内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

. `( @9 s1 `# t" @  E2011年05月29日 06:13
! \  `4 }( K+ a& V来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧

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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

/ r+ O. R: N/ u/ s" T另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

5 D, b, j* M6 m2003年“进班子”写入中央13号文
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5 C3 D# w5 h0 [+ [- W7 W5 h公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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& y/ L1 O* l2 e首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

" P& W4 O3 a! y; e0 f& c“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

+ t0 `8 p. s, e/ f% Y' r在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

- y0 ^7 ]; B  N, v3 K2 \如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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" C; h& Y& ^8 C- M, d9 c' D什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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“进班子”的多种模式日趋成型
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# l/ E& z/ C% a" P# L1 H% O随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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2 L* g7 I! p8 m( B& E第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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2 r" L0 h9 D' v$ a6 N6 j上海　张学兵　　　副市长
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重庆　　王立军　副市长

3 n' T" M- |: q- ^0 g; b河南　　秦玉海　副省长
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辽宁　　薛恒　　副省长
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黑龙江　孙永波　副省长
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青海　　何挺　　副省长

/ K: I+ b6 f  t, ^$ h5 F) }西藏　李昭　　自治区政府副主席

8 H( s- @( C8 F& D2 [内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

3 M" L% }3 p( d% ^广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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2 g2 `: P/ l3 F' o& H1 U在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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" i! r6 X0 a2 C+ L$ q, H: R城市　　　公安局长“进班子”情况
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长春　　　高学章　　副市长

沈阳　　　许文有　　副市长

- f# H8 ^- b) h' q" i呼和浩特　贾英祥　　副市长

合肥　　　程瀚　　　副市长

# g% r. g6 L- L8 s) _1 A南京　　徐珠宝　　副市长

" X' K/ U/ @. k3 n7 Y+ |郑州　　　黄保卫　　副市长

昆明　　　赵立功　　副市长
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+ G3 O" C) |# I+ G2 ]拉萨　　　张延清　　副市长

包头　　　李成仁　　副市长

大连　　　王立科　　副市长

, d( H4 N" v# W- Q鞍山　　　杨力　　　副市长
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齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

青岛　　　黄龙华　　副市长

. d" b; G, n: W# g无锡　　　赵志新　　副市长
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/ T  G- C$ M4 J. d1 _  R. P本溪　　　刘国秀　　副市长
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徐州　　　顾林岗　　副市长

/ j; z+ m# w& p7 Q3 a8 Q/ q' a) E' s苏州　　　张跃进　　副市长

  @$ `# S' D2 y- j/ w第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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& f( a4 w- ^$ }/ t% }) U$ b4 ]在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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城市　　　公安局长“进班子”情况
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杭州　　　柯良栋　　市委常委
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乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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西安　　　杜航伟　　市委常委

厦门　　卢士钢　　市委常委
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宁波　　　王惠敏　　市委常委
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海口　　　宋顺勇　　市委常委
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7 G5 R6 z& N! h; |# E/ i深圳　　　李铭　　　市委常委

& ~" L$ \7 k3 N9 o( N  f. f第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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# o0 a) Z! t0 E/ [) ^据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

地区　公安厅(局)长“进班子”情况

安徽　徐立全　　省委常委、

) N& y  x- f# \. U) ^省委政法委书记

河北　张越　　　省委常委、

省委政法委书记

甘肃　罗笑虎　　省委常委、

省委政法委书记
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宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

- y* l: N& ^6 C( C7 L- i& d党委政法委书记

浙江　王辉忠　　省委常委、
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: S' D$ H( s0 _' x省委政法委书记

1 ?: |2 s6 }- M+ x3 g  e江西　舒晓琴　　省委常委、

省委政法委书记
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湖北　吴永文　　省委常委、
5 g. @+ u" [  q4 N
$ j4 j0 e5 m2 M5 ^# N7 R* n. X省委政法委书记

广东　梁伟发　　省委常委、

" E. }' ?9 H6 r% F; U# ?* ^省委政法委书记

2 a5 }+ ?" d- n7 R: m云南　孟苏铁　　省委常委、
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省委政法委书记

