内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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' `; `; i# Z( |9 ?3 K* k2011年05月29日 06:13
0 t$ v: i9 S' V$ ?1 z3 j( ]来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

% ]2 b: j4 @7 N& a# p7 Y' S1 X另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

7 ~1 I& J) f+ r' Y/ ?2003年“进班子”写入中央13号文

公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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7 s0 C( h4 k0 }' s7 C# V这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

5 q2 U, O% F8 r6 V8 p- \1 |- i) ^& i在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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7 l) S! W6 u4 U  Y; Z9 `和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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/ C( S% e$ n0 u& D什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

) t3 c% d( S0 Q" p2 ^9 p前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

( U' C- ~; o1 U+ |  y“进班子”的多种模式日趋成型
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4 Q- r, J* Z7 Y9 e: V8 U7 s6 _% J随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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* V8 ]# f( ]: h4 W, ^/ i& |5 j7 W第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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3 m  ]. Z5 e# `上海　张学兵　　　副市长

重庆　　王立军　副市长

) }  a5 t: Z2 X2 j6 ]河南　　秦玉海　副省长
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1 P  P* F0 S1 D/ V# O- \3 u辽宁　　薛恒　　副省长
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黑龙江　孙永波　副省长
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3 ^6 |/ q2 L1 B青海　　何挺　　副省长

! ?7 a# }* D/ V) D+ l西藏　李昭　　自治区政府副主席

0 M" v) H5 l. X9 v& k内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

广西　　梁胜利　自治区政府副主席

在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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城市　　　公安局长“进班子”情况
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! c6 D1 [# E( V3 F/ _长春　　　高学章　　副市长
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" W5 c7 q9 q- {4 m) x沈阳　　　许文有　　副市长
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呼和浩特　贾英祥　　副市长

: U- j$ E& a  {& K7 [合肥　　　程瀚　　　副市长
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南京　　徐珠宝　　副市长

( B8 w  S# ^- |. t% W! }! Q郑州　　　黄保卫　　副市长
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昆明　　　赵立功　　副市长

拉萨　　　张延清　　副市长

包头　　　李成仁　　副市长

# f7 z8 q0 |2 b大连　　　王立科　　副市长

; S0 R& U6 m/ N- G! I( s' x/ L鞍山　　　杨力　　　副市长

! x- d% s7 s- |. u齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

( `1 X" s/ _! f! t: a# F  n4 W青岛　　　黄龙华　　副市长

/ ]8 q: B9 \' W, O* `无锡　　　赵志新　　副市长

本溪　　　刘国秀　　副市长

0 r0 ], M) B! \0 R' _7 b! Z徐州　　　顾林岗　　副市长

苏州　　　张跃进　　副市长

第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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% P, u( m3 f5 p+ s在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

4 J6 f1 E- u7 \城市　　　公安局长“进班子”情况

杭州　　　柯良栋　　市委常委

; [. N3 j: ?- W8 R乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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西安　　　杜航伟　　市委常委

厦门　　卢士钢　　市委常委
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* v( C& R3 }# g( H9 F宁波　　　王惠敏　　市委常委

海口　　　宋顺勇　　市委常委

深圳　　　李铭　　　市委常委
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第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

, t  V1 f) k, k6 e: P地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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' i" U3 D4 l  f! `; z: e安徽　徐立全　　省委常委、

; A6 `! G. i# [0 I# V7 ]! w2 n省委政法委书记

9 }' p, a  k* }  @( M& n9 c5 |河北　张越　　　省委常委、

省委政法委书记
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甘肃　罗笑虎　　省委常委、

* u0 ?: \/ k/ h" ^. `' Z6 @! K' U省委政法委书记

& l* G' N; g5 n7 r宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

8 L4 R' z6 t7 Z! f8 N/ S4 E  r党委政法委书记
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9 a8 Q1 F4 E3 F3 Z% \% u浙江　王辉忠　　省委常委、
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省委政法委书记

6 V, q- q0 b9 t2 X& v江西　舒晓琴　　省委常委、

省委政法委书记

& V0 H/ Z! t% ^5 \湖北　吴永文　　省委常委、
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省委政法委书记
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" c. ^% ^6 o. t# L" ~广东　梁伟发　　省委常委、

