v5 I: G拉萨　　　张延清　　副市长
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, b3 y. y  G9 ]; F包头　　　李成仁　　副市长

. H) i% T. r4 Z0 o( N) y大连　　　王立科　　副市长
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" O. a6 t5 x- A5 }, n# O5 N) E8 ]鞍山　　　杨力　　　副市长
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+ m! n$ w, K! ?- H) k) I齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

  X& O% p* {0 Z/ n* t青岛　　　黄龙华　　副市长

# B4 ]  t0 J% Y" o: O, g无锡　　　赵志新　　副市长

2 Y9 x, \6 N) m% h本溪　　　刘国秀　　副市长

徐州　　　顾林岗　　副市长
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" v$ S. V. E3 f# f3 A- i8 M* ]4 Y. s苏州　　　张跃进　　副市长
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: Q0 R1 l9 [3 P5 o4 P: y7 c第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

# y. v& |$ Y$ P在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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城市　　　公安局长“进班子”情况
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* d1 q* \% j! ^, c杭州　　　柯良栋　　市委常委
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  A2 |  Y+ {) x% u( r" U乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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西安　　　杜航伟　　市委常委

厦门　　卢士钢　　市委常委
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宁波　　　王惠敏　　市委常委

海口　　　宋顺勇　　市委常委

深圳　　　李铭　　　市委常委
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) l4 V# B. e1 Y8 W- A第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

* Y. }+ o/ Q! F6 c% s; A& x曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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安徽　徐立全　　省委常委、
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省委政法委书记
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9 u8 j- d5 t  L2 i. q" ]8 D河北　张越　　　省委常委、

省委政法委书记
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4 E  y$ d' W) _3 z) P甘肃　罗笑虎　　省委常委、
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, L' y' S4 u4 f" O4 o$ C5 [: c省委政法委书记

宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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党委政法委书记

浙江　王辉忠　　省委常委、
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省委政法委书记
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- {' ?- I) {/ x' S- V$ `江西　舒晓琴　　省委常委、
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省委政法委书记

# p: H) q: X" O1 L5 R湖北　吴永文　　省委常委、
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省委政法委书记

广东　梁伟发　　省委常委、
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9 Q3 f/ `! }, u! `& N省委政法委书记
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1 \3 `7 I9 ?; i) x% S; i云南　孟苏铁　　省委常委、
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省委政法委书记
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贵州　崔亚东　　省委常委、
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8 S. m4 ]: K; B! {省委政法委书记

$ p) X* ^* C8 V3 B; r1 N今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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4 l3 q: m) }& g# u5 B/ E' x9 @在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

- {' ~) j+ t+ |, p城市　公安局长“进班子”情况
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6 f; [2 o* m  Y9 }; n4 G石家庄　张铁力　市委常委、
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# E1 @1 V; p$ X0 ^市委政法委书记

南昌　　胡焯　　市委常委、
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市委政法委书记
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福州　　王鑫　　市委常委、
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市委政法委书记
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# l6 w& p( d6 |: Q3 m武汉　　胡绪鹍　市委常委、

  `) A4 e  k8 {% {( |; r市委政法委书记

广州　　吴沙　　市委常委、
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. k/ i( x7 A4 i市委政法委书记
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银川　　贾奋强　市委常委、
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) c; F( B( l* R- i$ b4 ?8 c1 B市委政法委书记
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西宁　　吕本谦　市委常委、

1 s; u  M+ P& ~/ ]$ l6 @4 o; q市委政法委书记

1 y/ q2 Y" U1 @6 L6 [1 \成都　李昆学　　市委常委、

市委政法委书记
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. K' s- r# T# y2 m' A3 ?贵阳　邹碧声　　市委常委、
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市委政法委书记
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汕头　郑通声　　市委常委、

市委政法委书记
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; S/ L7 k, J2 ]. Z- w9 F7 I珠海　杨金华　　市委常委、

市委政法委书记
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吉林　黎海滨　　市委常委、

市委政法委书记

洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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市委政法委书记

淄博　岳华东　　市委常委、

" T1 Q. W2 |$ A) h: E1 ]4 a- P市委政法委书记

除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

地区　公安厅（局）长其他职务
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山东　吴鹏飞　　省长助理
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- R: p$ Y- k- P9 W0 ?9 M海南　贾东军　　省长助理
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江苏　孙文德　　省政府党组成员

陕西　王锐　　　省政府党组成员

" w- a' b5 |. C' P福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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) S" W8 c3 h6 C0 P2 f1 l城市　公安局长　其他职务

大同　李如林　市长助理

兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

8 _% C9 I1 G8 \% X4 N未高配公安厅(局)长已“非主流”

- Q  ?6 a( B, l目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

地区　公安厅局长

天津　　武长顺

9 ?( o7 c% s: L+ k山西　　杨司

四川　　曾省权
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+ Y4 D" c% ~) I) ~新疆　　朱昌杰
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8 }/ K" Z4 n/ k7 N+ G% N6 a* u城市　　公安局长

; S/ I. }' F# n/ [, n. E唐山　　贾文雅
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$ m7 ?7 i5 W* |哈尔滨　任锐忱
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! i$ C$ m9 J: y" V2 w& G# d南宁　　廖洪涛
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抚顺　　咸金奎

淮南　　龚英敏

- }: T) k/ i# L' G2 Z  i邯郸　　李桂洪

政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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9 `) V; R% W/ z" W7 d: E对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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$ u& |4 e$ u/ r) E& T在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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+ u% E/ e  G/ o* E# r公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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8 K7 s5 Y; G1 N据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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; j/ n" w+ m5 d, O9 m' o& {1 X中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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+ e& ~' u( s4 ]" g- I3 p' X+ v不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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