内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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+ {, p2 D- n: k; C# R- _1 ?5 w2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧

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! ^( G: O2 |7 ~1 u9 C; U. F* [南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

  t  g0 I/ T, {! l# }另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

2003年“进班子”写入中央13号文

公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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; l, y% e& w  T! N3 H: i7 M* L首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

' H* k. e& G* Y, T. |“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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" n2 H' X& Y$ o" W+ P稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

3 ^& s/ `& X/ R* ?( W5 X这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

# @( D3 L& y: m. `7 U4 ^和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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8 ~8 {% T/ b% \& l从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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“进班子”的多种模式日趋成型
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2 [* o: p# ^. J' [/ e随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

; C7 b/ J/ j: M9 k# P% ~地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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上海　张学兵　　　副市长

重庆　　王立军　副市长

河南　　秦玉海　副省长
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辽宁　　薛恒　　副省长

黑龙江　孙永波　副省长

青海　　何挺　　副省长
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西藏　李昭　　自治区政府副主席

内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

% R: j+ z# m2 o% E( f广西　　梁胜利　自治区政府副主席

, ^3 t6 s3 W3 I$ c在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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城市　　　公安局长“进班子”情况

长春　　　高学章　　副市长
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. x6 R2 o6 g* L( J$ e; W沈阳　　　许文有　　副市长
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* ]# |$ }7 C6 ?呼和浩特　贾英祥　　副市长

合肥　　　程瀚　　　副市长
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/ g" L* r; N7 G2 d6 d% K4 n4 X南京　　徐珠宝　　副市长
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郑州　　　黄保卫　　副市长

; D5 O1 ?3 y5 P9 |, k昆明　　　赵立功　　副市长
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拉萨　　　张延清　　副市长
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包头　　　李成仁　　副市长
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大连　　　王立科　　副市长
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鞍山　　　杨力　　　副市长
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) z" Q8 [  q& M2 `( G齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

5 K/ L* M# I8 y. ~* W& v! ^; {青岛　　　黄龙华　　副市长
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1 {2 K4 m  y7 x5 H% t无锡　　　赵志新　　副市长

本溪　　　刘国秀　　副市长

8 a4 H) x9 a  N9 ^) v5 ^( c徐州　　　顾林岗　　副市长
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( R8 }  V3 U$ I- ?苏州　　　张跃进　　副市长
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1 |! z+ {" C. N* v/ j; t第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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- {; ~7 r( s' c8 K5 M在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

( _0 \) A' _  }$ r7 \) L在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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$ e1 }* m/ x; Y3 \- ^2 s, S2 m! w城市　　　公安局长“进班子”情况

9 Q8 |" a! f2 ?' A" W2 ^2 x杭州　　　柯良栋　　市委常委

6 C) s# X3 K% c+ ]乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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西安　　　杜航伟　　市委常委
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厦门　　卢士钢　　市委常委
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: x8 P; u2 \( b" X1 d$ S( P宁波　　　王惠敏　　市委常委
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. X+ W+ t/ E- l. A  g' s海口　　　宋顺勇　　市委常委

深圳　　　李铭　　　市委常委

第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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# f7 W! W: j2 S, E据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

地区　公安厅(局)长“进班子”情况

9 t1 q0 _, U5 _2 l安徽　徐立全　　省委常委、

8 g- r6 X& c- U省委政法委书记

河北　张越　　　省委常委、

省委政法委书记
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甘肃　罗笑虎　　省委常委、
) x: Z: L9 @% Z; q3 l
省委政法委书记
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宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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党委政法委书记
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浙江　王辉忠　　省委常委、
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省委政法委书记
; e/ F: \% |0 d" y) b2 b
- T# K( I- T7 L, c3 V1 ?江西　舒晓琴　　省委常委、
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- ^; l3 l9 b8 h2 p0 T* m, B1 K省委政法委书记

湖北　吴永文　　省委常委、
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省委政法委书记

广东　梁伟发　　省委常委、

) r$ S/ s$ k5 E+ a) J, q省委政法委书记
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4 |. a# K& @% b( s6 @云南　孟苏铁　　省委常委、