省委政法委书记

7 t0 g3 v; s8 |' g" q9 P% e云南　孟苏铁　　省委常委、
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* D! h, B& e5 Q1 o% I# J省委政法委书记
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. v# Z3 L& b/ m* O% |1 s& z# J贵州　崔亚东　　省委常委、
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省委政法委书记

# F- A) E9 M% _1 ^今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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城市　公安局长“进班子”情况

: O. x7 {0 _5 X石家庄　张铁力　市委常委、
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) F7 H# H/ K+ a7 T( W9 u$ N  \市委政法委书记

南昌　　胡焯　　市委常委、

4 M3 `( T* m, ^+ F$ R市委政法委书记

; E! S, n7 z. G7 d3 i福州　　王鑫　　市委常委、
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市委政法委书记
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武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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+ j' U& ?$ i: l! ?市委政法委书记
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7 ], T  }1 v! J* T3 {广州　　吴沙　　市委常委、

% W, }1 E0 f- c% b" o* I& A  a3 O/ h市委政法委书记
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银川　　贾奋强　市委常委、

  ?6 J" K, d( U9 v+ a* p8 ~0 r* _& M市委政法委书记

西宁　　吕本谦　市委常委、

市委政法委书记

8 [; K6 P9 I6 v$ w. M& h6 t成都　李昆学　　市委常委、

市委政法委书记

4 c1 e. r) P$ R  a  J$ o贵阳　邹碧声　　市委常委、
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市委政法委书记
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2 V1 `: t- Q# i) V汕头　郑通声　　市委常委、
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% c. c$ {, L4 O; \) Z5 |市委政法委书记

珠海　杨金华　　市委常委、

市委政法委书记
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吉林　黎海滨　　市委常委、
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市委政法委书记
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- P4 [& q9 w) h洛阳　郭丛斌　　市委常委、

( c, E9 V: g$ u: v市委政法委书记
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1 b) b- _- [) a# C; a' Z淄博　岳华东　　市委常委、
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市委政法委书记

除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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" k3 h. D& u7 F# Z- t# t( B据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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地区　公安厅（局）长其他职务

$ l& s7 d9 ]7 W; b& K$ a1 f山东　吴鹏飞　　省长助理

海南　贾东军　　省长助理
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江苏　孙文德　　省政府党组成员

, |6 d$ L! V' n; @陕西　王锐　　　省政府党组成员

1 i! n( o2 l9 X6 ~  I0 ?福建　牛纪刚　　省政府党组成员

* o! h0 n. F- v  c. @0 c" v1 S; ?不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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2 p  v4 `+ a8 j% s  O此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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( Z$ Y4 g; O) }5 f  i同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

城市　公安局长　其他职务

大同　李如林　市长助理
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兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

* J1 ]- y2 V$ E# @济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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- m  O# v" M8 [' I7 j5 [4 Z! f, }长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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# n. b  [) T+ c9 l太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

4 s7 A0 s$ s& ?未高配公安厅(局)长已“非主流”
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目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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地区　公安厅局长

天津　　武长顺
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/ [. W/ K) f1 O$ k: ~7 k/ D" M山西　　杨司

四川　　曾省权
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新疆　　朱昌杰

& C4 H$ \: d/ N! p) e# H城市　　公安局长
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2 e3 h* n! }1 G4 G唐山　　贾文雅
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2 ^! K/ T0 Z& {' C: Q. U, R: c哈尔滨　任锐忱

南宁　　廖洪涛
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% ^& e" I5 l& B$ b3 h- }2 ?( F抚顺　　咸金奎

5 I9 ~5 H# S! d: O7 X, a9 k淮南　　龚英敏
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+ G' _. e. Z$ g' ?9 i6 H邯郸　　李桂洪
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4 W6 [0 j+ v2 e3 i' u- V- K6 G政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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! c0 w& i  }( ]( G0 B& x( c对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

桔子PK苹果

路过~~ 我是水军！哈哈！

XIANG0571

支持楼主！

wwwzsh

这个贴不错！！！！！看了之后就要回复贴子，呵呵   

sally331a

xzj1111

纯属路过！

方梓宁nn

    

一个人看海

Only

不懂~~~但顶你！

huidiannao

没用的，楼主，就算你怎么换马甲都是没有用的，你的亿万拥戴者早已经把你认出来了，你一定就是传说中的最强ID