内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

) f3 j  K8 e# E+ {) @) u/ z2011年05月29日 06:13
0 R9 g* o0 i# l$ ]8 n% {% Y来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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( Q  N! K! {( G( l* R: r南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

# h8 c4 T0 k5 P! X8 x, T2003年“进班子”写入中央13号文

公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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) y! b) g0 A' w5 M) d首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

# q4 a3 _( ^% q* P6 v$ V一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

9 y. z; S$ ^/ N) Q这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

2 ^9 r+ |& w1 K$ c# Q7 I1 Z如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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) |$ m0 _: D  M什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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* l+ l2 \# Y" @# s; c  }9 x: o" X前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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“进班子”的多种模式日趋成型
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( A* S3 z9 U* r( Y0 N' h随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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/ w2 M( C# O3 |* k: ^上海　张学兵　　　副市长
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9 E8 g4 ~2 n* m7 j3 _重庆　　王立军　副市长

河南　　秦玉海　副省长
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辽宁　　薛恒　　副省长
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黑龙江　孙永波　副省长

青海　　何挺　　副省长

西藏　李昭　　自治区政府副主席
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# a3 _8 F5 }2 M) Y内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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广西　　梁胜利　自治区政府副主席

2 C' @9 o" G$ k/ P& [1 J在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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$ s+ e  w4 G! C8 Z. D( g3 p城市　　　公安局长“进班子”情况

$ M: o8 y& d1 ~" |8 ^) O7 S长春　　　高学章　　副市长
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沈阳　　　许文有　　副市长
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呼和浩特　贾英祥　　副市长

合肥　　　程瀚　　　副市长

南京　　徐珠宝　　副市长
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郑州　　　黄保卫　　副市长
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昆明　　　赵立功　　副市长
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拉萨　　　张延清　　副市长
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" ^- a4 W; i9 [% k; {包头　　　李成仁　　副市长
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' P% l: k& I) ~3 X! b大连　　　王立科　　副市长
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8 j; [9 C" ?; T1 O鞍山　　　杨力　　　副市长
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- u  w/ h# U  R( M( W0 y: \+ F8 k齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

青岛　　　黄龙华　　副市长
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: ~# Y$ R$ V$ c- Y  B! n0 p无锡　　　赵志新　　副市长
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; I! n  p. {7 @本溪　　　刘国秀　　副市长
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4 s) _6 Q; O* P% J5 ^1 A, {- E徐州　　　顾林岗　　副市长
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7 E; Y8 p% f+ [- H  }苏州　　　张跃进　　副市长

& |$ g# G) R7 S( O3 }) X* X第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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6 k8 l9 x1 P( i3 |. ^在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

城市　　　公安局长“进班子”情况
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杭州　　　柯良栋　　市委常委

- _( s: z* D  B7 p. N2 M$ ~乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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西安　　　杜航伟　　市委常委

4 R4 U' b1 v- @1 M: @厦门　　卢士钢　　市委常委
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; \- T2 q2 ^, P0 ^* e宁波　　　王惠敏　　市委常委
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# V% f: ^' L1 v: s4 a海口　　　宋顺勇　　市委常委

深圳　　　李铭　　　市委常委
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第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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  D8 y& X, D* F* K0 z3 f5 F- [曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

7 x. O' q2 a' ?. \+ n地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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* O, t! E4 ]' h5 z安徽　徐立全　　省委常委、

省委政法委书记
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河北　张越　　　省委常委、

省委政法委书记
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甘肃　罗笑虎　　省委常委、

$ k- C" C* r* y6 b7 R# Z- w$ ]' K$ m省委政法委书记

# |! o& v1 a- ?( b宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

0 O! n( s  O& ^# t  X8 L党委政法委书记
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浙江　王辉忠　　省委常委、

7 W9 s9 C6 l3 C: a0 m省委政法委书记

江西　舒晓琴　　省委常委、
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% H( f7 D- C; c4 ^$ b; x省委政法委书记
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8 J3 q5 w6 X) ^8 |* k. B3 j0 M- I湖北　吴永文　　省委常委、

