内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

9 C/ o( H: H& `: p4 e( u2011年05月29日 06:13
! x! Z' v  i  A) E" j; ~来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧



  p2 C0 U" y$ [5 J4 t& a南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

4 D( v( L) F: f' Q另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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2003年“进班子”写入中央13号文

3 [4 Y' U( A" ?5 b4 C公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

! T$ c. R, A' ^! k2 |7 t$ B/ \* r* q; B2 m稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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; p6 H3 j6 I' Y+ u" A  T' C* i* }$ P一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

3 M, k! D$ H  w% I9 R如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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  p: X( c& ]( y8 U; o0 x1 ~. }从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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1 h  Q8 P) h7 t$ O# g4 T. p7 x每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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3 O' d% b" U% ^7 W" y什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

5 N) }7 P! [) |前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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+ c  n- y% u) [4 Q! u% G这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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2 k! [; `- _5 J“进班子”的多种模式日趋成型

随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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9 \$ Y0 i5 n& K- [$ y# v+ `5 ^3 z0 Q第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

6 t7 [& I7 T4 h, _3 i5 A地区　公安厅(局)长“进班子”情况

上海　张学兵　　　副市长

重庆　　王立军　副市长

2 |* Z  \: S( k& z. h% v河南　　秦玉海　副省长
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: t' M' \* t( p辽宁　　薛恒　　副省长

: K$ `& o& @, p5 u黑龙江　孙永波　副省长
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青海　　何挺　　副省长

- p! c1 |( [3 a) g西藏　李昭　　自治区政府副主席

内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

" v' S) e2 e- ^城市　　　公安局长“进班子”情况

长春　　　高学章　　副市长

* g+ u- [  D2 t: Q+ T沈阳　　　许文有　　副市长

3 E3 J( M$ K# w0 d, |' E呼和浩特　贾英祥　　副市长

. w2 \' x7 J2 _: W) m( a合肥　　　程瀚　　　副市长
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南京　　徐珠宝　　副市长
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郑州　　　黄保卫　　副市长
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昆明　　　赵立功　　副市长
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/ T( C; Z/ E: p: r拉萨　　　张延清　　副市长

6 I9 i% a3 y1 R包头　　　李成仁　　副市长
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大连　　　王立科　　副市长
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鞍山　　　杨力　　　副市长

齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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( U# p4 D/ T8 }青岛　　　黄龙华　　副市长

- i2 S: W4 t" C+ F3 `无锡　　　赵志新　　副市长

本溪　　　刘国秀　　副市长

徐州　　　顾林岗　　副市长
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' r" e/ C+ ^8 [! F+ ~: \苏州　　　张跃进　　副市长

' _8 u, U" m; `+ y4 o2 U2 X7 a第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

& E; M- f1 u0 o- {1 ~在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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城市　　　公安局长“进班子”情况
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杭州　　　柯良栋　　市委常委
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乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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西安　　　杜航伟　　市委常委
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厦门　　卢士钢　　市委常委

宁波　　　王惠敏　　市委常委

7 Y! f4 x8 z* m; p9 x: j海口　　　宋顺勇　　市委常委

' |8 d- Y3 K$ g) v* }! u深圳　　　李铭　　　市委常委
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1 N4 q) [& e) y4 t1 [# g第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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$ I: f- ^4 x# {* ^8 @% X" K0 _据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况

) v- |; H! k) N& e5 V安徽　徐立全　　省委常委、
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省委政法委书记

河北　张越　　　省委常委、
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/ Q) V: x0 `1 _4 J2 P! C省委政法委书记

+ W8 l8 x% y. n6 P$ Q甘肃　罗笑虎　　省委常委、

省委政法委书记

9 r( g# R, j$ Z; e0 x; g" V宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

党委政法委书记
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5 G$ n% N7 Y* r- j$ k# \8 U: O浙江　王辉忠　　省委常委、
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: H) w. w$ m* u- V省委政法委书记

- Z' O6 [" E6 E2 D  f. _! X江西　舒晓琴　　省委常委、
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省委政法委书记

+ @6 Z! o3 l. x+ M湖北　吴永文　　省委常委、

2 p+ t" d  E" ?0 T省委政法委书记
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% ~- |) c' w! m# {2 K广东　梁伟发　　省委常委、

