内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

officespy

内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
4 |  b- N1 X9 p7 `  l0 X3 j
( [1 A* i7 B: o$ D2011年05月29日 06:13
. W+ H( @$ C7 p$ g9 G+ y$ e' L5 Y来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
' ~" p. t* @( D1 [9 v$ X8 q# l% e
% Q' u& E& `) w" c

4 o9 r0 c0 p; k4 m: V5 A. |南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
- q* y3 h1 L3 g, a0 h  e$ P
另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
: e( I" q7 e/ I% r, y
7 H# w+ s3 t( s" b& G& v2003年“进班子”写入中央13号文

公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

) P6 K' S% J& R6 b3 Z+ w首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

( O5 W) O  T& v7 G/ T“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
$ D6 F$ S+ f* H/ s
5 `6 g5 R' a9 c" i* X, l8 \稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

) ]7 `& v0 Y7 U% a% R0 r一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
8 S$ v0 q, |$ p& I: v9 T
' L" h. B3 G& F) Y% J这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

5 ~8 h. o0 ]$ f: G6 P和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
/ A- K0 T, g/ E) F
- M. }+ u" `  q. [0 s如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

! G. W- V& L, f6 G" K每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

# E6 J9 M7 c* O; P1 K4 V7 q4 W# Q什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
6 N/ @- G1 m9 A, s+ I
8 ?. a- Q  b; u, S. ]( G- x这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
/ x7 ?* Z7 _2 Y. ]' p" q7 ?( r
“进班子”的多种模式日趋成型
8 {& j' z- k! K* F; A0 Y9 I. |
: p7 A9 n& ]# h1 J, T! d( a1 Q随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
, v. |6 p, P$ u( ~  f7 z, \
- k) Y; F) C' s地区　公安厅(局)长“进班子”情况
! n# D  Y/ D  F. V1 B
上海　张学兵　　　副市长

重庆　　王立军　副市长
/ W$ _! X  w1 h1 N+ F
9 A3 c0 B2 l" K/ f- C2 U$ _2 N+ o8 _河南　　秦玉海　副省长
0 a& o: q; \$ T! m& U( O
辽宁　　薛恒　　副省长
1 w# L6 Y% r; r- _- n: q
7 u. z7 X9 x4 R: R  g5 E6 \- H黑龙江　孙永波　副省长
6 i* W7 L* ^$ r* H3 s
5 \# [& M1 U6 z. q) E# Y$ w$ j  d5 |  |青海　　何挺　　副省长
" r5 B  [# f- u0 T" w
( d* }! |/ I0 ^, G% Q$ F西藏　李昭　　自治区政府副主席

内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
3 j  p/ n; X7 J" C
$ X, [7 L2 V) l: M" k( B5 L广西　　梁胜利　自治区政府副主席

在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
% J" d$ e9 U& c, O% p/ u
9 [: P: }9 _) |% a4 Q城市　　　公安局长“进班子”情况
& C/ ^4 s3 [6 d/ g
4 t  |* |" C* C$ L长春　　　高学章　　副市长

沈阳　　　许文有　　副市长
$ r  k5 D8 e2 j" @, F$ E9 u
呼和浩特　贾英祥　　副市长
. o1 L" R' V0 ]3 G
合肥　　　程瀚　　　副市长
# p# j( r+ [9 e/ Y
南京　　徐珠宝　　副市长
1 B( x9 {. ^6 u* m
郑州　　　黄保卫　　副市长

昆明　　　赵立功　　副市长
+ E  S0 B9 z8 \; f
拉萨　　　张延清　　副市长

包头　　　李成仁　　副市长

$ ?+ A- x. H4 ?" j$ `  z大连　　　王立科　　副市长
( u8 Q& b/ U/ _! h4 X
鞍山　　　杨力　　　副市长

5 F; K' D6 C% i/ @/ h1 Q* |齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
5 `  i% o- @( `
青岛　　　黄龙华　　副市长
$ ~. D( @4 T# K" w0 @* ^1 X+ v
无锡　　　赵志新　　副市长

