内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

officespy

内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
- v- ^/ I7 C( m; \/ `
2011年05月29日 06:13
. `) f* [3 Q4 A来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧

# t6 ^2 P2 @& m9 s

* J* x# K( ]& i- `南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
$ X9 O. P7 s, f" M: T) }
( r; X& Q* J# p  ?2003年“进班子”写入中央13号文
8 k. v- U% \5 \" `5 E
- u, t/ E2 Y6 K. @7 O: F公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

3 T$ `) m; {4 o首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
; @; |- N- n6 ^+ u  V
稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
6 i3 ?5 v: b, |0 s" K/ x6 \
0 M" z. j6 n+ ~* Y3 V! f这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

  r7 h9 u( @. y# T; i在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

% t' G' ~, p* _& n如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
$ a; X8 h* B1 X  x0 E* [
7 e) L6 u2 o) U: _  `4 P# P从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
+ ~- i* w  L" o6 C' c9 r
每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
& v4 N3 d" h5 u9 ~- ^/ H0 [
# t& Y' S# l, k1 A/ Q9 {' ]什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
+ g1 j- J9 I  e
前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

“进班子”的多种模式日趋成型

随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

地区　公安厅(局)长“进班子”情况

5 Q. y1 f" U0 D- r& ^上海　张学兵　　　副市长
& }9 A) x5 w  Z- V
重庆　　王立军　副市长

2 k* ?# d! l6 h# ?河南　　秦玉海　副省长
/ y& B- \0 m5 W1 a$ c9 n7 p- i: p0 O
4 T' o% v0 F$ ]6 x8 @辽宁　　薛恒　　副省长

: R# r+ N2 B, C+ B/ o( N1 P; {( x" G黑龙江　孙永波　副省长

青海　　何挺　　副省长
' v* [/ g% A! l" t) v7 _' T; D& o
) i8 Q, \4 _. }* B  u8 \西藏　李昭　　自治区政府副主席

4 j6 h" s  a7 l/ }6 X6 ?' Y内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

3 W, M& c7 C/ }! K, K- H5 W: B  k广西　　梁胜利　自治区政府副主席

在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
* k& g; f6 D8 I0 Y& w  G
! e! M/ q; u1 l0 o城市　　　公安局长“进班子”情况

/ i3 a, ^; n) X( G' c5 ^/ c) F长春　　　高学章　　副市长
3 }9 t, ?7 X1 h5 n* u
" t( [1 U0 F4 b沈阳　　　许文有　　副市长
' q4 W# b4 \. w& N& o
呼和浩特　贾英祥　　副市长
% M; u" J9 B. ?" @, f. `
合肥　　　程瀚　　　副市长
) r. t4 T& r# H# v/ a0 O4 X
: D: B+ a6 G/ c南京　　徐珠宝　　副市长
$ I; t! y( ^! l" I5 D. O
郑州　　　黄保卫　　副市长
+ w5 i& h5 _3 |1 I6 h
7 Q4 t1 n* H0 ~) `# u$ o5 u6 [. F& [: W昆明　　　赵立功　　副市长
+ L5 B* ?& X% \4 l$ K4 N) w
. b; U1 c# W2 `. \% g拉萨　　　张延清　　副市长
  f# N. v9 o" I  S/ M8 e" ?4 F
3 Y4 p, [, e+ `0 F5 B# z# |: }包头　　　李成仁　　副市长
+ T& _5 c' \" C$ D' \; ~
大连　　　王立科　　副市长
1 p9 N5 [5 {: \( a# f5 G. l
鞍山　　　杨力　　　副市长
/ o0 j2 s5 @6 P9 v) u: p( X
8 z/ Z3 g9 h( \! H  @齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
: S6 N  f- w; y$ I6 c
青岛　　　黄龙华　　副市长

" Y+ ^2 [. h; m, F0 o+ C1 \' n无锡　　　赵志新　　副市长

0 r. E* M9 K1 C# C% c4 y本溪　　　刘国秀　　副市长
+ f) I3 |0 i. N7 d# I
; b2 e: I' O  U- Q  u; w9 ^徐州　　　顾林岗　　副市长
$ _4 G" Z1 b; S( D8 [# ^% r
3 v  w* c4 \! `% k4 O! x苏州　　　张跃进　　副市长

