内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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# {* A2 G9 u  \1 |* g; \% n2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧


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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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5 G" L/ {! I% H" F: n2003年“进班子”写入中央13号文

6 z* S7 c( ^6 s公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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0 i, Z. q9 k2 j% J9 n稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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# J- t0 E! Q  ]! l2 A  B6 r一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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: @& C0 g* a, f; _- d这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

) S' V) x0 `  }- Q7 \3 f和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

) y' h9 g, h, ~" C2 k如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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1 M! Y$ W6 t' X5 J* q每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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) ^$ Q0 c# z! Q+ X4 P9 N. L! @什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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4 j1 ]+ ?9 w# Y, I& H“进班子”的多种模式日趋成型
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% H! H3 V8 O% j随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

* G" _5 B8 f/ c# J5 h地区　公安厅(局)长“进班子”情况

上海　张学兵　　　副市长
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重庆　　王立军　副市长
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1 T. W9 C' m# |: m7 D河南　　秦玉海　副省长

辽宁　　薛恒　　副省长

黑龙江　孙永波　副省长

. x3 o! `  X" Q7 D青海　　何挺　　副省长
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西藏　李昭　　自治区政府副主席

内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

8 {% Z6 _5 K. m广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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0 D5 p) t+ F& I在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

1 ?: [7 n0 @. M* |城市　　　公安局长“进班子”情况
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+ d# R3 t. N3 F; Z长春　　　高学章　　副市长
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沈阳　　　许文有　　副市长

呼和浩特　贾英祥　　副市长
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6 y8 y2 P1 I% Q/ ]$ R+ ~- _% A合肥　　　程瀚　　　副市长

/ V4 h" L6 Y. E5 V6 ~( Z: a% D南京　　徐珠宝　　副市长
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: C, b: g% x7 E; H; C郑州　　　黄保卫　　副市长

昆明　　　赵立功　　副市长

6 e5 E9 [4 U% _; i+ h3 X拉萨　　　张延清　　副市长

) g9 ^3 Y& L$ Z包头　　　李成仁　　副市长

大连　　　王立科　　副市长

3 n# |& i* \' R3 V" f. S. W. S) ]鞍山　　　杨力　　　副市长

. c' O6 F4 k% u/ p( D1 T齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

) b& z4 L7 X3 @# q- r青岛　　　黄龙华　　副市长
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" Y0 y- T6 T& l) B" V* y* t无锡　　　赵志新　　副市长
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本溪　　　刘国秀　　副市长
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3 W: ?6 ?8 K: f  P徐州　　　顾林岗　　副市长

; R1 Z* i1 w$ `: v8 T1 _4 O苏州　　　张跃进　　副市长
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5 V$ ~. K0 y# _( O9 p5 q) L* I第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

. g% K6 ?: o5 b在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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城市　　　公安局长“进班子”情况

杭州　　　柯良栋　　市委常委
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% D# y$ r2 d& P" K  n9 T乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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西安　　　杜航伟　　市委常委

3 h5 Q1 L' I7 l厦门　　卢士钢　　市委常委

宁波　　　王惠敏　　市委常委
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海口　　　宋顺勇　　市委常委
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深圳　　　李铭　　　市委常委

第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

' L9 _# K4 e: o+ u+ O曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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. W8 m  j( G4 K3 [' A地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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安徽　徐立全　　省委常委、

省委政法委书记
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9 Y& \9 _* n7 }  s! l河北　张越　　　省委常委、

省委政法委书记
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甘肃　罗笑虎　　省委常委、
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& T' r$ a, r  u* v5 @" v7 L1 L省委政法委书记

宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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1 |% |! ~( @2 T  {党委政法委书记

浙江　王辉忠　　省委常委、
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+ }0 `& k5 L6 K( M+ q) \: O) C7 B省委政法委书记

江西　舒晓琴　　省委常委、
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省委政法委书记

湖北　吴永文　　省委常委、
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) t' T8 D( z# v( b省委政法委书记
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6 B7 h6 b3 `+ Z6 {. T* _广东　梁伟发　　省委常委、
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省委政法委书记

