内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

+ b7 l5 P$ G1 r2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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; M+ U2 x1 r& Q5 K南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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( }2 e4 D( J1 g4 r  z9 t& _6 K, B8 L2003年“进班子”写入中央13号文

公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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7 s9 i3 `3 U9 H9 J; A首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

' V/ V; p. x0 w- a“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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5 @5 `5 Y* b3 l8 z; `稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

- n. B* g; u1 _0 P一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

1 `) q" B* C  O, b: z: x- O0 \在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

* v/ J# z* _: B" Z" P如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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0 H/ M8 [  \/ c每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

4 Z/ [  Q) T  }! o# [. \; A这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

% Y- ]9 m7 y4 y8 b“进班子”的多种模式日趋成型

随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

& e6 i- ^  g& q# x2 \7 `/ U7 V6 ^地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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上海　张学兵　　　副市长
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+ I5 G/ p* N, H8 a* l重庆　　王立军　副市长

* F: u3 A  f$ j8 J: b河南　　秦玉海　副省长

& V. t2 I1 O) Y( g辽宁　　薛恒　　副省长
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黑龙江　孙永波　副省长

青海　　何挺　　副省长

! I, T+ B: i* |6 J西藏　李昭　　自治区政府副主席

$ L9 T7 I! @- u" j0 p; p# Z内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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广西　　梁胜利　自治区政府副主席

- T2 \2 U5 I$ }  o6 |在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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: ?# q+ ~3 f% u2 r# \1 M' w城市　　　公安局长“进班子”情况

长春　　　高学章　　副市长

沈阳　　　许文有　　副市长

* S  U, o# @+ L; _呼和浩特　贾英祥　　副市长

合肥　　　程瀚　　　副市长
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南京　　徐珠宝　　副市长

郑州　　　黄保卫　　副市长
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$ V/ u& ?% Y% f- M昆明　　　赵立功　　副市长
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拉萨　　　张延清　　副市长

' W- G7 ^% m$ s" t包头　　　李成仁　　副市长
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大连　　　王立科　　副市长
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1 E7 w! K; Z1 X鞍山　　　杨力　　　副市长

齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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青岛　　　黄龙华　　副市长
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无锡　　　赵志新　　副市长

本溪　　　刘国秀　　副市长

/ V( o! i1 R7 [/ j9 W$ r/ N徐州　　　顾林岗　　副市长

苏州　　　张跃进　　副市长

+ D( V$ c9 R! e7 q. W( V第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

7 ?4 h# S. W7 [; Q* R! L& a; \5 R% U在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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$ G: l0 t& k- a/ @城市　　　公安局长“进班子”情况

杭州　　　柯良栋　　市委常委

$ F7 R+ ]" N2 H& D) R. q  U乌鲁木齐　王明山　　市委常委

西安　　　杜航伟　　市委常委

5 N4 V+ ~$ M2 U3 d- F厦门　　卢士钢　　市委常委

9 e9 w  V3 ~$ g/ P- d/ u, J宁波　　　王惠敏　　市委常委
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海口　　　宋顺勇　　市委常委

% V/ m4 Z* a& c深圳　　　李铭　　　市委常委
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& v8 x) n" A$ k! l/ R, q第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

( B$ `. |. ?" O: P据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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& r- I* m' x( N7 l1 ^曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

' W6 v0 g5 q* }0 j2 v& B9 M地区　公安厅(局)长“进班子”情况

安徽　徐立全　　省委常委、

, A; _: }% w1 K+ Q省委政法委书记
9 o8 n, L5 d+ e+ r/ J: A# C4 V
% V( g$ \/ z1 E- X河北　张越　　　省委常委、

# D) L) E; R" ^5 i7 w$ |省委政法委书记
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甘肃　罗笑虎　　省委常委、

( x" H- W& o/ U# I- G省委政法委书记

宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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# I7 V1 f( _7 e: I, }* E4 }党委政法委书记
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浙江　王辉忠　　省委常委、

9 c- N9 h6 ?- g/ _& B省委政法委书记

: e* c. R& E' b江西　舒晓琴　　省委常委、

省委政法委书记
8 A$ A4 z; t4 p5 Q( U2 }
湖北　吴永文　　省委常委、
. [- u9 u/ L/ ^+ z
4 A+ H9 C1 W% m省委政法委书记

