内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

2011年05月29日 06:13
7 I) C: d8 v" H来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧

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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
6 {( R" I) O# Q1 J# P  x
$ b2 ?; X% M3 a# D另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

2003年“进班子”写入中央13号文
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公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

/ R3 i3 g% ~( \. N! c$ y首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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, q6 a7 t* z: ^# U“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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" X3 b$ @. R3 D. T/ |& g. o这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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0 ]  E( |0 z6 _在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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! e& c: r' G7 g1 M和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

: A% _/ w0 r  e- m& `8 c' D) I' Y5 H每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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; \  g6 |- p4 r什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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) M, r7 M4 u+ b3 ~, _前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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( H4 G5 m/ K/ y3 o6 h5 X这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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8 y3 w- B4 u& a) j“进班子”的多种模式日趋成型
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随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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- v  a9 f5 h$ U* y% M6 u9 N0 ^7 a地区　公安厅(局)长“进班子”情况

上海　张学兵　　　副市长

9 ?& u% e/ ?; H" e8 h重庆　　王立军　副市长

河南　　秦玉海　副省长

6 g0 H, z7 L) S0 }9 l7 ^辽宁　　薛恒　　副省长
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( Z3 C& M$ D% l1 C" p5 I黑龙江　孙永波　副省长

2 O, B' _7 E# w7 p青海　　何挺　　副省长

西藏　李昭　　自治区政府副主席
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  g. F8 \5 z$ M# p. a内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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- m- E- Z: K# O城市　　　公安局长“进班子”情况

4 G% ?" N9 r  y! z长春　　　高学章　　副市长
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沈阳　　　许文有　　副市长
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呼和浩特　贾英祥　　副市长
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$ e) _1 j+ u9 q% o合肥　　　程瀚　　　副市长
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, p' Z, H5 n1 V8 `  P9 s, O南京　　徐珠宝　　副市长
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郑州　　　黄保卫　　副市长
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昆明　　　赵立功　　副市长
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$ Y% K. ^8 ?$ q4 v2 Z. f+ r拉萨　　　张延清　　副市长

8 g& C  ^. ~9 ]+ ?6 |2 G+ I包头　　　李成仁　　副市长
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大连　　　王立科　　副市长
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% l0 [# r; l$ Z' f6 W- K鞍山　　　杨力　　　副市长

5 V. q5 l1 J# [& g' M3 j: `# Y' D齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

青岛　　　黄龙华　　副市长
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无锡　　　赵志新　　副市长
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% C3 a3 w, ?% |- R- X本溪　　　刘国秀　　副市长

1 n1 {' b& p5 {! Z: ~& `5 s9 n徐州　　　顾林岗　　副市长
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苏州　　　张跃进　　副市长
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第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

城市　　　公安局长“进班子”情况

杭州　　　柯良栋　　市委常委

乌鲁木齐　王明山　　市委常委

西安　　　杜航伟　　市委常委

: v; o& q+ t3 ~2 y厦门　　卢士钢　　市委常委

9 v& K7 l* F2 t宁波　　　王惠敏　　市委常委

/ j9 X1 ?9 `5 [海口　　　宋顺勇　　市委常委

  K) ^# E3 K5 s) s深圳　　　李铭　　　市委常委

$ [, s7 t+ i. g9 z第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

地区　公安厅(局)长“进班子”情况

- \) K% X( ?9 P- `" I7 d安徽　徐立全　　省委常委、

6 e1 g* d$ B  {6 Y2 E- k2 a1 B* S省委政法委书记

河北　张越　　　省委常委、

) G7 _/ Q( O, {' H0 N7 I1 {省委政法委书记
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甘肃　罗笑虎　　省委常委、

省委政法委书记
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  j6 E9 H: Y, w7 d8 {5 \: {+ g宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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党委政法委书记
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浙江　王辉忠　　省委常委、

省委政法委书记

江西　舒晓琴　　省委常委、
1 j7 ~  M1 c) @( |6 B$ l: e! w9 J, \
省委政法委书记
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湖北　吴永文　　省委常委、

2 d# O- D9 t0 K4 H# Y/ O省委政法委书记

广东　梁伟发　　省委常委、

9 r$ P5 H* L% y* J) }省委政法委书记
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/ X% y: w, Q. F3 [5 g/ ^) w云南　孟苏铁　　省委常委、
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省委政法委书记