云南　孟苏铁　　省委常委、

省委政法委书记
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贵州　崔亚东　　省委常委、
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' \7 B1 e- J+ U  Z! G省委政法委书记
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+ v; h- `4 b7 J5 H" s$ d- n6 S8 i今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

. b( N( |6 P: D: r- A在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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城市　公安局长“进班子”情况
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石家庄　张铁力　市委常委、
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& l& Z' p/ N2 P& U5 n# z& i) \市委政法委书记

$ r3 p3 j% J) z" K0 J3 j: L  K: r南昌　　胡焯　　市委常委、

5 X; i3 U0 O( e! X市委政法委书记

$ ?  C; G7 `$ o$ g5 s, e4 \福州　　王鑫　　市委常委、
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5 Y5 {' [8 l& b) M; Y市委政法委书记

武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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市委政法委书记
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# o) P& l; {$ ^广州　　吴沙　　市委常委、
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- m. E$ o9 @7 P4 L' m. |( D市委政法委书记

银川　　贾奋强　市委常委、
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5 S! B8 g4 {% P! `2 @! m4 p( C市委政法委书记

- N) I4 f/ s+ i7 I( ]西宁　　吕本谦　市委常委、

- A' x' u7 z  g, N2 i市委政法委书记
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成都　李昆学　　市委常委、
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市委政法委书记

( L0 x* v+ v6 N- ?贵阳　邹碧声　　市委常委、

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汕头　郑通声　　市委常委、
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1 q6 q% a, f/ y, k' O+ n市委政法委书记

珠海　杨金华　　市委常委、
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, g' F/ O/ T" [: }/ m1 k- P# d  Q市委政法委书记
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: y1 Z/ F& M) ?吉林　黎海滨　　市委常委、
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8 \4 c2 h5 U8 `3 _1 Q市委政法委书记
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# w3 D5 W3 _% Y# E2 E洛阳　郭丛斌　　市委常委、

市委政法委书记

淄博　岳华东　　市委常委、

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  @4 }1 k& \- @8 r$ K除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

' k) s6 t: P& X* h" O& z1 `据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

% F& j' P' x7 c对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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- A5 q  A* ]; A/ ?( v6 x地区　公安厅（局）长其他职务

2 \2 T& \* `  `5 l0 l山东　吴鹏飞　　省长助理
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2 A% Z6 ]2 ^; d海南　贾东军　　省长助理

江苏　孙文德　　省政府党组成员

陕西　王锐　　　省政府党组成员
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4 U2 y0 T7 m1 K) p6 s2 q% q5 a福建　牛纪刚　　省政府党组成员

不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

  r6 y0 z+ F+ L  Q; D0 |" X此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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. `8 D% K) T5 o8 z% o, V' Q同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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城市　公安局长　其他职务

大同　李如林　市长助理

兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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7 w4 f! N9 R8 C* j* Z济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

1 U$ O) p4 f0 i1 N长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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. f- C3 y8 o. I5 l4 h太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

未高配公安厅(局)长已“非主流”
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0 A4 Q' P# W& h+ e+ {( j1 o3 }目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

地区　公安厅局长

天津　　武长顺

- V6 `3 Z  l2 Q' B# d5 ~山西　　杨司

四川　　曾省权

新疆　　朱昌杰
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3 }5 c9 v/ ]; o5 o城市　　公安局长
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唐山　　贾文雅

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南宁　　廖洪涛

抚顺　　咸金奎

淮南　　龚英敏
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4 {- {" v; j& D3 d8 v2 q, }邯郸　　李桂洪
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政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

5 f, K1 R7 H! C* E7 I: P公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

0 w2 X$ a: S% r; }$ {% e据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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# s  h3 C8 Q! A6 z' r/ a中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

! e% X( [, b0 H5 J1 J0 e+ ?2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

7 H: o5 P, @; {+ O1 m不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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北部湾网？我还以为是做旅游的呢~

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