省委政法委书记

6 o0 |/ [3 G! ]  n# G8 w7 i: k6 Y: u云南　孟苏铁　　省委常委、

省委政法委书记
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贵州　崔亚东　　省委常委、
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省委政法委书记

今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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  H. e+ }& h  S! S在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

城市　公安局长“进班子”情况
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石家庄　张铁力　市委常委、
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市委政法委书记
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, x, u) W8 T" g* g. p南昌　　胡焯　　市委常委、

% m  m0 `3 i, o3 x' ^3 F( o1 n市委政法委书记

0 Y- l4 @5 u8 ?5 o& v/ e, X福州　　王鑫　　市委常委、

5 X  [( o3 y/ h- _% W/ i市委政法委书记
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3 U2 P0 r% A  D/ V" i& s5 P武汉　　胡绪鹍　市委常委、

/ ?9 J1 h' M) V5 X, L市委政法委书记

广州　　吴沙　　市委常委、
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5 T' o; r/ g0 g8 g( j$ {市委政法委书记

% x' x  d$ z. s& B, q# H  B6 n银川　　贾奋强　市委常委、

市委政法委书记

西宁　　吕本谦　市委常委、
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市委政法委书记
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7 x4 q7 b# Y2 {3 ~. }成都　李昆学　　市委常委、

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) @" @4 K. b6 |3 O% x贵阳　邹碧声　　市委常委、

市委政法委书记

6 I) U1 t0 R% c- e; f7 T9 i汕头　郑通声　　市委常委、
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市委政法委书记

  j) f$ @. n/ y" H7 Y9 f& U6 {3 f珠海　杨金华　　市委常委、
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  `; [4 a% J' B$ c  ~9 l市委政法委书记
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* w9 ?; M* {# w: D; Y: R0 O& [吉林　黎海滨　　市委常委、
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市委政法委书记
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+ Y- j2 D1 e' W) i- Y  h洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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: Y4 U) J. P# \" g7 r市委政法委书记
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淄博　岳华东　　市委常委、

: W: o0 e# M1 @7 ?* R  P3 \- o& L市委政法委书记

7 {* N# _! W" K$ L+ S- Z# n; V除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

* \5 h, d! |# f0 R$ b: Y据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

地区　公安厅（局）长其他职务

山东　吴鹏飞　　省长助理

海南　贾东军　　省长助理

/ f  P2 G/ q5 D$ U2 S江苏　孙文德　　省政府党组成员
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# e, E" H. l2 Z5 B3 M$ I! ~# q陕西　王锐　　　省政府党组成员

福建　牛纪刚　　省政府党组成员

不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

' l' M7 x& D) B# ~% Y在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

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  b+ N9 d% n; `% o* K大同　李如林　市长助理

兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

* p( {) c5 K0 D( o! h5 o- C济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

' s  y  O2 d5 T  F0 m长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

5 k+ o( @" |. {太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

未高配公安厅(局)长已“非主流”
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2 e; u( m9 @! ]- d目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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地区　公安厅局长

天津　　武长顺
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山西　　杨司

四川　　曾省权
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新疆　　朱昌杰
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城市　　公安局长

唐山　　贾文雅
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哈尔滨　任锐忱
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南宁　　廖洪涛

抚顺　　咸金奎

* w/ ~1 q7 Q4 L) j  }+ @淮南　　龚英敏

, j& P% r+ T" q1 ^9 ?) |邯郸　　李桂洪
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9 ~, h4 O. T" }5 ^% N政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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  D' X+ S: o) N! `3 N3 x$ M* {对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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( T' ^& c; H' g! K  D在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

9 E) E3 y7 c! Q5 W; T0 Y公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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6 l% G* ]3 T5 I据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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  c# }7 R% T4 A# V0 q2 W- H中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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( e% {' w- _4 v: \8 Z2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

桔子PK苹果

路过~~ 我是水军！哈哈！

XIANG0571

支持楼主！

wwwzsh

这个贴不错！！！！！看了之后就要回复贴子，呵呵   

sally331a

xzj1111

纯属路过！

方梓宁nn

    

一个人看海

Only

不懂~~~但顶你！

huidiannao

没用的，楼主，就算你怎么换马甲都是没有用的，你的亿万拥戴者早已经把你认出来了，你一定就是传说中的最强ID