内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧

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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

+ c2 @* F% ~1 N9 \$ o" T$ C% v另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

2003年“进班子”写入中央13号文
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  f" R9 n  R! W, v. P8 ]0 T) ?5 K公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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, ^5 |* Y. E  I首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

* ^' X( ?$ \5 w1 N5 S* f稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

% A4 o( @- h* _3 }/ R% E+ G: \一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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8 @" [: |8 Y5 ]+ e' r1 h这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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; V* u" p- [" O* ~在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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9 Z* ]  z6 ^% `8 g9 V7 [2 x如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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$ d8 C- ?5 C8 s0 p4 v! h前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

“进班子”的多种模式日趋成型
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随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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( J/ n1 @' A! c2 }0 O地区　公安厅(局)长“进班子”情况

) l9 \9 K& r3 _% w3 p上海　张学兵　　　副市长

重庆　　王立军　副市长

河南　　秦玉海　副省长
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' ~2 D; X- a, Y! E. t9 Y1 \辽宁　　薛恒　　副省长
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黑龙江　孙永波　副省长
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3 ^5 L( _) S$ J9 Y. j/ Z$ ~青海　　何挺　　副省长

西藏　李昭　　自治区政府副主席
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, Z( [/ x, M9 F% ~内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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" b! g5 [, ^7 r城市　　　公安局长“进班子”情况

- z" ^7 Q% U9 ?' b7 @) X长春　　　高学章　　副市长

沈阳　　　许文有　　副市长
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% s2 ~/ @$ t' R" M% J( V呼和浩特　贾英祥　　副市长

合肥　　　程瀚　　　副市长
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南京　　徐珠宝　　副市长

郑州　　　黄保卫　　副市长
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昆明　　　赵立功　　副市长

拉萨　　　张延清　　副市长
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包头　　　李成仁　　副市长

3 e' y7 Y! G6 y大连　　　王立科　　副市长
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( I8 B1 [+ X) v2 y5 F# e6 w3 u7 i3 ?鞍山　　　杨力　　　副市长

* o2 Y( c% v  Y! E  G$ U齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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青岛　　　黄龙华　　副市长

无锡　　　赵志新　　副市长
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本溪　　　刘国秀　　副市长
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徐州　　　顾林岗　　副市长

苏州　　　张跃进　　副市长
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' P8 k7 Q0 `6 g3 B9 q( I第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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% k* n- V( y# G在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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# E4 y+ H9 \  U7 f城市　　　公安局长“进班子”情况
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& A5 }  g+ m! {8 E杭州　　　柯良栋　　市委常委
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乌鲁木齐　王明山　　市委常委

! ?/ B1 d, b0 @  N6 S/ r9 i. x西安　　　杜航伟　　市委常委
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2 h! T/ z2 N" f5 `厦门　　卢士钢　　市委常委
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' I, `& ~- o1 r! C8 j  c6 b9 i宁波　　　王惠敏　　市委常委
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! O1 U5 u% d( C/ L9 ~' t: u) u海口　　　宋顺勇　　市委常委
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$ r! A, E, h# y( c/ t* Q( q1 `深圳　　　李铭　　　市委常委
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第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

9 {# T) {; K1 M3 }1 S曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况

* B8 P- Z7 X1 U+ M安徽　徐立全　　省委常委、
4 E/ [& S* n  T4 E& h
# I! O, O3 c& D& U" o0 K& R2 g! W省委政法委书记

1 r' T( X1 _- }1 Q+ z8 N河北　张越　　　省委常委、

) p* t1 W4 b0 h- K( B2 U! y8 J省委政法委书记

甘肃　罗笑虎　　省委常委、

8 _9 K* x  I6 `6 ], T省委政法委书记

宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

3 Z) T- @8 C+ w8 J, [党委政法委书记

浙江　王辉忠　　省委常委、

省委政法委书记

江西　舒晓琴　　省委常委、

5 n& Z: I0 K- Q1 ^省委政法委书记
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湖北　吴永文　　省委常委、
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4 t, U$ F3 Z9 d省委政法委书记
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广东　梁伟发　　省委常委、
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省委政法委书记
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9 P+ D- E9 e% L) t8 [云南　孟苏铁　　省委常委、