' [& M8 |8 v% [8 D& K! H, i第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

城市　　　公安局长“进班子”情况

杭州　　　柯良栋　　市委常委

乌鲁木齐　王明山　　市委常委

西安　　　杜航伟　　市委常委

厦门　　卢士钢　　市委常委
7 j$ s$ a/ K# @5 U' o6 r
1 P  V4 l9 W2 t' {宁波　　　王惠敏　　市委常委
% P1 D- ~5 U% ?8 K
海口　　　宋顺勇　　市委常委

深圳　　　李铭　　　市委常委
( C: d+ g, |9 X4 e/ y4 {- @
% Y+ P0 Q" W& K4 ?5 u$ ]第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
& A) \  n/ a& [  Y
3 w; ?/ _, x3 M# J$ o据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

  g' {- y5 S) C# w3 A7 _地区　公安厅(局)长“进班子”情况
* s8 n9 B7 F  E9 f  s, j: w
安徽　徐立全　　省委常委、

4 t: Y0 z% S' P1 T省委政法委书记
* O/ X1 b! w& s  `2 I! z
( Z) v, r0 U- ^1 j2 E4 J河北　张越　　　省委常委、

! J( p: d# Q! B% P( o省委政法委书记
; ~/ `* J( K6 ~2 E& l
9 f$ `$ g# Y* N8 m甘肃　罗笑虎　　省委常委、
% J$ Q/ u+ i/ A4 F- x
省委政法委书记

宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

党委政法委书记
8 k7 @5 Q# W" d, B: ~& \( U3 ~
浙江　王辉忠　　省委常委、
: ~' B# _# A) R& ]! N/ W7 P
5 z0 P/ E- G8 u省委政法委书记

江西　舒晓琴　　省委常委、
9 |/ x/ J$ x9 _: |# F7 m3 p2 [
省委政法委书记
* \4 m) T0 v" k- B/ e
; }. f/ J, c+ ?& S湖北　吴永文　　省委常委、

省委政法委书记
- B9 y, f1 x. y' i! q6 A+ R9 z; i% b- ]
广东　梁伟发　　省委常委、
' L9 [& `* w# N' M$ B& Y6 i3 U' m
* i$ j: A  e7 s. G7 {) i省委政法委书记

- Z' O) [& x/ U3 H云南　孟苏铁　　省委常委、

0 Z7 M$ M% ^& o! t; D$ W省委政法委书记
6 R, [& y* V; w; a2 O* K
5 M' c1 K8 E) x贵州　崔亚东　　省委常委、

省委政法委书记
& f4 Q; s& z, k! y- M
3 K& z6 c/ d% m1 |今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

& v3 J: F: |  w5 o5 c. @在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

  Q7 n2 L" x8 c# x6 Q城市　公安局长“进班子”情况

( X+ O6 L) @- J& u石家庄　张铁力　市委常委、

/ @$ n7 t$ i, |' [4 `市委政法委书记
" H2 K! u1 r) r  ]; D
/ W! ?7 f! V5 z; W. w  L) b% B南昌　　胡焯　　市委常委、

& d' F8 t9 O; j市委政法委书记

福州　　王鑫　　市委常委、
3 D" ^8 A& b! Y$ I# ~' X
市委政法委书记
" X& Z- s/ u! P. \% D
武汉　　胡绪鹍　市委常委、

市委政法委书记

: Q' h+ x) |2 Q$ @" b广州　　吴沙　　市委常委、

市委政法委书记
% v$ u3 Y' E: R4 {" e
银川　　贾奋强　市委常委、
6 g, J( O4 r0 T& x. o4 a
市委政法委书记
- K# `5 d% e/ J, T6 M1 {( \
西宁　　吕本谦　市委常委、

