内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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2011年05月29日 06:13
; c# {, O! \" H& H. U* u8 s( Z来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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3 Z% I( H/ x+ P! s( d' f2003年“进班子”写入中央13号文

8 a# d* f4 f: {8 K公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

5 ~# T  c( f$ n% g5 I% c+ W( j首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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- A3 H2 P8 C5 \# c# t“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

( X; O, N, ]3 H% }, x, v4 F稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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" S% o  w/ E, U6 j这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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7 e) B) X, }, X9 f8 U0 z2 S如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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+ L: A& E6 e4 R& J( d% R每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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; ^* X+ i. g1 c' w这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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“进班子”的多种模式日趋成型

随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

, B& e7 L/ g( y0 r第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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2 I0 B: z0 L- J2 ]: m地区　公安厅(局)长“进班子”情况

上海　张学兵　　　副市长

$ ^- @, z, R+ {- {2 ~( l1 J, B重庆　　王立军　副市长
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河南　　秦玉海　副省长

辽宁　　薛恒　　副省长

黑龙江　孙永波　副省长
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青海　　何挺　　副省长

西藏　李昭　　自治区政府副主席
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: k6 f0 V9 V' z) v( n内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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广西　　梁胜利　自治区政府副主席

4 Z( j* e  ^1 U9 u8 B. |* }在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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城市　　　公安局长“进班子”情况

长春　　　高学章　　副市长

沈阳　　　许文有　　副市长

! `* K- b$ O# g' q9 L- v呼和浩特　贾英祥　　副市长

" I) i  E+ ?1 d- B合肥　　　程瀚　　　副市长

南京　　徐珠宝　　副市长
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" N+ l, B+ G; T3 M, x  E. Y郑州　　　黄保卫　　副市长

/ I: Y( w! m4 b- J! p昆明　　　赵立功　　副市长
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拉萨　　　张延清　　副市长
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包头　　　李成仁　　副市长

大连　　　王立科　　副市长
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, r/ ]! o+ P* s, g- ^鞍山　　　杨力　　　副市长
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1 ]5 W3 c- g3 e7 S- t齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

8 o& ^- S& v. [# c0 C( ]青岛　　　黄龙华　　副市长

无锡　　　赵志新　　副市长
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本溪　　　刘国秀　　副市长
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徐州　　　顾林岗　　副市长
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7 _0 z) D8 E" j  A) r- c苏州　　　张跃进　　副市长

5 p3 a: T( _, ]第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

6 u; E) d' I$ D在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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城市　　　公安局长“进班子”情况

3 I1 u' ~8 ~2 X8 J杭州　　　柯良栋　　市委常委
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乌鲁木齐　王明山　　市委常委

西安　　　杜航伟　　市委常委

厦门　　卢士钢　　市委常委

, Q. X; E% R" {- }# L4 r宁波　　　王惠敏　　市委常委

海口　　　宋顺勇　　市委常委
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  O+ M6 G( Y0 R' _, C8 L5 q深圳　　　李铭　　　市委常委

第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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2 N' D2 B. q+ Q  K6 S/ j3 v据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况

安徽　徐立全　　省委常委、

省委政法委书记
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& v( ?( k/ [* ]& E3 X河北　张越　　　省委常委、
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8 }8 Y0 N4 |( p0 ^1 W4 T& Z9 q省委政法委书记
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  f& C8 q3 e, p1 T) R' p甘肃　罗笑虎　　省委常委、

省委政法委书记
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7 }0 \/ L' n. I% x+ s宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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+ v( u% y8 x& I1 \( ^" [5 z2 A党委政法委书记

' g3 a2 w$ L; g. w浙江　王辉忠　　省委常委、

. \0 O+ m2 [3 {7 h, S7 v* k! D省委政法委书记

, E+ S  l! m" q" N: I江西　舒晓琴　　省委常委、
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0 ]% C+ `" G9 h+ @省委政法委书记

湖北　吴永文　　省委常委、

' J8 b- d' |5 W# I省委政法委书记

广东　梁伟发　　省委常委、
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省委政法委书记
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云南　孟苏铁　　省委常委、
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省委政法委书记

, y  j) H  |( R( i1 N贵州　崔亚东　　省委常委、
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) O) k& Z  `( t0 a* n2 e! e0 @7 {省委政法委书记
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今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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8 u6 q! V* P2 H$ I# Z' w在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