省委政法委书记
6 Y; A) [6 f# {- [7 y
% X3 x+ t1 X/ y贵州　崔亚东　　省委常委、
) b+ S6 a1 Y. d
$ u, C/ P  v6 b% `3 n& l2 H6 c省委政法委书记
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: u1 J5 _% D9 ]# I; o. ~2 H今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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城市　公安局长“进班子”情况
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" q- y0 U# L* R! W9 Z# B' J  C& F石家庄　张铁力　市委常委、

6 }  _. R! F( |市委政法委书记
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9 X2 T6 e3 T% p( O6 l南昌　　胡焯　　市委常委、
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市委政法委书记
8 F& x, q0 L% [; ?: p% ]: e
& {& b9 @' i$ Q3 ?6 `福州　　王鑫　　市委常委、
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市委政法委书记

武汉　　胡绪鹍　市委常委、
0 n6 S( ?# c5 E+ k( f6 V) ?: F
5 K0 N6 s/ f& u3 Z) Q) x9 J市委政法委书记
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+ p* \  f! }* F: v. l7 w8 k广州　　吴沙　　市委常委、

' z% _9 b( q2 j* I6 R市委政法委书记
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银川　　贾奋强　市委常委、
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市委政法委书记

西宁　　吕本谦　市委常委、

市委政法委书记
0 ]5 C0 v7 S( p6 h0 S, g/ m& P. |7 i
. W4 h) e2 x6 e$ \1 d1 i  M! R成都　李昆学　　市委常委、
' n+ l) E5 @' j! h% [: i* `2 W
市委政法委书记
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" f9 h4 {" t; Z5 }0 g5 @$ M: Q贵阳　邹碧声　　市委常委、
6 G" _2 t, F: B2 c. M
3 C# [1 w# i. X! Y3 ?市委政法委书记

汕头　郑通声　　市委常委、
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市委政法委书记

珠海　杨金华　　市委常委、
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: O: K+ b  [& y% C  E市委政法委书记
* {) H$ F, w* C+ j6 Q* p3 t
# f$ ]: G5 Z% S0 d吉林　黎海滨　　市委常委、

市委政法委书记
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洛阳　郭丛斌　　市委常委、

市委政法委书记

, Z' }" k$ o( T1 p淄博　岳华东　　市委常委、
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市委政法委书记

除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

4 K0 u* s. R6 ~9 Q( {对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

地区　公安厅（局）长其他职务
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8 H! f  \" N' ~' r山东　吴鹏飞　　省长助理
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% r# Q" f' B- a" R海南　贾东军　　省长助理

3 f+ M0 A* \3 w江苏　孙文德　　省政府党组成员
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陕西　王锐　　　省政府党组成员

! o) C& L4 O8 C3 W9 ^  b% ]福建　牛纪刚　　省政府党组成员

" C: I6 c; g" D2 H  W" b不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

% |7 j9 n+ H  j2 b* K1 h在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

城市　公安局长　其他职务

大同　李如林　市长助理
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0 F* a% d! s. b兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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4 l' d4 j9 o! {; F* M济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

1 s2 Y9 N2 V( b7 I) ?太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

/ g" j. S# M% a4 H7 y9 w* \未高配公安厅(局)长已“非主流”

目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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地区　公安厅局长

. p( Q9 L* l7 C5 Z. k  k天津　　武长顺

7 A& W8 m1 ?# M( _' r4 X$ I山西　　杨司
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& o9 E& B! y! Y4 X2 _四川　　曾省权
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: ]% i: G6 Y5 z* L新疆　　朱昌杰
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城市　　公安局长

! Y3 [3 W# J+ }% f! X唐山　　贾文雅

$ S6 E. D" Q* v哈尔滨　任锐忱

南宁　　廖洪涛

抚顺　　咸金奎
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淮南　　龚英敏

0 r' \6 Q# M5 x' Z邯郸　　李桂洪
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% S& a7 [& Q% t& N) j& k' B' A政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

* W+ i1 a6 ~, Q, h5 a对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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9 G, c+ |' e. W在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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