内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

2011年05月29日 06:13
* {- `3 w& S0 |( I* M/ m来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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* z7 G; ^. q5 L& l6 b: y另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

. c1 d4 \+ A1 m& _2003年“进班子”写入中央13号文
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% Y9 `) I0 ~  n; Z& u* S公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

* ]$ ~6 m. x* g“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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8 z; \1 X9 h, W! v7 ~稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

4 g. l& t, W' q' g$ D一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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! g4 ^1 |3 p4 u) |; w  h/ w7 O# u这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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, t3 @6 \. R4 V* A+ {# M; ^在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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0 X: \6 F* g" J. }0 Z8 i6 M和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

+ Q, Y" n$ u5 f) S! {如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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6 z7 e: E# r4 f' g1 s每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

3 _7 G7 A/ i7 j9 l* Y什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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' I' G6 S" {( V) ~1 x前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

, J" ]- b& {- Y5 Q) j“进班子”的多种模式日趋成型
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随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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: l% O, J7 f& y地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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上海　张学兵　　　副市长
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! {6 P$ K! ^& G重庆　　王立军　副市长

7 j+ _' L! n- x( @" f4 {7 L/ T河南　　秦玉海　副省长
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辽宁　　薛恒　　副省长
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黑龙江　孙永波　副省长
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青海　　何挺　　副省长
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2 C) Q2 Q+ ~2 P8 |' _" b2 _西藏　李昭　　自治区政府副主席
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/ V* o) n( V& O( P5 {2 @( h% v内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

广西　　梁胜利　自治区政府副主席

7 C5 z* O" @/ D- m6 s. e1 k+ c7 k5 d0 q在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

, o" H* e. l( f: M/ ~% L" f城市　　　公安局长“进班子”情况

2 V9 H( D3 y) a0 Q: \+ `长春　　　高学章　　副市长
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沈阳　　　许文有　　副市长

呼和浩特　贾英祥　　副市长
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合肥　　　程瀚　　　副市长
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南京　　徐珠宝　　副市长

7 N. u: g7 F/ ?; g郑州　　　黄保卫　　副市长

昆明　　　赵立功　　副市长

拉萨　　　张延清　　副市长
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! M2 o+ ?2 s8 h; L8 \, p( |% \包头　　　李成仁　　副市长
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大连　　　王立科　　副市长

鞍山　　　杨力　　　副市长

齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

% z- I: |1 n+ g2 f青岛　　　黄龙华　　副市长
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6 |! t* X  u4 D- e  T0 W& _无锡　　　赵志新　　副市长

本溪　　　刘国秀　　副市长

徐州　　　顾林岗　　副市长

) I% e) y8 T6 q/ D) q苏州　　　张跃进　　副市长
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% h- s* g( Z' Y7 s! J第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

2 ]$ H3 B8 O) r5 V1 ?在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

城市　　　公安局长“进班子”情况

! W* v- X% m' G, k* Q$ H杭州　　　柯良栋　　市委常委
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乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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西安　　　杜航伟　　市委常委

厦门　　卢士钢　　市委常委

宁波　　　王惠敏　　市委常委

4 W8 u& V! i/ a  B3 b+ t) k' s0 Q海口　　　宋顺勇　　市委常委

深圳　　　李铭　　　市委常委

( Q* U7 d3 D. b& u4 y. D- m第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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. A' r: z6 B. L% y据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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" Q6 b7 p# O; ?0 ~- h5 k地区　公安厅(局)长“进班子”情况

; i4 E0 e8 M4 N8 f: ^  C  H/ Y* p  S安徽　徐立全　　省委常委、

省委政法委书记

& r* w$ @" f' T$ B6 e8 d河北　张越　　　省委常委、

/ H' J! P& J1 C省委政法委书记
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甘肃　罗笑虎　　省委常委、

% T1 c- f+ P8 X0 u% v省委政法委书记
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2 c* w) I3 c" `, y* C0 U宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