省委政法委书记

广东　梁伟发　　省委常委、

  J5 r2 |( s7 k( h+ o, I. J省委政法委书记

云南　孟苏铁　　省委常委、

, d! `+ E1 h6 V/ T省委政法委书记
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贵州　崔亚东　　省委常委、

3 d0 @" D& ^3 R  r" `省委政法委书记

今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

! ?, i- h7 P5 _- O7 r2 m% ?城市　公安局长“进班子”情况
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石家庄　张铁力　市委常委、
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市委政法委书记

( i' @2 O" _3 X$ ^/ K* T8 N" \南昌　　胡焯　　市委常委、

市委政法委书记

福州　　王鑫　　市委常委、
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市委政法委书记

0 ?( \- E  W% t0 G6 b9 Y$ g$ S武汉　　胡绪鹍　市委常委、

  B3 }6 _5 O% C; [8 S, d市委政法委书记
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. e, M. _0 k0 L& G0 F广州　　吴沙　　市委常委、
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3 g+ M& {) h' f市委政法委书记

银川　　贾奋强　市委常委、
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市委政法委书记
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$ R. i; U/ g" J+ j6 a" v西宁　　吕本谦　市委常委、
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市委政法委书记

成都　李昆学　　市委常委、
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6 `2 x% }( A: S: ?; `市委政法委书记

( V  y- U7 u* a" R4 A6 |0 m& i贵阳　邹碧声　　市委常委、
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市委政法委书记
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汕头　郑通声　　市委常委、
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市委政法委书记
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+ @: B/ Q) t+ C( ^珠海　杨金华　　市委常委、
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市委政法委书记
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/ H4 Y$ G9 G5 ~6 s- o吉林　黎海滨　　市委常委、

市委政法委书记
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洛阳　郭丛斌　　市委常委、

市委政法委书记

7 d: _) m( ~' S! r+ g8 l# e淄博　岳华东　　市委常委、
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市委政法委书记
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除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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- B+ a1 X8 g# O/ g' `9 p! n据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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6 t4 g0 X' w4 \; l5 ~地区　公安厅（局）长其他职务

! L6 \9 c& V+ t( c+ h, E; m9 r, E山东　吴鹏飞　　省长助理

7 x' a+ ?: i" |% B海南　贾东军　　省长助理
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% j( _% s/ i+ W$ D- V, e6 `: b: }江苏　孙文德　　省政府党组成员
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陕西　王锐　　　省政府党组成员
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福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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- E" s: a# L# S" A9 B- \在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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( R( [! {8 }" [城市　公安局长　其他职务

大同　李如林　市长助理

4 k3 p: ^  ^( s% [# [8 r1 f/ x- s2 T兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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未高配公安厅(局)长已“非主流”

目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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6 U0 C# N! y, j4 e" Y$ T地区　公安厅局长

( g8 z( [% j5 [2 u- o天津　　武长顺

" q) s; B& F2 D4 i' S7 ~+ j8 U山西　　杨司

四川　　曾省权

新疆　　朱昌杰

城市　　公安局长

( m# e3 X4 w+ o8 w. P* [唐山　　贾文雅
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$ F6 t: ]. g) b+ T哈尔滨　任锐忱
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) k! @! L( p, Z南宁　　廖洪涛

抚顺　　咸金奎
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" R$ P% `7 \) k" ~' c& B$ G) i' t) y淮南　　龚英敏

2 h1 r% d& g' c( I* h% [# d邯郸　　李桂洪
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: G4 h+ Z2 R$ ?/ W8 n政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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0 ^1 S! i) q2 w- `对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

8 N/ E& o$ w7 i! M) m  H) z5 K在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

) ~' G& ^5 {( O  B8 \1 N公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

' n6 M3 ~. G- N2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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