内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧


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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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2003年“进班子”写入中央13号文
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公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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2 u0 {8 I7 r( _“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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' q1 c3 ]4 g( F* z) B稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

  m( s% ~0 o1 Y8 H8 A& Y% F2 x这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

$ p3 v) H" E8 m0 X1 r  \; D如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

) n  y3 v. K8 h) F9 k* y从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

9 z' A/ P4 Q: C3 w0 v这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

* }* a; K0 i4 b, J( x4 f“进班子”的多种模式日趋成型
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随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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, ]1 S: Q& ?6 B2 S( I' q/ r9 |地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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上海　张学兵　　　副市长

; b+ P" `  e& E% Z1 C$ N$ ?重庆　　王立军　副市长
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河南　　秦玉海　副省长
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6 _+ s1 S" w" ?+ D5 {+ G$ m  A0 s辽宁　　薛恒　　副省长
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1 f6 n( _% Y+ O黑龙江　孙永波　副省长

青海　　何挺　　副省长
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5 U8 X: ]" h1 _1 B/ I西藏　李昭　　自治区政府副主席
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. O3 o& b7 r3 q3 O7 o* O内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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& ?4 O" a/ Z$ \+ a& _1 ^广西　　梁胜利　自治区政府副主席

在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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城市　　　公安局长“进班子”情况

长春　　　高学章　　副市长
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沈阳　　　许文有　　副市长
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呼和浩特　贾英祥　　副市长
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: t4 W7 i) g" M8 L7 m合肥　　　程瀚　　　副市长

3 A7 x' S' c, k- b+ V1 b0 V9 B南京　　徐珠宝　　副市长
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郑州　　　黄保卫　　副市长

昆明　　　赵立功　　副市长
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拉萨　　　张延清　　副市长
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* C$ H1 Q0 W: j: K8 X包头　　　李成仁　　副市长

" _& @( B/ F- g* G大连　　　王立科　　副市长

鞍山　　　杨力　　　副市长
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齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

青岛　　　黄龙华　　副市长

8 y7 `- z% C4 S; Z2 _. A6 u无锡　　　赵志新　　副市长
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本溪　　　刘国秀　　副市长
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* y" T+ ~1 a( @& f徐州　　　顾林岗　　副市长
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! ~1 v; f8 y9 Q4 Y4 q8 C苏州　　　张跃进　　副市长
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& a0 C4 J, J# \. G# p第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

8 L  l. {) ^7 R- p- C( z9 |在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

3 n# g/ R7 ~- Y0 R( r, |9 n& B+ y. \+ M3 _# H在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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城市　　　公安局长“进班子”情况

杭州　　　柯良栋　　市委常委
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乌鲁木齐　王明山　　市委常委

0 W: V" X/ {  S/ Y! a, O西安　　　杜航伟　　市委常委
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0 X) \! |& }! @" W  |( F厦门　　卢士钢　　市委常委
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宁波　　　王惠敏　　市委常委

海口　　　宋顺勇　　市委常委

深圳　　　李铭　　　市委常委
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; u' z- D. s; Y* K$ s# V第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

8 N' c: F& _& o$ Y0 r. r" E据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

& Y4 S; C. E* e; @1 T$ B6 f1 y曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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安徽　徐立全　　省委常委、
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省委政法委书记

9 p" I2 Y, L: G$ _0 a河北　张越　　　省委常委、
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0 W* f- D- U) U. Z; t* |省委政法委书记

( k$ S: F7 Y7 `* ^6 A3 U; X甘肃　罗笑虎　　省委常委、
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省委政法委书记
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宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

党委政法委书记
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$ X2 n3 U9 m) Y浙江　王辉忠　　省委常委、
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2 X  f' \3 {7 m# k0 U4 G6 u省委政法委书记

江西　舒晓琴　　省委常委、
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/ z" V/ b: R% [9 G# x* U6 _省委政法委书记
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湖北　吴永文　　省委常委、

省委政法委书记
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, a/ z4 u, f2 k% R9 |广东　梁伟发　　省委常委、

