内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

/ W0 Z& ?4 c9 d7 J) t5 Z2011年05月29日 06:13
4 N. r4 F2 h, K/ D) c; L来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

$ q) y7 E. L9 @) w% S) Z8 d另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

8 X- _( E8 T& h) p2003年“进班子”写入中央13号文
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公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

/ }9 u. G3 M  u/ Y' j首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

/ @& B) ]. |, ]/ h“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

: x' S# k& `$ v0 n% Q3 T稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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+ l; k" c' u1 [在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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3 Z* k1 x6 W  L7 p1 R$ C+ Y9 [和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

2 w) b* e# L% s7 r# D" W- h/ U如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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$ i) |3 }+ s4 `* z什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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1 a" s( V  M0 T5 q8 U1 W这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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+ R0 a6 _+ b" q  G“进班子”的多种模式日趋成型
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$ S3 M& }7 w0 q" w& k0 I随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

8 `, |! k9 {. [% o地区　公安厅(局)长“进班子”情况

5 `1 V; q, k& m( t* i1 J$ V% {上海　张学兵　　　副市长
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重庆　　王立军　副市长

河南　　秦玉海　副省长
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9 i4 w9 V8 Y9 \! Z( W) V" Q辽宁　　薛恒　　副省长
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7 a/ ?' X5 _* j, }( O1 k黑龙江　孙永波　副省长

青海　　何挺　　副省长
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西藏　李昭　　自治区政府副主席
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内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

: M: z' a( h5 W+ S6 P, u广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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% z5 x( t! W" r. r城市　　　公安局长“进班子”情况

1 z" w, N7 g% u8 Z; l长春　　　高学章　　副市长
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沈阳　　　许文有　　副市长

呼和浩特　贾英祥　　副市长

! }  u) D4 K) Z0 r3 h+ C3 [8 {合肥　　　程瀚　　　副市长
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6 i( k% A  }! P南京　　徐珠宝　　副市长

郑州　　　黄保卫　　副市长
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" x: K" P! c3 t6 c( e  [昆明　　　赵立功　　副市长

拉萨　　　张延清　　副市长
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包头　　　李成仁　　副市长

大连　　　王立科　　副市长
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鞍山　　　杨力　　　副市长

齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

青岛　　　黄龙华　　副市长

无锡　　　赵志新　　副市长
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本溪　　　刘国秀　　副市长

徐州　　　顾林岗　　副市长
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苏州　　　张跃进　　副市长

第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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1 D- C( z5 V7 k) {# b在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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城市　　　公安局长“进班子”情况

杭州　　　柯良栋　　市委常委
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, y  E4 R4 t' C# Y3 u% N  m乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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4 [" @* }' z9 g0 X  \西安　　　杜航伟　　市委常委
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* L5 X* _2 c3 k/ u( v厦门　　卢士钢　　市委常委
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宁波　　　王惠敏　　市委常委
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+ L" E& ?& N  t- ]) r" N海口　　　宋顺勇　　市委常委

深圳　　　李铭　　　市委常委
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第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

地区　公安厅(局)长“进班子”情况

0 @0 g* {( C1 `7 S安徽　徐立全　　省委常委、

省委政法委书记
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河北　张越　　　省委常委、

0 b# c/ K. H6 v2 L8 _& K; l省委政法委书记

甘肃　罗笑虎　　省委常委、
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省委政法委书记
7 X4 C5 m4 @& _. n
" j! O; X3 a/ N7 p* i' N6 W宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

! Y( L. k( [" T+ u) }: M3 V$ n党委政法委书记
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浙江　王辉忠　　省委常委、

. y: u. ]% J6 n+ [2 ]5 R& r省委政法委书记

江西　舒晓琴　　省委常委、
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% j- w% e9 X# N* }" b& r/ s( e! x省委政法委书记
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湖北　吴永文　　省委常委、
- c% J& n! x% M: f; O9 P* c
省委政法委书记

