内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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% ~& X" \$ ^" i: k" c+ d南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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5 W; B+ X- f5 M1 z  \. Z0 {% I, ^  {# v另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

2003年“进班子”写入中央13号文
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公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

! @, S' |  h7 l: T9 F9 g3 l首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

8 u* i/ @8 H0 I3 H9 q: ^6 c7 Z! T一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

/ q! L, w" k$ t9 L9 `" J从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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0 t/ ^& `: `3 Y7 R$ i* W+ {! V+ U什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

7 Q5 j% F  \3 h. s. ^前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

* q! Y  [4 f1 |  w" q这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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; Y9 }+ R! M0 F# J3 P5 b2 z, N+ S“进班子”的多种模式日趋成型
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/ e/ F' {* G" Y: t$ x. Q随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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$ o' R/ W! g3 M$ n! ^  a, t1 g! H第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

3 r: d0 L  z& ]地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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上海　张学兵　　　副市长

* Z! N$ k. X) o1 A* f& N6 Z4 j重庆　　王立军　副市长
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4 F4 A- M  m' h. U: y& K河南　　秦玉海　副省长
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辽宁　　薛恒　　副省长
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黑龙江　孙永波　副省长
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青海　　何挺　　副省长
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0 O4 o1 ?  x" \1 S! {! T4 m西藏　李昭　　自治区政府副主席
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内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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/ I+ I& c5 z4 f$ `5 n' L5 q, \+ o广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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/ ~' x+ {8 F  D& `城市　　　公安局长“进班子”情况

. L* C. J7 [2 g7 Q8 u) ~长春　　　高学章　　副市长
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8 }' o0 j6 g5 B沈阳　　　许文有　　副市长
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$ G6 ]0 H" E' T0 y呼和浩特　贾英祥　　副市长
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合肥　　　程瀚　　　副市长
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+ x2 A8 g& l# a  c南京　　徐珠宝　　副市长

# v" W1 d7 |( V2 {$ w% ]. M郑州　　　黄保卫　　副市长
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昆明　　　赵立功　　副市长
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0 T/ t  c; e: K, V拉萨　　　张延清　　副市长

: D. W, O1 W- {" x" j包头　　　李成仁　　副市长

大连　　　王立科　　副市长

8 r; z! p" [2 f  F. v1 N* e鞍山　　　杨力　　　副市长
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齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

青岛　　　黄龙华　　副市长
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% y1 X" V; w% i1 ^0 A! m( B无锡　　　赵志新　　副市长
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本溪　　　刘国秀　　副市长
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9 S8 ^, O5 Q% H$ F徐州　　　顾林岗　　副市长
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# {  i0 ]; r9 Q* W  i苏州　　　张跃进　　副市长

8 c/ c) V/ Q1 r- S" `8 ^2 U第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

8 J: D* C4 M; P. I在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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. f  y' x5 i4 O- C5 Q5 ^1 U城市　　　公安局长“进班子”情况

6 h2 J8 g9 a+ b9 H" \- W杭州　　　柯良栋　　市委常委

乌鲁木齐　王明山　　市委常委

西安　　　杜航伟　　市委常委
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4 D4 ^: E9 _' i' e( S# B3 p厦门　　卢士钢　　市委常委

& t) y' x3 v2 n. r$ I宁波　　　王惠敏　　市委常委

海口　　　宋顺勇　　市委常委

深圳　　　李铭　　　市委常委

第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

/ ~* H- K- G( h. w# L曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

% X+ K' q2 B- V; m地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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安徽　徐立全　　省委常委、

省委政法委书记

  L+ K3 Y. n$ `: }1 a河北　张越　　　省委常委、
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省委政法委书记
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. `; m% J! P, O. g' z  u9 a9 |甘肃　罗笑虎　　省委常委、

省委政法委书记

宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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$ h/ y! c6 G8 I# H党委政法委书记
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浙江　王辉忠　　省委常委、

$ q  F$ S; e5 T; X6 [省委政法委书记
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3 E. u& \6 Y: N) f: b& r2 W3 ?$ t江西　舒晓琴　　省委常委、

* t5 G, J2 j8 \& Q省委政法委书记

4 u. n6 K" W; W) ^( N3 L& J6 [0 F湖北　吴永文　　省委常委、
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省委政法委书记
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广东　梁伟发　　省委常委、
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省委政法委书记

