内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧



南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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/ I, X4 b  v! `# T另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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9 r' ^% R0 @% u3 R, I9 y2003年“进班子”写入中央13号文
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公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

/ C5 t/ F9 c* G: M$ K) F一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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# e7 i( I- a6 F* D; C" f9 N2 E在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

' Z: |* v0 x5 l3 H如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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8 V: F* _, ?% v! s+ p8 c从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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9 ~4 u; t- ~2 _5 _9 ~什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

( ?. c& X' `# V' e9 `1 p前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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. b) \  E/ X7 f" I" c* d2 w8 A“进班子”的多种模式日趋成型

随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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* c: L' w( `1 N& \0 i6 ]9 Q  \# Z5 e: O第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

地区　公安厅(局)长“进班子”情况

- ], C, u0 ^$ O* L* h上海　张学兵　　　副市长

重庆　　王立军　副市长
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8 G% P0 x+ F0 q' C( ~6 E& M# }  u河南　　秦玉海　副省长

8 V  k. m) U3 O2 s# E! J0 W辽宁　　薛恒　　副省长
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4 j5 W" u" P( M; T2 P" B黑龙江　孙永波　副省长

青海　　何挺　　副省长
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5 M* o4 _9 B8 u! E7 \) ^西藏　李昭　　自治区政府副主席
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8 o% D+ U2 H/ D# \; e- k内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

+ Y" N6 S  I3 t5 P广西　　梁胜利　自治区政府副主席

( J2 J3 x. Y* o' |2 X) l2 K在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

; _# u6 y& }- S1 E4 g4 H' j5 t城市　　　公安局长“进班子”情况

长春　　　高学章　　副市长

沈阳　　　许文有　　副市长
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0 s+ ^+ _) m' {. B呼和浩特　贾英祥　　副市长

$ i5 B% R+ U# t合肥　　　程瀚　　　副市长

% q' p9 ?* V" ?$ W( r南京　　徐珠宝　　副市长

* ~  R% N* ]( |) s郑州　　　黄保卫　　副市长

昆明　　　赵立功　　副市长

拉萨　　　张延清　　副市长

包头　　　李成仁　　副市长
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. l9 p8 }& s0 H; _8 I/ y7 q大连　　　王立科　　副市长

鞍山　　　杨力　　　副市长

齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

青岛　　　黄龙华　　副市长
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无锡　　　赵志新　　副市长
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4 ~7 K$ P# l# @+ e本溪　　　刘国秀　　副市长
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徐州　　　顾林岗　　副市长

苏州　　　张跃进　　副市长

; w9 Q/ C5 Z- g8 [7 ~# `3 U! d第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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* U. O9 z0 p! J8 m5 ~城市　　　公安局长“进班子”情况
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8 o1 j7 w4 t3 J杭州　　　柯良栋　　市委常委

乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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西安　　　杜航伟　　市委常委

厦门　　卢士钢　　市委常委
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宁波　　　王惠敏　　市委常委

- d9 F' y; P+ Q- [3 O9 R海口　　　宋顺勇　　市委常委
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( w  U5 d: m5 r" \' k0 d% S深圳　　　李铭　　　市委常委
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第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

地区　公安厅(局)长“进班子”情况

* y7 O% v+ |2 y# h+ q0 N安徽　徐立全　　省委常委、

# ]. k4 _8 v7 ?7 |* k6 x- m; t省委政法委书记
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河北　张越　　　省委常委、

5 n/ f9 z& |6 X, t& }省委政法委书记

  i  `( D, S" J; m: o  ^甘肃　罗笑虎　　省委常委、

* ~4 u; r5 Z! {& k. O) a- [/ O9 Q. \省委政法委书记
5 O2 v$ |0 S) X$ ?  x, N
宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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党委政法委书记

' \+ G- {! U6 v4 J+ g浙江　王辉忠　　省委常委、

/ v$ D# d; u' e; v6 C1 Q% U省委政法委书记
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江西　舒晓琴　　省委常委、
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省委政法委书记
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! G, `' Z" b1 D; F6 v湖北　吴永文　　省委常委、

