内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

5 O- a: P% m. `  Q; |( \  z& Q. V6 E, C2011年05月29日 06:13
* ~/ B0 ]6 t- W) ~& }( V来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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, n9 I. ]1 Z0 M另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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2003年“进班子”写入中央13号文
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公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

! V2 U; d9 o1 U' ~8 W, ]从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

% Z. W9 x$ \+ P' u' O/ `$ l0 b“进班子”的多种模式日趋成型

随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

8 h/ r/ O) K. ^( ]! {2 @/ V# W3 d第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

$ ]* p; i( }% q; }% Q地区　公安厅(局)长“进班子”情况

上海　张学兵　　　副市长
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/ H: V0 t9 T6 k/ V& ~0 G. U( l重庆　　王立军　副市长
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河南　　秦玉海　副省长

( {% i; W, E) o( [5 |+ r辽宁　　薛恒　　副省长
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黑龙江　孙永波　副省长

8 F" A4 T" \% u青海　　何挺　　副省长

4 \( w3 E% {8 `6 W2 J  Y西藏　李昭　　自治区政府副主席

内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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2 C; C: g( ^9 \/ ~" I城市　　　公安局长“进班子”情况
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长春　　　高学章　　副市长
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沈阳　　　许文有　　副市长
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+ W( B: M- p0 q* U& v6 b呼和浩特　贾英祥　　副市长

' ?3 E" U1 j( D# t6 j合肥　　　程瀚　　　副市长
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南京　　徐珠宝　　副市长
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郑州　　　黄保卫　　副市长

昆明　　　赵立功　　副市长

拉萨　　　张延清　　副市长

! B% O: z3 F" K- r包头　　　李成仁　　副市长
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+ x1 e3 B- ]# B" @1 ]6 N8 q4 B大连　　　王立科　　副市长
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鞍山　　　杨力　　　副市长
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齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

# X. b6 i1 q7 a" b/ F青岛　　　黄龙华　　副市长
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无锡　　　赵志新　　副市长

本溪　　　刘国秀　　副市长

3 L1 G( k9 w* N$ e# j6 e$ M徐州　　　顾林岗　　副市长

" D' f9 q" z! p苏州　　　张跃进　　副市长

- `) Z3 `- {2 A9 A3 K( M+ M第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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2 d  o3 l9 Z/ x在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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! }4 Z2 I; F$ C% z( U! j在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

0 K5 @' u/ V) i/ J0 p& k9 ?; S# y0 q) a城市　　　公安局长“进班子”情况
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0 S- H, ^0 [- `2 B, a. ?* _( w2 L杭州　　　柯良栋　　市委常委
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$ @/ ?4 }. U8 H3 z3 n9 u4 i+ Z& m乌鲁木齐　王明山　　市委常委

. {0 L+ T+ f! s- ^  ~西安　　　杜航伟　　市委常委

厦门　　卢士钢　　市委常委

宁波　　　王惠敏　　市委常委
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$ D; ?& E" x$ W' G4 v海口　　　宋顺勇　　市委常委

深圳　　　李铭　　　市委常委
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第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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8 \+ P! I9 P9 d3 R地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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, e' p& u. {: S7 J4 F安徽　徐立全　　省委常委、

, x! `, i. b! O( n# ?) G7 z! G省委政法委书记
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河北　张越　　　省委常委、

省委政法委书记
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5 U: r( F- ^7 I# v& E甘肃　罗笑虎　　省委常委、

% q  S+ Y# g2 s. D省委政法委书记
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宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

7 \% d) o: a, @6 c3 Q: w0 C# }% N7 S党委政法委书记

浙江　王辉忠　　省委常委、

; C1 [; e: I& L" f6 j* l1 m$ v3 y省委政法委书记
3 y7 ~  r7 b1 |) [, s7 E
& B5 c8 _6 i* @; x; G# H  ], s江西　舒晓琴　　省委常委、

0 S: g1 g" J1 n7 |9 y省委政法委书记

湖北　吴永文　　省委常委、
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省委政法委书记

广东　梁伟发　　省委常委、

* w  Q# o4 X  I+ `省委政法委书记
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云南　孟苏铁　　省委常委、

