内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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2011年05月29日 06:13
6 q1 O" C( A' M4 V- x来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧

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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

" g6 J! J- \' k另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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* ^; C2 p+ q1 E) l/ ^- B. ~8 F2003年“进班子”写入中央13号文

公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

3 P, u- E5 N. e首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

- j8 Z* G5 [( \, t& h; X" p9 R“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

+ X5 }3 h9 G! j9 q, ~这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

, ]( G( j' m: B6 O如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

% i' X5 g, |: H$ n, M7 b从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

6 d% J/ V" q# n8 I  v$ W+ z什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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  L" p( y8 x" H% a4 A& n9 l; c前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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  G, e2 l4 W, j0 G2 G, `“进班子”的多种模式日趋成型
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( M2 p% v$ S6 }7 ?+ p' V随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况

上海　张学兵　　　副市长

重庆　　王立军　副市长
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* e, [  F7 s0 r& V4 W0 N3 W! a河南　　秦玉海　副省长

辽宁　　薛恒　　副省长

* E7 M" t1 _2 B* i& i1 l黑龙江　孙永波　副省长
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) `- T5 L( {" k; _( s8 b青海　　何挺　　副省长

# S0 g  H3 ]& S5 z5 P7 p西藏　李昭　　自治区政府副主席

内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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  E7 _2 }) l% p城市　　　公安局长“进班子”情况
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长春　　　高学章　　副市长

+ q" I6 n/ {# [7 w沈阳　　　许文有　　副市长

呼和浩特　贾英祥　　副市长

合肥　　　程瀚　　　副市长
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南京　　徐珠宝　　副市长
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郑州　　　黄保卫　　副市长

0 j7 N8 N! R6 [昆明　　　赵立功　　副市长
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/ Z8 X3 A, ^6 M" ?* g拉萨　　　张延清　　副市长

包头　　　李成仁　　副市长
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大连　　　王立科　　副市长

鞍山　　　杨力　　　副市长

0 c+ z1 B1 [  T3 w齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

青岛　　　黄龙华　　副市长
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! d3 {: m; a7 {7 ~" p. G& a, p无锡　　　赵志新　　副市长
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9 B9 x( s) h$ G- S5 P5 [本溪　　　刘国秀　　副市长
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) X8 c3 E: F- w# G* O3 C* p徐州　　　顾林岗　　副市长
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苏州　　　张跃进　　副市长
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第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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7 Y/ g3 {, Y9 A7 e, j  E城市　　　公安局长“进班子”情况
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3 ?% a* C7 f5 b杭州　　　柯良栋　　市委常委

7 K7 z9 k7 e( L9 I乌鲁木齐　王明山　　市委常委

0 F$ f' \& r. }; p/ r, w西安　　　杜航伟　　市委常委
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厦门　　卢士钢　　市委常委
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7 o2 [7 v1 T# Z* t& ~$ |8 z宁波　　　王惠敏　　市委常委

海口　　　宋顺勇　　市委常委
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( X9 q( k9 `, w. l深圳　　　李铭　　　市委常委
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: x+ ^& k* k" _; O( ]  {第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

; n" P! F1 I9 u地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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( F! z" ?& T6 S- y安徽　徐立全　　省委常委、
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省委政法委书记
3 m3 R5 f: \) T, S7 [6 C; M/ i
' s  b2 a  y1 I2 [! F. u4 `河北　张越　　　省委常委、

. n$ j: R& T' N- |省委政法委书记

甘肃　罗笑虎　　省委常委、

" i1 y" g3 z; @( e$ r省委政法委书记
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宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
2 r9 o; w1 |4 ^/ a" d% p. m: `. X; u
# g" l9 v/ ]+ k  |' a! E$ l党委政法委书记
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9 b/ X$ j- _! b浙江　王辉忠　　省委常委、
( Y: Q* l; n) M, B& e
省委政法委书记

江西　舒晓琴　　省委常委、
5 W# X& k9 C/ _5 m3 M) W' x
' S( L3 U; T9 r省委政法委书记

8 D3 i3 @8 R& B" ]湖北　吴永文　　省委常委、

$ y7 t! J8 n8 g" S省委政法委书记

) T* R! x; @& m0 ?/ \  P广东　梁伟发　　省委常委、

省委政法委书记

- j: m+ m6 M* j$ m云南　孟苏铁　　省委常委、
- P. r. D' J2 c1 z) `1 K" M3 G) o! \
省委政法委书记
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贵州　崔亚东　　省委常委、
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省委政法委书记

