内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

9 Q3 N" J9 w+ \9 E! Y2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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2003年“进班子”写入中央13号文

$ n) U2 U/ I" J1 J$ |公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

+ ]) E5 G# |& M; H首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

) S) s: e3 x' w“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

2 h. H) F( W& I7 u% I一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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2 H9 a9 L$ @$ g$ r- L这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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% t# |- Y2 s9 B7 x/ h/ g! E和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

! e" o6 R& `- P) Z如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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/ F& Q! a. L; a3 l  ?2 e$ K从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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  |/ }7 Q4 ?$ n- n/ V( Y$ k/ e每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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. z7 {- S; M1 Q3 b0 t& G什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

: e+ Q" T% ~) C# k  D  M4 A前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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5 t1 ^$ {1 W6 A! Q) i这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

“进班子”的多种模式日趋成型

) T/ C+ _: @; ?2 B( t随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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% ?  s% K/ {, e9 ?8 J第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

地区　公安厅(局)长“进班子”情况

7 Y: y( L# H# m6 }$ G; I上海　张学兵　　　副市长
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重庆　　王立军　副市长
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9 P/ A1 ^9 b( h4 k/ B河南　　秦玉海　副省长

辽宁　　薛恒　　副省长
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: o6 R4 Z& t  M3 b$ j黑龙江　孙永波　副省长

青海　　何挺　　副省长
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: m9 _7 j8 ?; R6 n3 y西藏　李昭　　自治区政府副主席

内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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+ y; S$ X: Y$ F; z) ]: {, x广西　　梁胜利　自治区政府副主席

5 ]+ \& i+ i; F8 s( s, I& Q在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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7 M+ k3 Q8 a# c4 y, ?$ o6 v, y, x城市　　　公安局长“进班子”情况

1 Y! ?" l  U, `* s& [  x* ~3 l% W4 r长春　　　高学章　　副市长
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沈阳　　　许文有　　副市长
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9 U. @+ G: e: R& w4 @呼和浩特　贾英祥　　副市长

合肥　　　程瀚　　　副市长
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南京　　徐珠宝　　副市长
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3 H' d4 U% `" k& S) ~4 C# ~+ w, l郑州　　　黄保卫　　副市长

: o: j- |% u/ I2 M3 W: l& J/ X昆明　　　赵立功　　副市长
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拉萨　　　张延清　　副市长
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包头　　　李成仁　　副市长

大连　　　王立科　　副市长
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7 o/ E$ z2 w6 A2 D. d( s, f6 ?鞍山　　　杨力　　　副市长
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齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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: \3 r  c$ Z/ `. T4 q青岛　　　黄龙华　　副市长
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无锡　　　赵志新　　副市长

本溪　　　刘国秀　　副市长

徐州　　　顾林岗　　副市长
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苏州　　　张跃进　　副市长
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8 ]/ |. ?+ a3 K  K2 Q' }7 }9 e第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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8 L& s5 Y- b# L& e3 _% U$ }- L在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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# ~# O* R3 y- Z# V城市　　　公安局长“进班子”情况
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杭州　　　柯良栋　　市委常委
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乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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7 O9 `; }' v" R/ k, A/ n( t0 @西安　　　杜航伟　　市委常委
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  P8 c- [. I8 J# N, ^' x厦门　　卢士钢　　市委常委
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4 s! R! U3 Q8 C& G7 j2 R0 _1 d( P# g/ E宁波　　　王惠敏　　市委常委
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6 X0 _# j7 A) l3 S. t8 P海口　　　宋顺勇　　市委常委

深圳　　　李铭　　　市委常委
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* W$ ?& Y: j6 ^  t( l" \第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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$ V" O0 M' |2 h0 L: I3 x3 {2 S+ r: P安徽　徐立全　　省委常委、

: }1 ]) @2 f% W' X$ H# u省委政法委书记
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河北　张越　　　省委常委、

省委政法委书记
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甘肃　罗笑虎　　省委常委、

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宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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党委政法委书记

& t9 J5 s+ h; {9 ], @/ T浙江　王辉忠　　省委常委、

省委政法委书记

  T8 c8 |5 W; R8 h江西　舒晓琴　　省委常委、

省委政法委书记

& x% D1 |$ r6 R湖北　吴永文　　省委常委、

% |) o9 @2 z& u7 A5 t省委政法委书记

) P6 T* q3 ]+ T% S$ \, `9 o" d广东　梁伟发　　省委常委、
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: H: z0 |! d& C省委政法委书记