1 {+ H: r) U9 A5 i党委政法委书记

浙江　王辉忠　　省委常委、

, I: O% M* Z- X6 A% M3 f: K+ |省委政法委书记
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" \( k  H- P4 h2 t, J- I8 D: G江西　舒晓琴　　省委常委、
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省委政法委书记

湖北　吴永文　　省委常委、

省委政法委书记
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; h/ c+ i/ L  ~广东　梁伟发　　省委常委、
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省委政法委书记

云南　孟苏铁　　省委常委、

省委政法委书记
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贵州　崔亚东　　省委常委、

省委政法委书记

- b- W" p. ]3 U: @( K今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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城市　公安局长“进班子”情况
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石家庄　张铁力　市委常委、

市委政法委书记

( @0 |% k- J! i4 c+ S$ M8 I南昌　　胡焯　　市委常委、
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市委政法委书记
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! v  ^, D: m/ }6 H2 r福州　　王鑫　　市委常委、
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市委政法委书记

武汉　　胡绪鹍　市委常委、

& c' T+ s; m) x, q" f8 x" Y, T市委政法委书记
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% U7 b- |/ N: X+ S, g/ \广州　　吴沙　　市委常委、

市委政法委书记

' W7 G. D0 Z8 V) l& I银川　　贾奋强　市委常委、
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2 B& C3 E1 n( a! u7 |" b市委政法委书记
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$ I$ L! l5 g4 Q( K0 B. t& R西宁　　吕本谦　市委常委、

市委政法委书记

& h' r  |7 ^7 ]6 d% A3 C5 q成都　李昆学　　市委常委、
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$ I* h4 B% X5 G8 g8 }* f* |市委政法委书记
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8 Y$ L4 }$ J- Z7 J* Y( [' N7 r贵阳　邹碧声　　市委常委、

市委政法委书记
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汕头　郑通声　　市委常委、

市委政法委书记
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! d3 q8 n& H* Y珠海　杨金华　　市委常委、

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吉林　黎海滨　　市委常委、
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* A' c$ w% t8 w& r市委政法委书记
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( P, h. a- r9 ~" B" j洛阳　郭丛斌　　市委常委、

7 n8 I  |/ Y( W- G+ e% A1 ?; J市委政法委书记
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/ C' v2 m, d0 k3 L9 p8 @淄博　岳华东　　市委常委、
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8 t9 k! w- Q- G2 G市委政法委书记

除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

地区　公安厅（局）长其他职务

山东　吴鹏飞　　省长助理
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* f# p: Q7 Z4 x( J海南　贾东军　　省长助理
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江苏　孙文德　　省政府党组成员
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  l  \1 \6 z1 m陕西　王锐　　　省政府党组成员

福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

+ o7 e2 D$ H# O# o" p& k8 Z. e同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

8 y$ M1 n+ M8 I( l, f在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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城市　公安局长　其他职务
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大同　李如林　市长助理

" G$ Z. C4 }. l( O1 g兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

, d& ]) ?! U: T8 \2 T1 l济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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" q2 K' M: X5 K$ p/ K+ S长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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未高配公安厅(局)长已“非主流”

目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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* f+ q' ^- A: J3 x$ a- |# q地区　公安厅局长

; s0 d. g: H; h3 N, R: x1 f  N+ g天津　　武长顺

$ o' _2 Q; o/ U山西　　杨司
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% B( U3 Q. h/ A8 B  @6 I# [四川　　曾省权
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0 T- y4 {6 e) c1 C1 a新疆　　朱昌杰

' o" D4 @' {$ F- h9 F5 R城市　　公安局长

/ H0 g2 W  ~! Y唐山　　贾文雅
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哈尔滨　任锐忱
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南宁　　廖洪涛
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4 `9 i! o+ K: y" y, t7 n, {抚顺　　咸金奎
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淮南　　龚英敏

邯郸　　李桂洪

政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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北部湾网？我还以为是做旅游的呢~

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