广东　梁伟发　　省委常委、

  h5 p4 l0 Y7 r省委政法委书记
9 a7 o; z, U  {8 S$ R
' Y# O/ [6 l% y' B1 J云南　孟苏铁　　省委常委、

6 u: [7 x4 i8 p( b省委政法委书记

- M) X! Y* |' t9 e: d贵州　崔亚东　　省委常委、

+ h$ P7 t5 k0 M2 g. B省委政法委书记

! ]6 z2 J0 C6 Z9 {* R# c6 o( q今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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城市　公安局长“进班子”情况
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石家庄　张铁力　市委常委、
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) w, \' i1 H: v. Y  `市委政法委书记
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南昌　　胡焯　　市委常委、
1 Y+ H& A/ x0 h) [8 F! l/ k0 L. Q3 u
5 _7 R5 i1 J5 y7 Q/ Y市委政法委书记

/ R* _" a9 Z$ f2 m% @0 m福州　　王鑫　　市委常委、

市委政法委书记
1 T3 ]" K$ V+ o$ c6 H* t9 [* N$ G
武汉　　胡绪鹍　市委常委、

9 d, Q5 S% y% K- m$ n, N市委政法委书记

3 M9 V) M2 P, {+ C" ^6 e广州　　吴沙　　市委常委、
* S% o) P+ s  t" U
市委政法委书记

. _2 ^9 z! k& m$ f0 m5 n3 A: d银川　　贾奋强　市委常委、

3 p- G* n3 c+ r# X! o0 K市委政法委书记
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/ t1 c7 {, J; a- [西宁　　吕本谦　市委常委、
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! v9 r" _( j( v0 x. ]* G市委政法委书记
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, H1 Z" D8 r6 y* \( i% m! n4 M' D成都　李昆学　　市委常委、
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市委政法委书记
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贵阳　邹碧声　　市委常委、

6 e. l" o! K8 K; I- K市委政法委书记
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6 `: m, [1 y; @汕头　郑通声　　市委常委、
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市委政法委书记
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4 H0 o& }4 X7 R  u  m5 h! z珠海　杨金华　　市委常委、
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市委政法委书记

& w( C& w) ]9 s# q/ C. q吉林　黎海滨　　市委常委、

市委政法委书记

+ I* E; L' C5 ]+ s洛阳　郭丛斌　　市委常委、

市委政法委书记

淄博　岳华东　　市委常委、

: N2 r6 I  |; S$ `0 k市委政法委书记

除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

& |# K+ ^& f1 N4 |对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

地区　公安厅（局）长其他职务
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, @  f( B) ~4 D9 ~2 E" U0 t山东　吴鹏飞　　省长助理
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海南　贾东军　　省长助理
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; x$ N6 [* Z" v+ s; i' z江苏　孙文德　　省政府党组成员

陕西　王锐　　　省政府党组成员
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福建　牛纪刚　　省政府党组成员

不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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& d3 M5 n6 G! @* {同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

城市　公安局长　其他职务
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大同　李如林　市长助理

. l; N. u& [5 k3 b( `6 H兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

1 r+ I6 C4 n: d% j1 g* a' ?. y济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

% w5 Y4 B( v& G% t; N, M7 A长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

3 K7 ?0 I+ D* I4 X太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

未高配公安厅(局)长已“非主流”
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目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

地区　公安厅局长

天津　　武长顺

山西　　杨司

% C3 S$ A* s5 D$ |0 t4 m四川　　曾省权
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新疆　　朱昌杰
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" F7 d2 A* @7 i城市　　公安局长
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3 W, W' l+ p1 L+ R7 C0 I: f$ h唐山　　贾文雅

哈尔滨　任锐忱
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南宁　　廖洪涛

; ^9 U( V1 J* U" G$ [; ^3 m抚顺　　咸金奎

. Q* I! _( X: f0 N. X淮南　　龚英敏

4 Q7 \& r; v& D/ Y4 d( _邯郸　　李桂洪
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政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

- u9 M+ t7 q' V# V对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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7 A; s/ X7 P$ D: e公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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7 L9 I; n  c; a3 o: E% }8 b2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
4 ]( ]- j5 M& V1 P& h9 }  M; h8 m; m
/ Z5 E1 h+ p. c- f8 }" X不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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