内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

2003年“进班子”写入中央13号文

公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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# S2 [) w9 ]& L) L( o  H8 P; _“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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/ J" f* v- o5 _* @+ @/ r稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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( l- F' \$ h; P4 S) T. c5 a0 ^; q一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

% F1 o. H; m/ q/ B在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

- Q% C8 b1 u  ?: a* K% _$ Q% n$ K如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

8 f& w- y- l: F1 @) m8 C从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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: y- e. ?3 I( d/ @/ w7 Q这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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“进班子”的多种模式日趋成型
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随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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4 x( ^" C% c0 R上海　张学兵　　　副市长
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9 Y( Z; r2 ]* X, G9 S重庆　　王立军　副市长

河南　　秦玉海　副省长

辽宁　　薛恒　　副省长
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黑龙江　孙永波　副省长

青海　　何挺　　副省长

* c; R' g7 w4 N" z7 l西藏　李昭　　自治区政府副主席
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; C" X/ C4 H" ~4 D内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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( U& A5 H) B% V  f# A$ x: L, H在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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城市　　　公安局长“进班子”情况

长春　　　高学章　　副市长

沈阳　　　许文有　　副市长
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: y& o8 W  ^! Q$ k4 h: M呼和浩特　贾英祥　　副市长

合肥　　　程瀚　　　副市长

: e: l. V7 x; S2 n# Q3 x9 [* q南京　　徐珠宝　　副市长
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3 Z0 k4 D$ h' S6 }7 A" n9 U9 A郑州　　　黄保卫　　副市长
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! _$ n6 O5 }& m% |6 S( _昆明　　　赵立功　　副市长
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拉萨　　　张延清　　副市长

( w$ ]- R2 l/ k5 _, _: _包头　　　李成仁　　副市长
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大连　　　王立科　　副市长
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* N" `) V. Y. ], W+ l5 R鞍山　　　杨力　　　副市长
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! P. M/ z! d& R1 d4 W  ^齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

青岛　　　黄龙华　　副市长
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% E+ Z9 l! G0 U' G( D* f无锡　　　赵志新　　副市长
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本溪　　　刘国秀　　副市长

. E4 d  p7 Z- D6 h: P9 v徐州　　　顾林岗　　副市长

苏州　　　张跃进　　副市长
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$ H  O) ]$ M0 U' |第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

城市　　　公安局长“进班子”情况

杭州　　　柯良栋　　市委常委
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9 r. N# ?, c& [% U  ]( b+ ~9 M! E乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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' S1 c& Z1 |. L9 ^" u$ O7 J西安　　　杜航伟　　市委常委
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4 I- O# e, c/ p2 G厦门　　卢士钢　　市委常委

# {" I: m  ]3 t7 P# a- A6 C& C: V6 k宁波　　　王惠敏　　市委常委

海口　　　宋顺勇　　市委常委
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深圳　　　李铭　　　市委常委
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第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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+ b, s. {9 y, F4 I7 E安徽　徐立全　　省委常委、
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省委政法委书记

河北　张越　　　省委常委、

省委政法委书记
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甘肃　罗笑虎　　省委常委、
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6 O. _- n/ P4 l2 I# b省委政法委书记
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! Y4 f5 n) x9 d! [2 W) q+ p& [宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

& j2 n8 u4 g( K+ D* O5 o9 I党委政法委书记
( ]+ a  @* R; k& u9 [
& O, [+ V: _' d* w- G4 K: I. G5 H; n浙江　王辉忠　　省委常委、
0 o* p5 x1 d2 S# a
- g  i0 G5 V, e' W$ _省委政法委书记

江西　舒晓琴　　省委常委、

" [% H/ n) C. J9 W) A) S省委政法委书记
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湖北　吴永文　　省委常委、

省委政法委书记

广东　梁伟发　　省委常委、

. `# c0 h: ~. j+ n+ q' L2 R省委政法委书记

; l2 E* u3 j4 d% B8 q( E& e  Q云南　孟苏铁　　省委常委、
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1 S$ a, F2 R# c' B4 `" T, x1 a* ^省委政法委书记

$ G; J8 H9 K- `+ P4 P: H0 ~% F贵州　崔亚东　　省委常委、
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/ q3 F1 h+ b. p, \  P省委政法委书记