* G0 @! `  L# r6 F; [& H云南　孟苏铁　　省委常委、
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省委政法委书记

9 ~# _# j, h3 [/ ^0 t" y7 k  U/ e1 |# r+ m4 g贵州　崔亚东　　省委常委、
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省委政法委书记

5 w9 d0 p* t/ b* @8 v今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

城市　公安局长“进班子”情况

石家庄　张铁力　市委常委、
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市委政法委书记
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南昌　　胡焯　　市委常委、

2 {% _* K) @0 p! I# N; F+ `' Q9 _市委政法委书记
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7 Y0 |. f+ ^1 y1 J# f' K福州　　王鑫　　市委常委、
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市委政法委书记
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武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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3 V: ]5 L9 T) F3 }- A市委政法委书记

广州　　吴沙　　市委常委、

* l+ ~; e, X, _8 m市委政法委书记
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7 l7 F6 g* T  b! \银川　　贾奋强　市委常委、

& Y7 r8 V: @5 o4 C, Y市委政法委书记

西宁　　吕本谦　市委常委、
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市委政法委书记
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成都　李昆学　　市委常委、
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# R. z7 k2 b- D4 ?1 u市委政法委书记

7 W, }0 z% h# ~# o6 n4 i* g' p! D1 C贵阳　邹碧声　　市委常委、

市委政法委书记
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( J, d  h* t" B7 H- U) M汕头　郑通声　　市委常委、
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6 M: [- j* A  B市委政法委书记
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3 [: L5 z. d" q* z% \, P$ A- A珠海　杨金华　　市委常委、

市委政法委书记
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0 p5 U5 ^" `* i吉林　黎海滨　　市委常委、
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; x; ?( m: j1 x% B2 @  q. ^市委政法委书记

) q" ~) v2 o" B+ Z洛阳　郭丛斌　　市委常委、

/ [& h+ O9 X  T7 W市委政法委书记
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$ l( P) \8 t) w/ g' M5 c淄博　岳华东　　市委常委、
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8 o0 v- c: Y$ v6 f4 T8 l/ ?5 N市委政法委书记

除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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地区　公安厅（局）长其他职务

# g7 V9 H* ~9 E/ v3 g4 `山东　吴鹏飞　　省长助理
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; h5 u9 O& \7 P. v( @, e8 e海南　贾东军　　省长助理

5 z4 x4 d  Q0 I% C' H% f江苏　孙文德　　省政府党组成员
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陕西　王锐　　　省政府党组成员

" k' Z% W2 T1 t% y) r0 g7 e6 v福建　牛纪刚　　省政府党组成员

不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

2 i/ W+ _/ k) f2 m' r: \" Q此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

+ {5 V' p, T9 x. n# b同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

城市　公安局长　其他职务

- i; T' U# B$ ~' f大同　李如林　市长助理
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# M: W! q3 S1 v& |: R兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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% w, s# J& v! j1 y长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

# T; m" s/ p% q; P5 o' X太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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& y- H7 T/ W( ]1 L* Y1 ^- ^未高配公安厅(局)长已“非主流”
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目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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地区　公安厅局长

' ]" s2 J% t. W, \天津　　武长顺

山西　　杨司
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8 G5 e7 u+ ?. J" @- @  q/ `四川　　曾省权
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; T- \3 A( J2 P) y: ]; H2 W+ `新疆　　朱昌杰
# k, b6 \$ P+ K% _
城市　　公安局长
2 x; p% H9 C3 a, \; Q( z- e
唐山　　贾文雅

0 }1 G1 s& F, N* V! R6 e# p- B哈尔滨　任锐忱
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南宁　　廖洪涛
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抚顺　　咸金奎
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淮南　　龚英敏

! Q+ {2 A' n1 L. \1 ^; N& T$ f) u5 \邯郸　　李桂洪

; _) S- E. v- @9 _# K政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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) E3 ~7 K0 U# s8 B对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

7 r5 k' E7 _7 M# a在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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) ]- \* Q/ o2 B! u. T& \据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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# \2 M; V% B1 O7 k1 W中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

! t/ o, ?8 d. }( a2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

; T( j" R* ^* b% m, u% I+ A3 W不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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