贵州　崔亚东　　省委常委、
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& p/ q9 \- s" O2 @3 N省委政法委书记
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+ c* V: ^1 N7 [, {! U今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

6 q/ k+ H/ V# U; i. N9 L3 n4 x0 `# W在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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城市　公安局长“进班子”情况
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' L! U1 M# N1 d1 t石家庄　张铁力　市委常委、
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# c# |9 w- H! ~5 f/ ~市委政法委书记

& h* O8 L$ T1 w' V$ q南昌　　胡焯　　市委常委、
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6 O" v3 Y. i& X' {& d; a! ]市委政法委书记
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福州　　王鑫　　市委常委、

7 G' L: |, s; r: y& A市委政法委书记

: W0 f: O1 U) D8 s; c* @武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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$ d  r1 u; }: v; J& ~市委政法委书记

广州　　吴沙　　市委常委、

6 s4 {) M1 r! |/ k1 n7 i市委政法委书记

银川　　贾奋强　市委常委、
7 W3 A2 z+ e; H) e) S; R! v: E
9 s. S6 ?, B: N2 y" ^& V$ }市委政法委书记
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西宁　　吕本谦　市委常委、

1 X6 l. {' @% }1 X. \市委政法委书记

7 z% Q! w7 h3 W9 N, H, G成都　李昆学　　市委常委、

市委政法委书记

贵阳　邹碧声　　市委常委、

8 [6 i# R4 ]  L5 [6 J% k* u" B; d市委政法委书记
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汕头　郑通声　　市委常委、
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市委政法委书记
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# D$ M, a- H( d: L珠海　杨金华　　市委常委、
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4 H' e. D3 \8 L) s: u市委政法委书记

' w9 n- O% W. n4 K; O吉林　黎海滨　　市委常委、
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2 Q. t: \0 X* [  w( \6 w市委政法委书记

& t4 X$ L) U+ V3 g洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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, [- k& A8 L3 c6 J市委政法委书记

淄博　岳华东　　市委常委、

市委政法委书记

3 R9 l: t! \; q7 r除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

地区　公安厅（局）长其他职务
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( e3 h" N% I. C5 I山东　吴鹏飞　　省长助理
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海南　贾东军　　省长助理

- P' ]0 G! M+ Q7 j- I+ x8 {2 k江苏　孙文德　　省政府党组成员
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陕西　王锐　　　省政府党组成员

0 W" r5 D5 W6 n  d! ?6 Q( n/ n福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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" o+ K% \4 c: t不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

& Y' V8 f# U4 y- l9 v此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

城市　公安局长　其他职务
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3 X, J3 o: i" S: q2 L大同　李如林　市长助理
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9 e" D9 K8 a" X5 @2 O兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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* r- _; E$ E' |0 ^. }% r) _未高配公安厅(局)长已“非主流”
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6 ^* v! t; j' `$ m目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

& P' z: u; R' {$ |8 J" S- A. S地区　公安厅局长

, R9 Q- S1 q8 T" B天津　　武长顺

5 d6 q# e. y* s, P- x( P  d( a山西　　杨司
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四川　　曾省权
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新疆　　朱昌杰

3 ]+ L$ g. P  r城市　　公安局长

) \' U# G* L6 {' X) r  |+ Y0 D% Z, d唐山　　贾文雅

哈尔滨　任锐忱

南宁　　廖洪涛

抚顺　　咸金奎
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淮南　　龚英敏

, G) l# T0 g6 ]8 U3 C( u1 ?邯郸　　李桂洪
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政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

. Q2 u& B7 m" H; u: s% M! n对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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* U$ t' o, u" k3 C1 `' }0 s* f在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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0 i( {9 _9 Y* i8 _$ h1 j5 g公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

桔子PK苹果

路过~~ 我是水军！哈哈！

XIANG0571

支持楼主！

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这个贴不错！！！！！看了之后就要回复贴子，呵呵   

sally331a

xzj1111

纯属路过！

方梓宁nn

    

一个人看海

Only

不懂~~~但顶你！

huidiannao

没用的，楼主，就算你怎么换马甲都是没有用的，你的亿万拥戴者早已经把你认出来了，你一定就是传说中的最强ID