省委政法委书记

云南　孟苏铁　　省委常委、
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( l! E% ?9 ]( N# M( a+ f省委政法委书记

9 t/ s" k( s+ z5 f+ z0 f$ o0 \. S贵州　崔亚东　　省委常委、
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8 A' Q4 Z' D, X2 m省委政法委书记

今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

. e: |9 u6 }5 q. V" s城市　公安局长“进班子”情况

5 v& V0 @9 c. w$ ^2 S& x! i石家庄　张铁力　市委常委、
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. I+ i! ^; e9 [& W* l3 g) t市委政法委书记
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/ R" m+ R2 N/ n3 l$ g% ^0 F* }* y南昌　　胡焯　　市委常委、
2 G. n: W( k! E9 Y" W* q4 g
& C* m& s5 o5 N1 ?. c4 C3 v市委政法委书记
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5 K  c; T/ x( U7 e: v福州　　王鑫　　市委常委、

市委政法委书记

" z4 m" p) Y6 H& y6 w武汉　　胡绪鹍　市委常委、

市委政法委书记
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广州　　吴沙　　市委常委、

市委政法委书记
7 p: i; ]( D8 ~1 C' \' R" x
. E9 L* i: E8 Q( p银川　　贾奋强　市委常委、
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. }. h$ `* X) O8 O+ |市委政法委书记
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西宁　　吕本谦　市委常委、
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5 _" F1 ?: I3 {& f市委政法委书记
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成都　李昆学　　市委常委、
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市委政法委书记

& H* a1 Z' ~3 T, t贵阳　邹碧声　　市委常委、

市委政法委书记

汕头　郑通声　　市委常委、
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* A5 L9 [3 n. w: r0 `市委政法委书记

0 {/ o$ ^8 r9 d1 b珠海　杨金华　　市委常委、

. X$ R) k" G3 ^' [1 b  f市委政法委书记

吉林　黎海滨　　市委常委、
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' d/ Q0 ]+ j2 p9 n0 g1 @$ p& V市委政法委书记
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+ h* }4 e, c$ ~洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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/ U% E: X( g7 I% r% b. ]+ a: x9 R市委政法委书记

" U, n; G0 l* p: U% p6 j- W淄博　岳华东　　市委常委、
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4 v9 g2 T# `5 Y% F市委政法委书记

# p  Y$ O+ Q* N2 d+ A. y# i除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

6 J& X: n+ [; y8 E* T据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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地区　公安厅（局）长其他职务
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/ x1 @) U6 ^) v; E9 X9 g# `% S山东　吴鹏飞　　省长助理
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; [5 C8 k; h' o4 V- t海南　贾东军　　省长助理
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. W5 B" ~' X: ~; Q+ A# w& m8 ]江苏　孙文德　　省政府党组成员

4 m# f! p9 W) Y0 s% n3 {陕西　王锐　　　省政府党组成员

福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

: S6 q3 {1 y0 l( l& l% x/ A此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

5 \9 a9 n  z; Q8 z, u同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

8 }' h: ~% k/ `6 k# W在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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" U: z% D% `* ^: ?- X. K城市　公安局长　其他职务
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大同　李如林　市长助理

+ u7 @6 W0 Q- r+ `/ s兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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( @( L' O) e. D! F: W! k$ J$ A太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

' C! C! X5 ~. Y( z; `, a未高配公安厅(局)长已“非主流”

目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

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! U4 i" _9 B0 g4 m天津　　武长顺

, B, \9 D1 m* |- a  m山西　　杨司
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四川　　曾省权

5 l8 O1 }& N! v6 n3 Z新疆　　朱昌杰
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城市　　公安局长

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哈尔滨　任锐忱

% c9 t- j. m. n6 M南宁　　廖洪涛
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抚顺　　咸金奎

7 f5 Y# _5 p( b淮南　　龚英敏
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邯郸　　李桂洪

政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

# |% r9 e5 n9 e* A! C# s4 @对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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1 h& \. R* ~' G. }公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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* y1 e& f* Y" x6 h据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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北部湾网？我还以为是做旅游的呢~

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