城市　公安局长“进班子”情况
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7 O* o# s  L. K4 ~石家庄　张铁力　市委常委、
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  x0 B9 z3 s. w( Q5 N市委政法委书记
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南昌　　胡焯　　市委常委、

+ W/ w8 C+ y6 \4 M+ G* c! [市委政法委书记
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! K: Q3 x" P6 ]& P福州　　王鑫　　市委常委、
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7 w8 s; Z/ N6 e5 s% h市委政法委书记

5 v% D' y9 l, c! n武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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, `% S, p, r, }$ W/ V市委政法委书记

# v. m2 \' o; D( b1 l广州　　吴沙　　市委常委、
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市委政法委书记

7 i+ e9 m, e2 w4 {/ U' s银川　　贾奋强　市委常委、
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8 U8 C/ ]6 G& K' V3 [) {& O市委政法委书记
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西宁　　吕本谦　市委常委、

市委政法委书记

- X. e* S: p* g  ]成都　李昆学　　市委常委、
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市委政法委书记

贵阳　邹碧声　　市委常委、

市委政法委书记

9 z, k3 O& l' f- r汕头　郑通声　　市委常委、
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4 v. E: J" B1 z$ d4 D市委政法委书记

1 E6 K# J* A. M* O4 T# B珠海　杨金华　　市委常委、
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5 \8 w8 V- u8 g7 T) P( {7 o市委政法委书记

吉林　黎海滨　　市委常委、

市委政法委书记

" ^  R% i5 |4 s: N* W+ m- e洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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市委政法委书记
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5 x2 Q* B. E: u9 E; ^$ y1 d淄博　岳华东　　市委常委、
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市委政法委书记
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( F5 s2 e: A% |1 F- r# d  E  {: F& M除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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9 q: U: O5 w4 |% m4 z5 E. \- q/ m  y对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

地区　公安厅（局）长其他职务

山东　吴鹏飞　　省长助理
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! U) I1 }% @4 k: }$ k6 U  F5 V海南　贾东军　　省长助理
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& `6 S! y  R9 u# ?7 b江苏　孙文德　　省政府党组成员

2 \6 j  V. d: q. n4 {+ N$ e陕西　王锐　　　省政府党组成员
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福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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) C) R% C3 I9 s+ A. e不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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8 x! v  q5 p! X" x2 ^此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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8 g9 _+ U; d8 @' h0 b城市　公安局长　其他职务

大同　李如林　市长助理
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兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

6 Z4 I$ C/ p. r1 X% v* K) h济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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$ C% b1 \, i, |! `: M. `* G2 G太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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% c2 r+ H* D$ ]6 S, e. K- J# K未高配公安厅(局)长已“非主流”

目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

地区　公安厅局长

天津　　武长顺
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3 f: ~/ k  j$ h7 L+ l* G  R山西　　杨司
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) i8 g# O+ t8 i/ y- W& P8 ]) J四川　　曾省权

& H* f; N+ N" R4 A" E% G* @新疆　　朱昌杰

! ^; l" m$ n5 {1 k0 P/ G6 R城市　　公安局长
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) F) W; G. X$ I/ R( L" U唐山　　贾文雅

, T% Y) v9 d% Y+ B哈尔滨　任锐忱

南宁　　廖洪涛
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2 _/ L' @* i7 C! Y  f! B抚顺　　咸金奎
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# {: n" C2 }- F; d9 b; a+ V! F淮南　　龚英敏
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7 i7 E0 `8 z+ I& j+ T7 f0 Q# F- N邯郸　　李桂洪
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政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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! D0 _$ r0 v# d0 S$ w0 n! v对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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: a1 f; ~, \5 T9 q9 S7 ~据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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0 y0 k2 d* C. E$ K- D2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

桔子PK苹果

路过~~ 我是水军！哈哈！

XIANG0571

支持楼主！

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这个贴不错！！！！！看了之后就要回复贴子，呵呵   

sally331a

xzj1111

纯属路过！

方梓宁nn

    

一个人看海

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不懂~~~但顶你！

huidiannao

没用的，楼主，就算你怎么换马甲都是没有用的，你的亿万拥戴者早已经把你认出来了，你一定就是传说中的最强ID