- a- n4 N. w: p3 ]今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

城市　公安局长“进班子”情况

4 h/ M# ]$ q' }( H) G: \/ M# l$ b石家庄　张铁力　市委常委、
2 B& c0 `! ~9 Y1 s
" o2 N& n( B& ]市委政法委书记
6 ]. D5 @7 Z3 |7 l, R
. V, j6 P6 p/ }0 Y; z& y' M南昌　　胡焯　　市委常委、
. w( |% ^, V7 _. c7 c; h3 v* t
, M6 J% v0 {+ o" O% m0 }3 V( e$ m市委政法委书记

福州　　王鑫　　市委常委、
5 F3 s! q& x$ T- L& R& h6 h# Y
市委政法委书记
' l( B2 C; o( M2 s9 R
" @" V/ P8 N6 ^; D+ m; z武汉　　胡绪鹍　市委常委、
2 R/ m! f+ S  e$ s+ d7 h
市委政法委书记
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广州　　吴沙　　市委常委、

- e+ y, u. T- g9 r; [市委政法委书记

0 W; J  @1 S9 q( J银川　　贾奋强　市委常委、
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市委政法委书记

( ?7 i& \" @. C( b' h5 N西宁　　吕本谦　市委常委、
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1 E, b( [5 \; f% t6 y3 l" M3 Z市委政法委书记

- y8 A% w7 y1 S成都　李昆学　　市委常委、

市委政法委书记
1 R& \) M6 S# a; l# E; q: {  {
5 P  q6 f/ P% |6 o' j+ e贵阳　邹碧声　　市委常委、

* J  \2 r4 V% j$ {" i8 P9 Z市委政法委书记
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汕头　郑通声　　市委常委、
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2 f) l1 \6 _0 e市委政法委书记
! x7 p/ Z  k0 u* ]1 z
/ {% {8 `0 e4 J! `" ^5 k# G4 C珠海　杨金华　　市委常委、

市委政法委书记

吉林　黎海滨　　市委常委、
- Q% E% z) o6 P, c
* n6 S0 W. K& ~! N& H# i市委政法委书记

洛阳　郭丛斌　　市委常委、
5 _: j4 b3 e) c; O5 K9 z# T! Y
市委政法委书记

' ]: G+ K% J5 o) |2 |淄博　岳华东　　市委常委、

+ Q4 i* Y! T# v  N8 K: Q1 }+ L市委政法委书记
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除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

% G2 K* M7 F) k2 X0 Z+ p% Q对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

% C" `+ o  D/ h地区　公安厅（局）长其他职务
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" u0 v1 w, O: P0 X* c山东　吴鹏飞　　省长助理

海南　贾东军　　省长助理
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3 e, C' Z, N/ Q江苏　孙文德　　省政府党组成员

陕西　王锐　　　省政府党组成员

2 P6 V0 Q0 ~! T- K' z4 E/ K2 Y福建　牛纪刚　　省政府党组成员

不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

3 o, ^  U+ E4 J( O7 y3 ^此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

城市　公安局长　其他职务

& b% x. f6 g8 V  k大同　李如林　市长助理
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兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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: j) Q( S8 e7 A' @长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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) l8 q" l) y0 Q7 i太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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未高配公安厅(局)长已“非主流”
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+ t/ N3 V1 f! c0 B: D: k7 m目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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地区　公安厅局长
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天津　　武长顺
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山西　　杨司
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四川　　曾省权
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7 a  A5 h% g' w* V$ S+ H& r新疆　　朱昌杰

$ Q. ?4 ]' ^8 W* A/ R城市　　公安局长

唐山　　贾文雅

哈尔滨　任锐忱
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南宁　　廖洪涛
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+ t9 X  `/ _4 ]5 K抚顺　　咸金奎
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0 O! U! ~. [0 k$ @# K9 v淮南　　龚英敏
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$ P1 ^7 c3 @+ N+ @0 B0 R: ]" v0 O邯郸　　李桂洪
+ j$ J3 {, l9 c% d5 l8 [+ A+ h
) N" `. m8 v2 B7 V# N政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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5 V* S' w( m, N) E公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

0 r- r; ^6 k' c2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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