省委政法委书记
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贵州　崔亚东　　省委常委、

省委政法委书记

0 _. i( {! I% |* ~今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

% l7 q: l/ b; b5 ~# C在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

城市　公安局长“进班子”情况

石家庄　张铁力　市委常委、

市委政法委书记
1 b3 v: [( A: A, o. K
: C; H+ a7 N" C, F南昌　　胡焯　　市委常委、

+ O( X" ^; g; p4 k5 L市委政法委书记
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1 z4 }; e, Q- B8 R福州　　王鑫　　市委常委、
# b3 l0 i; Y: o( P( {# v% Q
9 W7 v" p; b) r" M8 \, v2 L市委政法委书记
3 p/ B- T/ _) Z! R- g6 P  k! H
, t8 K3 p$ m$ S5 A& z2 p武汉　　胡绪鹍　市委常委、
- Z' l; p8 I1 H
- F9 Y2 b; O( j% p( }9 S$ o( P: X市委政法委书记
3 X/ ^, C7 \8 @8 @2 G
广州　　吴沙　　市委常委、
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6 ?) R& Z8 p$ @* Y8 p市委政法委书记

银川　　贾奋强　市委常委、
& X9 e6 l* u6 P% D) x
0 E! e. J& n, m, E& O' l6 P* h- H市委政法委书记
" L& i% b3 `# |+ w: X  p8 |
西宁　　吕本谦　市委常委、
# M, A! d' U6 Q; m9 K
市委政法委书记

成都　李昆学　　市委常委、

市委政法委书记
) q( h3 X$ s# K0 }
贵阳　邹碧声　　市委常委、

2 D8 f% \- E" @市委政法委书记
$ Y$ w/ _; z3 Z4 L3 E; r
. R0 `& g7 A! z# ^' R* o汕头　郑通声　　市委常委、

市委政法委书记
8 z5 I& I. S; S2 }. ^
- |% Q0 Y: `/ d# k& r珠海　杨金华　　市委常委、
3 A9 o* ~9 L: ?2 T) Z' H1 c2 g0 k6 ^/ ^
5 z. V( q) m7 n8 u$ h市委政法委书记
4 Z# w2 i; H: s) A% U) u
/ @- k# b' y7 z" a' d4 N: n吉林　黎海滨　　市委常委、
* H  E. Y) @  @4 G$ g- Y! `
市委政法委书记

9 k# j3 C3 [1 B7 @4 m" ]- i- [洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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9 P% \2 i. n) R% R9 ?- b2 j: I6 ?市委政法委书记

淄博　岳华东　　市委常委、

市委政法委书记

+ |, T# I3 y, O4 I  u+ d除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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, {( k5 P% B; `  R; B0 P  j对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
, _( w+ G) D1 P  M4 ^& N) B
, X) f' r! v; ]/ Z; ^& H! H0 t地区　公安厅（局）长其他职务
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: B9 l4 H: C0 Z5 ^; O" n, a) _山东　吴鹏飞　　省长助理

0 R* c' c; v9 A2 p4 y- v8 q海南　贾东军　　省长助理

' A& W  y6 c2 k( {江苏　孙文德　　省政府党组成员

4 |' ?/ y" L/ r0 j$ w, z0 ?$ z陕西　王锐　　　省政府党组成员
0 N' Z$ {9 H2 t0 f6 L' |+ L: A
5 w" t* ^/ b, ]& r4 |, ~) K6 a福建　牛纪刚　　省政府党组成员

不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

2 n& Q/ Y' b+ W" ~* k此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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城市　公安局长　其他职务
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+ F7 c7 H* B8 Y. t9 W3 a大同　李如林　市长助理

$ W! B' n& h) c: T2 ~1 u兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

6 ~! X1 Q+ w9 ?7 |济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

+ o& y" d1 R! `; \* W* w太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

未高配公安厅(局)长已“非主流”
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目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

地区　公安厅局长
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7 L3 q* s$ v5 T- V: s天津　　武长顺

; h. `7 `  {- a2 E山西　　杨司
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4 I( i' p) Z+ w四川　　曾省权

新疆　　朱昌杰

. F% }; V3 W/ N6 T, _. C城市　　公安局长
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唐山　　贾文雅
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哈尔滨　任锐忱

( \+ B4 P* P2 W+ ?- o6 L南宁　　廖洪涛
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; U0 J7 y# X6 A/ F+ P抚顺　　咸金奎
0 J/ n# u7 d& ~$ i% G
) _% B% o6 l$ A. B9 Y5 O! t' z1 Z3 x淮南　　龚英敏
8 D& O4 u  h5 N4 j/ D. j; a/ G
邯郸　　李桂洪

  M/ l8 Q1 u8 `政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

  ~/ k5 w% o$ M0 v, O; F( @- \/ h对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
# n$ Q: ?, u9 ?, o! o! u2 ^
在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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7 _, d0 d6 |' K8 Y" }. Z) G! y' `2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

6 N" H6 X* y* m不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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北部湾网？我还以为是做旅游的呢~

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