省委政法委书记

" k6 y1 F. G8 m. h* r: u- u" ~$ H2 T贵州　崔亚东　　省委常委、

. j. P- Y) z2 t% j- M, v8 ]) }省委政法委书记

6 {, H) Z& i) Z3 b' C今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

城市　公安局长“进班子”情况

6 a3 @- k5 t  q0 I0 W) f石家庄　张铁力　市委常委、
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0 |' a& d' X3 J市委政法委书记
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南昌　　胡焯　　市委常委、

' \" L1 T8 s4 i' U2 `; |- t. D2 ]市委政法委书记
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福州　　王鑫　　市委常委、

- R$ @; d% G& m' F市委政法委书记

武汉　　胡绪鹍　市委常委、

0 O+ @$ }8 d* A) W6 C市委政法委书记
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广州　　吴沙　　市委常委、
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3 y+ p; g/ M; r, b; e2 U市委政法委书记
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: L7 m" u7 B& B( _9 t  A, i银川　　贾奋强　市委常委、
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市委政法委书记
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西宁　　吕本谦　市委常委、
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市委政法委书记
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成都　李昆学　　市委常委、
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市委政法委书记

& Q: c8 Y4 D1 s5 ]- e贵阳　邹碧声　　市委常委、
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市委政法委书记
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汕头　郑通声　　市委常委、

# s. C9 x0 v8 E+ w( H, ]' g市委政法委书记
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珠海　杨金华　　市委常委、
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+ \3 G8 q: n, ?市委政法委书记

吉林　黎海滨　　市委常委、
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市委政法委书记

; f; V# q9 V) z$ \洛阳　郭丛斌　　市委常委、

, Q! Y: t4 y) E0 C0 k市委政法委书记
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$ v$ I9 G$ K+ [' I, ]5 i淄博　岳华东　　市委常委、

8 j! b. q5 \# J8 I, Z市委政法委书记
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8 A3 D- x8 L  Q5 n/ ]  x6 p除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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. v/ x2 G& h2 x( Y地区　公安厅（局）长其他职务
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  c* b/ y& [* [1 m) `' D山东　吴鹏飞　　省长助理
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. _1 T6 ^; y: c0 P海南　贾东军　　省长助理
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江苏　孙文德　　省政府党组成员
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2 V8 @1 h2 A8 D8 ?( q4 y陕西　王锐　　　省政府党组成员
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福建　牛纪刚　　省政府党组成员

8 T# V7 [4 g# Z$ U1 l不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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4 G) h% S% _' t  W9 E  h. T& ~同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

6 H0 [6 B: A0 _/ k. V在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

5 o9 s8 q: b: h& S8 k城市　公安局长　其他职务

  M2 A+ V, d8 S: A# w7 A, |大同　李如林　市长助理
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兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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. W* s8 U5 G9 ?2 C济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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未高配公安厅(局)长已“非主流”
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, |8 K, I, B$ W& H目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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' L* Q1 x( @1 J6 p地区　公安厅局长

6 J7 M8 H5 _6 \. L( k天津　　武长顺
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6 _8 z" _$ a: Q$ V# O2 M山西　　杨司
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! W5 l1 a4 w% s! H四川　　曾省权

新疆　　朱昌杰

城市　　公安局长

唐山　　贾文雅
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/ V5 T' m( u7 m- n6 w4 I8 h哈尔滨　任锐忱

# ~& J* ^: S; g. p! W% Y南宁　　廖洪涛
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0 e/ }: K3 i+ s& q) v6 ]9 r+ }抚顺　　咸金奎
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4 u- B9 V, c+ g: [- m淮南　　龚英敏
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邯郸　　李桂洪

政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

9 y% X# d2 k. j5 O3 F) L. ?0 S9 q对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

7 _: l+ x  A9 L# c/ M中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

桔子PK苹果

路过~~ 我是水军！哈哈！

XIANG0571

支持楼主！

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这个贴不错！！！！！看了之后就要回复贴子，呵呵   

sally331a

xzj1111

纯属路过！

方梓宁nn

    

一个人看海

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不懂~~~但顶你！

huidiannao

没用的，楼主，就算你怎么换马甲都是没有用的，你的亿万拥戴者早已经把你认出来了，你一定就是传说中的最强ID