: Z* {( M, t/ l0 U0 }云南　孟苏铁　　省委常委、
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省委政法委书记

5 T5 y3 q) t0 v# n/ X1 H贵州　崔亚东　　省委常委、

) A( V# P0 ^9 Z! x2 U0 O, f! z( S+ A+ D省委政法委书记
* j+ T* \3 s6 t$ J
今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

城市　公安局长“进班子”情况
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2 J) }: N( f2 s石家庄　张铁力　市委常委、
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市委政法委书记

南昌　　胡焯　　市委常委、
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市委政法委书记

福州　　王鑫　　市委常委、

2 W& _, R- @; G# @市委政法委书记

# v( G! W# P/ S) ]/ E: Y9 S1 V3 f武汉　　胡绪鹍　市委常委、

市委政法委书记
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* d9 a5 X; ]+ k3 n1 D' C广州　　吴沙　　市委常委、
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市委政法委书记

: C& u- h# M( Q: U9 Q0 K# S银川　　贾奋强　市委常委、
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5 _5 E' l4 V" X' J# Q市委政法委书记

西宁　　吕本谦　市委常委、

1 X5 h% [* s9 [5 m9 {" k! w3 j- U市委政法委书记

成都　李昆学　　市委常委、
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* |# n! Q$ N$ j% ~$ J% H市委政法委书记
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1 v( ~  a5 v; o% `' Y* {0 O5 C贵阳　邹碧声　　市委常委、

市委政法委书记
% z" q% f4 Z: Q
% ^: U+ T" i3 }% [! ]; A  G. Q汕头　郑通声　　市委常委、

3 [1 f1 r/ j8 Y+ d1 ?# _& N市委政法委书记
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$ D# p- N& F. E% Z) q; W珠海　杨金华　　市委常委、

* {! x: g- Q; [+ e/ y市委政法委书记
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吉林　黎海滨　　市委常委、

% U7 X6 z. d  P- _1 R* m市委政法委书记

8 q' z; X# C4 w8 E6 k. z0 v洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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市委政法委书记

6 g/ S/ P9 j% a' v6 t7 y- q淄博　岳华东　　市委常委、

市委政法委书记
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除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

0 G" W+ @! [( M% W( z地区　公安厅（局）长其他职务
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山东　吴鹏飞　　省长助理

: y+ I, Z$ I& S# M海南　贾东军　　省长助理

江苏　孙文德　　省政府党组成员

# }1 ?' b, y5 l" z! i陕西　王锐　　　省政府党组成员
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福建　牛纪刚　　省政府党组成员

不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

2 K/ O. K# L& u4 V+ C7 l, h7 X此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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% G( O2 V7 g& e/ u5 ]  z同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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城市　公安局长　其他职务

/ D2 B0 z& X' B2 z; j4 B, Z0 O. B大同　李如林　市长助理
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( S" `4 u3 e& |2 G/ C2 `3 m兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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2 y- z2 h+ [* u( k* l# T2 E济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

& }9 L7 S% r8 \& F4 A6 j3 Z, F! v太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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7 k. Z& G' Z2 f1 k9 Q6 j+ d未高配公安厅(局)长已“非主流”

目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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  a1 m, G* O* h. z$ P地区　公安厅局长
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天津　　武长顺
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山西　　杨司

+ T1 F7 p. ^/ a四川　　曾省权
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9 P( ~+ T) |$ Z6 a新疆　　朱昌杰

8 D" s. A& W' r5 x% z城市　　公安局长

: p7 e, I; y( R% L' W( X唐山　　贾文雅

, g7 e$ e; i* [; o1 B哈尔滨　任锐忱
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南宁　　廖洪涛
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抚顺　　咸金奎

! \9 f6 ~% a9 [, j$ g3 U+ Y淮南　　龚英敏

邯郸　　李桂洪
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政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

; t5 f4 x& e, u0 v+ N' X1 D公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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+ y1 `* ?" ?& V+ S! Y2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

桔子PK苹果

路过~~ 我是水军！哈哈！

XIANG0571

支持楼主！

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这个贴不错！！！！！看了之后就要回复贴子，呵呵   

sally331a

xzj1111

纯属路过！

方梓宁nn

    

一个人看海

Only

不懂~~~但顶你！

huidiannao

没用的，楼主，就算你怎么换马甲都是没有用的，你的亿万拥戴者早已经把你认出来了，你一定就是传说中的最强ID