# v2 W& f4 f% c3 u. H- x$ ]本溪　　　刘国秀　　副市长

% h" n$ p- E8 f5 n- p2 [# h( X徐州　　　顾林岗　　副市长

苏州　　　张跃进　　副市长

6 K! Y# W+ w8 g2 W; q第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
% P: i: D9 X- w3 ~
# o- R9 q* R" K在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
" T  `/ S6 ~7 [5 T% R3 i
$ k/ W  p: e+ w9 H) J# J; f在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
. X3 o) M7 i7 p
, P# y2 `4 a9 x% k1 g% w' z; d0 a城市　　　公安局长“进班子”情况

杭州　　　柯良栋　　市委常委

3 ]/ d2 E7 f  j乌鲁木齐　王明山　　市委常委
- p/ ]* z" s! r. X. W
) H* H3 {" I2 N  B7 Y西安　　　杜航伟　　市委常委

7 T, S. Y% f2 G厦门　　卢士钢　　市委常委
$ u, K5 u* d; l0 X; B3 m
# f1 S) `' {2 ]5 C宁波　　　王惠敏　　市委常委

% @) D' B# h$ b$ K; M! Y0 y/ g, v海口　　　宋顺勇　　市委常委
% o: w6 N. o( H7 T% Z8 n
( ]3 I) O3 S+ }2 @2 s- f深圳　　　李铭　　　市委常委
* P! X* W1 i0 W; l
第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

( z; f# n5 s3 E7 h% j据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
6 f+ V+ N2 i" y8 o6 t5 R8 Y
曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

1 {+ L$ E3 [* d; R$ }  Z地区　公安厅(局)长“进班子”情况

安徽　徐立全　　省委常委、

( Z/ n" \. m. K1 d/ p8 Q省委政法委书记

% S! |  X8 a: \4 D河北　张越　　　省委常委、
* Q4 T1 u9 l7 _. Z( P  @% t' @# }
9 d, E  ]: X6 B6 W; I& P* h! ^1 K$ j3 O省委政法委书记

甘肃　罗笑虎　　省委常委、
8 [+ H$ O$ m3 }* r
省委政法委书记
/ Q& I( y2 n9 I9 ^% O3 z
宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
6 P. {  U6 l! _) W/ P- m  }- z
5 F2 q1 ]/ `. c党委政法委书记
/ B* z" D/ i! L8 J
浙江　王辉忠　　省委常委、

省委政法委书记

江西　舒晓琴　　省委常委、

% w& I& N% y+ [/ ]省委政法委书记

湖北　吴永文　　省委常委、
7 X$ Q/ s9 P3 N; l$ G1 i9 R$ X
& K0 F/ f/ o4 ]省委政法委书记
1 b; L4 F( L, \8 U3 d+ ]
广东　梁伟发　　省委常委、

4 v$ m) M6 b' w; d7 e/ G省委政法委书记

云南　孟苏铁　　省委常委、

省委政法委书记
6 f4 Z( m* ?& n/ }
贵州　崔亚东　　省委常委、
. L: S8 J# ?) m  u' N) U+ r+ T- r
& H" `4 W& R1 `+ A省委政法委书记

今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
6 K' G! K. G3 K6 b3 C
城市　公安局长“进班子”情况

; [- }8 P0 E! `( o& T石家庄　张铁力　市委常委、
* t. t& u- B; u% X  V- d
) t6 a& g/ I) }  V市委政法委书记

南昌　　胡焯　　市委常委、

市委政法委书记

2 g- B3 J4 n/ n- F6 N福州　　王鑫　　市委常委、

市委政法委书记
( ^  _( [. R% z1 f) e) U& n
武汉　　胡绪鹍　市委常委、
+ `4 @) @* V: k$ B4 [4 C) @. {
' G# g! t- H# V0 H  V9 P) k, k市委政法委书记
  t+ k/ R6 Z: \  h. R7 y
广州　　吴沙　　市委常委、

市委政法委书记

' }/ h3 r4 `# T4 \' V' ^银川　　贾奋强　市委常委、

市委政法委书记

; v: w1 p. n& g1 E3 h1 B西宁　　吕本谦　市委常委、
  z8 F0 r  H# Y  X% d( ]7 G
% ~, E# B1 z2 @  {5 r市委政法委书记
% j1 L4 t0 O5 g
& l  M" V. k0 a成都　李昆学　　市委常委、

