内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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2011年05月29日 06:13
4 c4 j% q% c7 `2 S来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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2003年“进班子”写入中央13号文

" `; u. v% |1 H- y) a) T3 J公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

0 ?1 o0 j6 Q+ \稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

+ s6 g% {) {9 {0 N9 z4 X, |; Y这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

8 [' h9 ^$ V4 J+ G5 {3 a和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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/ n: _+ Y  Z5 }5 u% q如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

/ Y+ Z4 \: S# q0 j) R, ^从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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/ n& r1 g  z' f% x/ O这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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“进班子”的多种模式日趋成型
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3 r* v9 c, Y2 j, V随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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& w7 o5 O0 H; \2 i) P% M地区　公安厅(局)长“进班子”情况

+ A  f5 U/ _* e上海　张学兵　　　副市长

重庆　　王立军　副市长

) U; @3 x/ v( |5 Y河南　　秦玉海　副省长

2 i& Z" i( Y4 I5 j辽宁　　薛恒　　副省长

+ ^+ ~. `' H( [) S4 e黑龙江　孙永波　副省长
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) z* N; Y7 T- w青海　　何挺　　副省长
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: ]# P% P4 ]4 q9 G4 D西藏　李昭　　自治区政府副主席
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9 z+ w7 s. z* y: l( \  R" [内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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) l; `% V; M/ I城市　　　公安局长“进班子”情况

( J1 z! C9 e( O长春　　　高学章　　副市长

% t) C# J0 t. ]" I沈阳　　　许文有　　副市长

呼和浩特　贾英祥　　副市长

6 w0 Y3 S3 r* Q, h1 v合肥　　　程瀚　　　副市长

南京　　徐珠宝　　副市长

郑州　　　黄保卫　　副市长
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1 O, @$ E9 Y  p. t3 t9 W8 Y昆明　　　赵立功　　副市长

拉萨　　　张延清　　副市长
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包头　　　李成仁　　副市长

大连　　　王立科　　副市长
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鞍山　　　杨力　　　副市长

齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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4 V" f: B- Q, F. l$ Y8 E: ?5 T# z9 t8 N青岛　　　黄龙华　　副市长
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无锡　　　赵志新　　副市长

& w" M% O, c, N6 \9 C! v' n) g本溪　　　刘国秀　　副市长

徐州　　　顾林岗　　副市长

苏州　　　张跃进　　副市长

! }+ z( {0 Z, A( Q' Y/ D+ B第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

* M1 `' V  n$ i$ \3 T3 j, w在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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, i0 C! B& R) K# a2 I在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

城市　　　公安局长“进班子”情况

杭州　　　柯良栋　　市委常委
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  y: Q4 o5 A. S! R. d& k; E乌鲁木齐　王明山　　市委常委

! @9 h5 a6 d6 S, a" |西安　　　杜航伟　　市委常委
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* T2 b; N, T. D6 M0 ]厦门　　卢士钢　　市委常委
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5 q/ W3 w' t3 Y宁波　　　王惠敏　　市委常委

海口　　　宋顺勇　　市委常委

0 T: S+ W1 e2 D1 e$ N1 G深圳　　　李铭　　　市委常委
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8 w* \( M- b8 O1 M% Y9 x3 S! [第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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. ?- ^' }* o% S; `, g$ _曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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  J( L" L1 Q: y! X安徽　徐立全　　省委常委、

2 }4 v  @' q. {4 ]' l省委政法委书记

9 Q4 |3 K, \- e3 j9 j9 X河北　张越　　　省委常委、
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省委政法委书记
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甘肃　罗笑虎　　省委常委、
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. M5 s" O5 ~* x- t省委政法委书记
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宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

党委政法委书记

浙江　王辉忠　　省委常委、

省委政法委书记

8 N. ]8 h. m" B3 {4 K8 n江西　舒晓琴　　省委常委、

6 c: v6 y5 M0 L  I# G% M省委政法委书记
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# [* A& C% s# ^4 [8 c湖北　吴永文　　省委常委、

省委政法委书记
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广东　梁伟发　　省委常委、
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5 m, D0 z9 _8 F8 B0 L8 C; I1 m省委政法委书记