. D3 z9 ], e0 z今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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0 {( L9 E& W& a城市　公安局长“进班子”情况
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: p$ U6 k8 @, f7 |8 Q石家庄　张铁力　市委常委、

市委政法委书记

南昌　　胡焯　　市委常委、
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市委政法委书记
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福州　　王鑫　　市委常委、

9 i% c% X$ n9 Q* c- y市委政法委书记
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  E% w& k/ P& q) E' i) ]. @武汉　　胡绪鹍　市委常委、

! `# i6 b. w6 N' q5 w7 Y4 [2 A- ^市委政法委书记
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广州　　吴沙　　市委常委、
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市委政法委书记

银川　　贾奋强　市委常委、
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市委政法委书记

* a, N' \0 @# N0 m& C- c9 K西宁　　吕本谦　市委常委、
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市委政法委书记

成都　李昆学　　市委常委、

市委政法委书记

7 W6 f' W7 L3 I" y& D+ t贵阳　邹碧声　　市委常委、

市委政法委书记
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7 w. e  r. ~4 F: U+ D汕头　郑通声　　市委常委、

8 s/ u# w$ @" K; M/ d3 ]* e* y+ U' B市委政法委书记

. z: b; L9 k( p# D; {珠海　杨金华　　市委常委、

$ @  v1 r* g, c/ I3 N; A2 A市委政法委书记
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: x4 }: [8 i! R5 e1 l$ k吉林　黎海滨　　市委常委、

8 ~$ Q! k8 L% w7 H4 q4 {* T市委政法委书记
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  ^4 Z; `  k; n, o' \$ \$ i洛阳　郭丛斌　　市委常委、

* x! X2 F& [, @1 B/ a* ^6 H市委政法委书记

; U: n5 W; ?4 s! j淄博　岳华东　　市委常委、
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市委政法委书记
+ o0 W4 y+ w) W4 W, v
除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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2 A* v0 V# ?1 B对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

' c! }7 h2 K- F地区　公安厅（局）长其他职务

山东　吴鹏飞　　省长助理
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0 z. f+ O( W! U2 Q6 j6 b' f海南　贾东军　　省长助理

江苏　孙文德　　省政府党组成员

陕西　王锐　　　省政府党组成员
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福建　牛纪刚　　省政府党组成员

6 W- k; _7 Z$ W! `  e不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

3 w  ]! A+ ^* {4 u2 ]8 L) w7 t; q此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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) P, U; o* q* j6 d' I# i同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

, M3 m6 z7 a6 z( V# V在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

* o/ ~2 y3 `( L- ~城市　公安局长　其他职务
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$ C+ t0 t/ D6 g* S大同　李如林　市长助理

5 s# U8 S# O0 m1 D兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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/ {# p3 A4 K+ J5 T9 z1 E济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

; a, `# h0 |* q1 a+ T4 \长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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未高配公安厅(局)长已“非主流”

7 h' S" v  i! J. u+ M6 {% n- ^目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

/ a# p' e2 f1 m, ~3 Z% s, Z5 Q地区　公安厅局长

天津　　武长顺
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3 Y: l( f3 |" x: J- z: a山西　　杨司

四川　　曾省权
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$ W: q, `0 ~$ G! c, S+ x2 \新疆　　朱昌杰
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城市　　公安局长

唐山　　贾文雅

哈尔滨　任锐忱
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) e; p7 T4 g) G南宁　　廖洪涛
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% w6 b! O" t, A! \1 n% k0 w  M; x) d抚顺　　咸金奎
3 w: }- b; A9 N- F
淮南　　龚英敏
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3 T/ s2 \. l& ]' h) ?邯郸　　李桂洪
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政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

, B, A6 T; i! h$ y$ B, r- _对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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: Y# w% j8 E4 {& ^公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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* r! G2 W8 ~: X  D$ }5 s, c5 g据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

( x4 s/ }1 R' s/ l# c中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

桔子PK苹果

路过~~ 我是水军！哈哈！

XIANG0571

支持楼主！

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这个贴不错！！！！！看了之后就要回复贴子，呵呵   

sally331a

xzj1111

纯属路过！

方梓宁nn

    

一个人看海

Only

不懂~~~但顶你！

huidiannao

没用的，楼主，就算你怎么换马甲都是没有用的，你的亿万拥戴者早已经把你认出来了，你一定就是传说中的最强ID