市委政法委书记
0 E6 ?. f$ H( |6 C! c6 o0 n
贵阳　邹碧声　　市委常委、

# L% [3 s- @8 T" Z市委政法委书记
$ I4 K- }( u% p$ D8 S$ k3 I1 _
汕头　郑通声　　市委常委、
7 D" u$ G+ g9 w5 e, _$ y
市委政法委书记

珠海　杨金华　　市委常委、

1 t' k/ `+ g9 p  Q" a$ [0 M  e市委政法委书记

- ~  Z- P2 c9 Q& R, M- {吉林　黎海滨　　市委常委、

市委政法委书记

洛阳　郭丛斌　　市委常委、

市委政法委书记

淄博　岳华东　　市委常委、
. S, n; ^# x" F/ s$ {! P2 n! ]
! b+ U. ~: Z' H. y8 D1 O市委政法委书记
+ q0 Y; h* o( j/ A6 t8 G$ O+ L
, c+ h6 v6 K2 l& m/ }" v除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
" {5 I( Q" X" ]" }( h2 A+ h5 }
据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
3 @! L3 `+ Q9 k1 g
对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

  L" U! R/ O" t% c5 E0 _地区　公安厅（局）长其他职务
5 F- L/ l0 g8 c0 P' v* J$ J
山东　吴鹏飞　　省长助理

海南　贾东军　　省长助理
% x; ]) C% m3 h  ?
江苏　孙文德　　省政府党组成员
. {% f1 P$ b0 D, W1 M( K* y$ N+ c. U
陕西　王锐　　　省政府党组成员
) `/ |: k  x* E$ E
福建　牛纪刚　　省政府党组成员

* F; \1 F+ R8 N; L; q不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

; W' o7 y2 K; C7 j6 o$ r此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
# W6 x- M0 u  J2 N
2 [, u, F- E/ y: G* H8 d% Z0 U5 ?城市　公安局长　其他职务

大同　李如林　市长助理

兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

8 G7 V3 f4 u: a济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
7 k% i9 `* d+ P  H- c) l9 Y1 l; J, W
长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

" `( p: ^2 Z  N- F4 m% w% I太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

未高配公安厅(局)长已“非主流”

. J' g9 u& E0 d' H0 ?目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

地区　公安厅局长

天津　　武长顺

山西　　杨司

四川　　曾省权

新疆　　朱昌杰
+ p: }' u" E8 ^0 @3 S  |# ^
5 U4 Y& r* }0 k城市　　公安局长
$ J" H: X$ w" n# r/ b; v5 S# O! G3 ]
唐山　　贾文雅

哈尔滨　任锐忱
6 d+ Z' a- I8 k: V! _$ S
南宁　　廖洪涛
' \2 e) E8 m4 {0 F8 ]) q
" R2 `' M8 Z8 K: A4 V1 ^5 @4 a- D  `抚顺　　咸金奎
) o$ k8 ]5 H+ ]0 a9 O
% G* ]$ T$ P) F2 e9 i3 o淮南　　龚英敏

! B: P2 ?- F# x  _8 T  X1 Z邯郸　　李桂洪

( H' E2 X  o% n7 `0 ]8 [, o4 z政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
) N, s9 n8 Z$ T5 \- g- F; Q
对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
- e- R, B* k/ z* w& F
6 O8 F& d' N3 `0 e在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
6 J" M1 R$ `% U. J: C
公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
% v7 X+ T( G8 z" ]2 V  f: W/ [
. L( Z" Y. j" i( i! q2 t据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
9 k) T' w* u2 O! D
中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

echogu

Zzz丶洛丨神

知书打理

强烈支持。楼主万岁！我的偶像！

weng989

北部湾网？我还以为是做旅游的呢~

幸福life

到你的~~贴吧收藏~~~我的发言~`找    

yufacai

纯属路过！

huidiannao

没用的，楼主，就算你怎么换马甲都是没有用的，你的亿万拥戴者早已经把你认出来了，你一定就是传说中的最强ID  

Only

不懂~~~但顶你！

一个人看海