; d5 _! {5 T" T云南　孟苏铁　　省委常委、
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省委政法委书记
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贵州　崔亚东　　省委常委、

省委政法委书记

1 [  g% G3 I) v今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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2 m- _2 c; ]/ ^6 O1 y+ u城市　公安局长“进班子”情况
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  l: a+ h* K) m/ N4 g; ?石家庄　张铁力　市委常委、

- S' i8 O$ X% e' N& n. T; M2 X) s8 H3 o市委政法委书记

" j7 F% G# Y5 ^" r" x南昌　　胡焯　　市委常委、

市委政法委书记
3 \# K( S! ?6 S
福州　　王鑫　　市委常委、

市委政法委书记
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# @5 ?; Z% o, F5 \3 }" ^5 L武汉　　胡绪鹍　市委常委、
0 C$ @; f: s  j# j3 Z, O* E" v
2 B: p: d3 q% H0 a7 _市委政法委书记
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6 q- Q1 M9 E  W8 B广州　　吴沙　　市委常委、
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) [- E- `" p7 ^$ A! l  a$ m市委政法委书记

/ D7 I, a2 G3 M  [银川　　贾奋强　市委常委、
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市委政法委书记

西宁　　吕本谦　市委常委、
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市委政法委书记
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6 V, u/ C5 s2 f8 ]成都　李昆学　　市委常委、
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市委政法委书记
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贵阳　邹碧声　　市委常委、
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; I: v6 X" y& I! r9 ?市委政法委书记
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汕头　郑通声　　市委常委、
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( l3 Y6 }. }& R- L7 d市委政法委书记
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$ Q! {$ K( `- H7 ]( [$ G珠海　杨金华　　市委常委、

& d5 C; h% T& e3 N9 g/ ^市委政法委书记

  K* Q) q, k! s5 m$ e+ O9 ^+ ~吉林　黎海滨　　市委常委、
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市委政法委书记
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洛阳　郭丛斌　　市委常委、

0 @/ }2 K: i0 G# N+ t6 W3 y* h市委政法委书记
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' g6 z0 p5 Z* n3 u淄博　岳华东　　市委常委、

市委政法委书记

除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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地区　公安厅（局）长其他职务
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山东　吴鹏飞　　省长助理

; B* F. k4 z8 P: u" p0 o海南　贾东军　　省长助理
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江苏　孙文德　　省政府党组成员
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陕西　王锐　　　省政府党组成员

' o1 X+ B, Y; i- W3 Z% t# b福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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6 N* e6 }1 k3 f同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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, q8 g7 N) _7 t0 s4 h9 k在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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城市　公安局长　其他职务

大同　李如林　市长助理

兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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未高配公安厅(局)长已“非主流”

目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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地区　公安厅局长
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  a+ K% Y) d9 ]( i' g) ~/ A: R天津　　武长顺
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. k8 h  L) N3 P5 S山西　　杨司
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  w8 [  O6 w' }: c: y四川　　曾省权

8 ], ?. r4 x) D& a0 F- M/ D新疆　　朱昌杰
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) m6 B9 m4 e) P+ D; A4 I4 ^* D5 `+ Q城市　　公安局长

唐山　　贾文雅

哈尔滨　任锐忱
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南宁　　廖洪涛

$ e2 R# L  {+ N抚顺　　咸金奎
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- t) ]# [: P7 m1 g$ m淮南　　龚英敏
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# g& n4 z3 r/ Y3 f/ w( }: D- L邯郸　　李桂洪
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政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

, [3 L- w9 n7 p" h0 O/ b3 m0 _对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

  B- I3 g% C0 O# W2 D/ `# [公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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$ Y5 s9 c3 f/ v/ R6 U9 V据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

+ E, ^+ G- c9 }1 n/ [2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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4 O: j7 S" Y1 d# [& S# |不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

桔子PK苹果

路过~~ 我是水军！哈哈！

XIANG0571

支持楼主！

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这个贴不错！！！！！看了之后就要回复贴子，呵呵   

sally331a

xzj1111

纯属路过！

方梓宁nn

    

一个人看海

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不懂~~~但顶你！

huidiannao

没用的，楼主，就算你怎么换马甲都是没有用的，你的亿万拥戴者早已经把你认出来了，你一定就是传说中的最强ID