0 A7 f4 n# }+ z3 X. q省委政法委书记

广东　梁伟发　　省委常委、
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省委政法委书记
7 C% A" U6 F6 }; ]7 W. r
7 u! w1 `$ P2 V4 c云南　孟苏铁　　省委常委、
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% [% a. p: i6 l; G: L9 E1 F省委政法委书记
- @, Y7 C7 P0 t6 _, c2 r4 Z
9 w7 U9 G# g; `4 z0 {7 j) e2 I5 c贵州　崔亚东　　省委常委、

- H0 M- x, ^% c: W省委政法委书记
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, N1 u( f- k+ }; V3 L; v$ b  ^6 ]! C0 ^今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

$ t, q7 {% q/ D( p6 z1 ^0 E4 X7 N城市　公安局长“进班子”情况

石家庄　张铁力　市委常委、
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, q. F6 x1 y6 p& ~. L, |7 D市委政法委书记

$ E0 Y( c; E, v; p  {0 X南昌　　胡焯　　市委常委、

市委政法委书记
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. X/ s$ O$ O% G7 D福州　　王鑫　　市委常委、

市委政法委书记
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6 e+ V1 m5 d! e0 Z武汉　　胡绪鹍　市委常委、

市委政法委书记

广州　　吴沙　　市委常委、

市委政法委书记
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银川　　贾奋强　市委常委、

- V( \$ d& C4 a2 y; r市委政法委书记

西宁　　吕本谦　市委常委、
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市委政法委书记

) y4 Y/ u# A: q* Y" Q0 a- W! {: Y9 Q; Q成都　李昆学　　市委常委、

市委政法委书记
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2 J% I3 M8 l- ]) A! i0 B1 V* Q* g贵阳　邹碧声　　市委常委、
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: k7 I2 n1 b0 ?0 r: Z+ b1 C, V市委政法委书记

6 Y9 y7 h) c% z1 q8 v* D: r6 S汕头　郑通声　　市委常委、

市委政法委书记
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珠海　杨金华　　市委常委、

市委政法委书记
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6 }$ ~+ j1 s2 }# z: S5 O0 `吉林　黎海滨　　市委常委、

市委政法委书记
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洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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市委政法委书记

! R2 Q" y/ M" T9 c% p$ \淄博　岳华东　　市委常委、
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市委政法委书记

4 p0 Y7 }, L8 p除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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" {5 Y7 w" P# I- Q& i) j7 R据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

& _% g6 J4 B! Q0 n1 t地区　公安厅（局）长其他职务
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- W, {1 T7 e7 {& \0 \6 N' {山东　吴鹏飞　　省长助理
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海南　贾东军　　省长助理
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! i: M3 z, P* A  Q+ n- {* \- ]. h江苏　孙文德　　省政府党组成员
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% Y# g0 U! e9 w: `; M: }$ J陕西　王锐　　　省政府党组成员

" h6 M5 B2 p& k福建　牛纪刚　　省政府党组成员

+ w. v, m  o* s- e7 n7 L不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

+ U( k( {" p# H城市　公安局长　其他职务
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大同　李如林　市长助理
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兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

% T$ s( I7 u' r. Z长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

未高配公安厅(局)长已“非主流”
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' ?5 m! d% b& ~+ q6 i% U目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

) y1 N# F$ Z  y2 _* n$ L9 {地区　公安厅局长
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天津　　武长顺
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: M# L5 }3 I7 L" P# v  T% {山西　　杨司

四川　　曾省权
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新疆　　朱昌杰

. S5 S- k+ Q" l1 i/ F5 \城市　　公安局长
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& C; l4 p- r; k7 I' M唐山　　贾文雅
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0 [5 x! c5 \7 ~- x1 c' @) z# M哈尔滨　任锐忱

% z. i, K$ u7 P0 C2 D$ t: U南宁　　廖洪涛
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8 E. o. {0 l" h# K抚顺　　咸金奎
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淮南　　龚英敏
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2 i; c' N1 r- i邯郸　　李桂洪

政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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