- y% [# U; _, G$ l市委政法委书记

成都　李昆学　　市委常委、

市委政法委书记

; W; g( L) ^' I贵阳　邹碧声　　市委常委、

市委政法委书记
2 Y8 K. v; @. r7 W/ S6 ]
汕头　郑通声　　市委常委、

. k- Q: x) e. |$ Z+ ?3 f' e市委政法委书记

4 T, I5 `  R+ S: |! ^  }+ j. X珠海　杨金华　　市委常委、
/ J. h+ [/ p& I9 D5 h+ }
市委政法委书记

- Q$ F& h- }) @& z4 k/ O+ {吉林　黎海滨　　市委常委、
+ ?3 X2 o  {  ]
市委政法委书记
. K- _0 m' X( R9 e- H- M; s2 l
洛阳　郭丛斌　　市委常委、
  Y$ H: ]8 C1 q, W# _  C
市委政法委书记

淄博　岳华东　　市委常委、
' R- E% D7 J$ b: _' E3 W' q2 Q: T+ v
市委政法委书记

; Q6 @* [  m2 v0 `6 w除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

. y* N7 B# ~; L) u& O7 m据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

) T  ]* z* _" \* M对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

3 U, V& T# y& e  X0 M5 e2 u地区　公安厅（局）长其他职务
  {7 C0 Y: t5 y1 [5 r  z
山东　吴鹏飞　　省长助理
8 D) `/ X' k) L: M9 X
0 K. A! g: d" e' z3 j海南　贾东军　　省长助理
3 Y( e/ y1 S' s
江苏　孙文德　　省政府党组成员

, `  \7 ^4 u4 n  {陕西　王锐　　　省政府党组成员
' W) h4 `/ |( z" P# U
福建　牛纪刚　　省政府党组成员

6 \! M. ^5 J0 a' K不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

' E" I# A0 x1 |& F& Y城市　公安局长　其他职务

大同　李如林　市长助理

. \  l9 r( |1 d3 c5 u/ u兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
) {, D" R) U. k; }* a; f2 v6 h; T
济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
1 e, u( l0 i) w: w% f# H
/ d. g1 v( B  E( X5 X长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

* r  I7 w* D4 x0 h' z+ T3 M太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
, T  u' {2 m* b7 x1 B  b" J
( Q/ C  \9 Y5 P8 V未高配公安厅(局)长已“非主流”
% ~0 d5 _  _& p2 K$ |% l
& ?' S( X5 r* d目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

地区　公安厅局长

, `5 _" |/ s3 u3 G5 m天津　　武长顺
$ `0 Q- w4 R6 b7 G
8 [0 e% p. H# ^山西　　杨司

四川　　曾省权
6 N4 N9 e7 o' u" Y; |
新疆　　朱昌杰

城市　　公安局长

7 K( z8 V, U! G唐山　　贾文雅
5 L; g  P! P6 {1 C# }
3 \2 G* G! L; @. Z# I2 ]- o  W2 u  ~哈尔滨　任锐忱

南宁　　廖洪涛
+ A3 ^6 R' h+ X9 h: Q' |) l: r1 P
抚顺　　咸金奎
7 E3 V3 k6 C. t" ]' \3 \, W
6 B! b5 i% X% f9 e4 U8 ?8 O( R淮南　　龚英敏
. M1 t! Q' d$ r# l  n! K6 G) y- a+ E
邯郸　　李桂洪
$ B. i" O; G( h. r. s! Z
0 q% X4 l( s6 H/ i$ A! Y* q2 H政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
  u7 O: t) k% W# w
对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
& c- o6 O0 t* d8 T2 ]# H2 _
# O9 |8 p7 _) C: `5 R' _* K/ `* S公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
+ d9 |' r* W3 t+ r6 F  h& d7 @* |4 S. C
9 C2 }) k+ c- m$ v$ f: `2 L' t中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
' R5 c8 K7 |/ m  h) y0 ^
& [9 p' v7 a% L0 g# _0 x' n2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

1 i/ L+ w5 @1 p5 e7 g7 y不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

echogu

Zzz丶洛丨神

知书打理

强烈支持。楼主万岁！我的偶像！

weng989

北部湾网？我还以为是做旅游的呢~

幸福life

到你的~~贴吧收藏~~~我的发言~`找    

yufacai

纯属路过！

huidiannao

没用的，楼主，就算你怎么换马甲都是没有用的，你的亿万拥戴者早已经把你认出来了，你一定就是传说中的最强ID  

Only

不懂~~~但顶你！

一个人看海