广东　梁伟发　　省委常委、

省委政法委书记
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7 f# }+ n" x, C; t& d云南　孟苏铁　　省委常委、
0 c3 n6 N- S" M) }1 W
- ]- m. b% l; y( R/ K# C省委政法委书记
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贵州　崔亚东　　省委常委、

省委政法委书记
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% M; c& J1 @5 R7 q) O/ }今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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城市　公安局长“进班子”情况

石家庄　张铁力　市委常委、
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; q2 o5 o2 v( V9 Y7 j- J市委政法委书记

5 b4 [' g7 o! K! r# \. b, F南昌　　胡焯　　市委常委、

市委政法委书记

福州　　王鑫　　市委常委、
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市委政法委书记
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武汉　　胡绪鹍　市委常委、
+ L/ p% }- Z  m8 R6 N( d
市委政法委书记
4 c: j- p0 \- m# C3 s
3 K3 O5 Y. @- p. n9 f2 {广州　　吴沙　　市委常委、
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. z) v+ h. |8 I, |市委政法委书记
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银川　　贾奋强　市委常委、
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市委政法委书记
7 q' A. c0 j  o" a) @1 ^3 @" o  o
8 Z; \% _( J+ _- ^! f$ h西宁　　吕本谦　市委常委、
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) {! {0 g  A% }6 T" j- U5 m市委政法委书记

$ v6 E- r5 @) w0 x( b7 U9 Y成都　李昆学　　市委常委、

' L2 n. r  P8 l市委政法委书记

贵阳　邹碧声　　市委常委、
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$ W; l4 G$ I8 ~) F市委政法委书记
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汕头　郑通声　　市委常委、

. Z8 r( U* t! r, f市委政法委书记

! e, U' u) x9 d. _% ]% m% k珠海　杨金华　　市委常委、

市委政法委书记
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; n' s: y4 ^( c/ q" v1 d& |吉林　黎海滨　　市委常委、

4 t3 d+ H. D- a8 R7 f7 O市委政法委书记
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洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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. y9 k; y; ^" ^+ b/ L( V( c7 Y市委政法委书记
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淄博　岳华东　　市委常委、

市委政法委书记
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除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

5 W# _1 H8 w7 |& H' W( M: C/ B4 ^对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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地区　公安厅（局）长其他职务

6 H4 L& S8 w5 F, d. o山东　吴鹏飞　　省长助理
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海南　贾东军　　省长助理
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江苏　孙文德　　省政府党组成员
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陕西　王锐　　　省政府党组成员
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福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

6 J' i/ b& ^) b* [8 z$ W0 c: \5 g* n8 S, [此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

3 A& w6 d$ O: \( M1 d城市　公安局长　其他职务

大同　李如林　市长助理

兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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7 i5 v# ?! P& d9 J2 R太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

2 ]% r* E$ ]. o3 I9 r" [未高配公安厅(局)长已“非主流”
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2 E$ E& ^% I% m# d2 T目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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) v4 B3 J8 y& [地区　公安厅局长

天津　　武长顺

山西　　杨司
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四川　　曾省权
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/ z  a( j- J( V" ]. u新疆　　朱昌杰
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城市　　公安局长

0 W1 s0 ]9 H+ G: K唐山　　贾文雅
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2 \4 f8 S+ J: G6 q' b8 F% ?哈尔滨　任锐忱

南宁　　廖洪涛
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抚顺　　咸金奎
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淮南　　龚英敏
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) G( a( L' r2 N$ C邯郸　　李桂洪
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政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

4 r8 q0 d8 @8 b  ~5 x对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

5 B! k/ k% k1 k公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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+ o6 X5 ^  ?% Z( t$ h9 x% K据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

9 x% A/ o( R# I0 x2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

- a" W) D. l7 _2 p不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

桔子PK苹果

路过~~ 我是水军！哈哈！

XIANG0571

支持楼主！

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这个贴不错！！！！！看了之后就要回复贴子，呵呵   

sally331a

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纯属路过！

方梓宁nn

    

一个人看海

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不懂~~~但顶你！

huidiannao

没用的，楼主，就算你怎么换马甲都是没有用的，你的亿万拥戴者早已经把你认出来了，你一定就是传说中的最强ID