$ D. O. ?! s; ?) K% K- e" D' P; P贵州　崔亚东　　省委常委、
# g3 r; n/ O9 Y6 b1 U
$ g0 N- K2 B3 T. ^5 ^  B: i省委政法委书记
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) q, T) a7 e- D* s2 A& g, y% b1 w8 `今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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城市　公安局长“进班子”情况
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石家庄　张铁力　市委常委、

9 Y8 z2 d' H) Z% u5 J, r市委政法委书记

南昌　　胡焯　　市委常委、
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5 E: n1 r% O5 z" l市委政法委书记

福州　　王鑫　　市委常委、
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市委政法委书记
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武汉　　胡绪鹍　市委常委、
& A3 @; N" l! m# V3 d
市委政法委书记
1 S+ l; G! ?( F' T% @5 ^
广州　　吴沙　　市委常委、

市委政法委书记

* U4 U5 N- i1 l银川　　贾奋强　市委常委、

% t+ {1 C! j- f' c' B, B市委政法委书记

西宁　　吕本谦　市委常委、
0 x# j" d" O& B6 ^( ^! f5 U
市委政法委书记

成都　李昆学　　市委常委、

7 R1 ]! Q1 C& ^市委政法委书记
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+ q/ |3 |# n4 q7 P+ a5 s/ a! D贵阳　邹碧声　　市委常委、
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$ q" j3 G, n# f2 W$ ?0 z" O3 b8 k市委政法委书记
9 m8 q$ z6 y/ i$ m) d, }5 ~" F
( w! ~- C  e3 B/ `5 `汕头　郑通声　　市委常委、
  V; K0 n# o3 H: v+ F
市委政法委书记
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/ T6 f' ]' i8 J' E) g) k: J珠海　杨金华　　市委常委、
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8 z% j9 e6 }' j/ ^8 o/ {6 y市委政法委书记
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  s; D7 b3 f* q$ Q* L吉林　黎海滨　　市委常委、
# n0 M8 e1 e3 ~9 A
市委政法委书记
2 {% I  S: J* S8 B# J
洛阳　郭丛斌　　市委常委、
2 R. C2 b" t/ H
市委政法委书记
9 \! @  Z4 O- J$ P+ k
淄博　岳华东　　市委常委、
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, m. s! D1 B. b7 r. s2 O市委政法委书记

  O4 `9 x4 [# U1 I- p除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

/ v/ w* W+ Y' j. H+ c+ L# Y4 j! X对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

地区　公安厅（局）长其他职务
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! @8 r% B+ g' N山东　吴鹏飞　　省长助理

! d  n- p. S. p8 b5 O: p海南　贾东军　　省长助理

8 w$ a8 a8 y& ?1 a" h江苏　孙文德　　省政府党组成员

! p( n( I3 X3 @% w5 k. n陕西　王锐　　　省政府党组成员
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福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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4 V# B; b) K4 F' @3 ^此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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" L9 x2 ~7 }7 X* G城市　公安局长　其他职务
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大同　李如林　市长助理
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兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

4 p5 S  j$ {( O( j/ }, X8 d7 c济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

# E2 ?( S  ?. g+ P长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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1 }( _+ ~3 Y: G; G$ c太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

/ x( V  f2 K' }9 s1 y8 b未高配公安厅(局)长已“非主流”
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目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

! T4 B. b7 m# k; P2 g& Y) |) B地区　公安厅局长
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天津　　武长顺

山西　　杨司
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四川　　曾省权
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3 V7 A6 Q$ Y# j新疆　　朱昌杰

城市　　公安局长

唐山　　贾文雅

, o7 [7 {: s. R1 w) ~7 t( a) ]# Y哈尔滨　任锐忱
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8 r* {- V! p4 W* n. _5 E4 H0 i南宁　　廖洪涛
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' P! r; Q1 X3 j/ ^$ K抚顺　　咸金奎

. V# f, V" {) F+ Z5 I6 Q淮南　　龚英敏
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邯郸　　李桂洪
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% {( C# `5 U9 ]" y# @政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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8 s0 |4 e/ M7 Q0 V1 X对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

; n" [' `' _- v' H. ^& Q- Z# E在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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. f' N/ n% j- c) B: f/ ]: T! ^据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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& o, I) s; S" ~* |$ f. r, V中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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