内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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' x9 @3 e+ b  \* z' {& X; E南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

  d7 |8 d! X$ L0 B2 D" h, \- U* e3 q另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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2003年“进班子”写入中央13号文
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. s0 K! i1 |. U4 A) @$ Q1 I公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

; F+ U: |4 C# k. a& w7 h" P) V稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

) ?, [" a  \; E$ z+ q如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

4 F" `6 b: ~) a$ `4 }" t; h从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

# i# h. ]) S5 y  i每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

! Y4 K% l# P: f! D9 r, W8 H6 y这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

“进班子”的多种模式日趋成型
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/ U8 X) S( l" v. t8 ?: b随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

$ g! H9 Q5 u6 e' Z- t7 t0 F6 {地区　公安厅(局)长“进班子”情况

上海　张学兵　　　副市长
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0 T# m3 ?) _* k% J重庆　　王立军　副市长

8 p# L1 p" D5 [5 h河南　　秦玉海　副省长

- Z9 e7 F5 Y2 B" q& O0 g' Y辽宁　　薛恒　　副省长
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+ d2 r6 d. {: c" |5 k, L$ N' d5 k黑龙江　孙永波　副省长

* l- L" P% U% o( B4 l青海　　何挺　　副省长

西藏　李昭　　自治区政府副主席
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内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

; Q/ o' W( t) r! P1 v9 |4 Z广西　　梁胜利　自治区政府副主席

在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

$ c2 n9 y; w2 r3 }- g8 J. A! ]城市　　　公安局长“进班子”情况
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2 n0 f$ n/ ^/ c6 q7 d长春　　　高学章　　副市长
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& f+ O5 U5 b7 Y4 S& Z" Z/ O沈阳　　　许文有　　副市长
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5 x$ f) `! O) l: C3 l2 Y呼和浩特　贾英祥　　副市长

/ e" U( g$ K9 o' r合肥　　　程瀚　　　副市长
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南京　　徐珠宝　　副市长

郑州　　　黄保卫　　副市长

昆明　　　赵立功　　副市长

拉萨　　　张延清　　副市长
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. ~' Y3 Y2 G: C5 @( \) w% W* ]( r包头　　　李成仁　　副市长
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( ]  [1 g4 m9 w$ ~大连　　　王立科　　副市长
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, M7 h5 ^2 z( w* s- X鞍山　　　杨力　　　副市长

齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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+ ]& G2 C5 G/ q青岛　　　黄龙华　　副市长

! l8 R8 O+ Z+ |1 b* h, g1 A/ x) i( x无锡　　　赵志新　　副市长
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1 Z% _( D; {0 W/ ~9 D, _. ?本溪　　　刘国秀　　副市长

徐州　　　顾林岗　　副市长

/ n2 J/ N& ~( Z" Z0 a: ]苏州　　　张跃进　　副市长
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第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

7 Q3 e/ i' x& c+ s9 k在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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城市　　　公安局长“进班子”情况
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杭州　　　柯良栋　　市委常委

2 N& b8 i' ?+ @' `8 K5 `乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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& w- G+ J/ U4 T2 n  z9 i& Z西安　　　杜航伟　　市委常委

/ q# e" C  B" u4 `0 {# Y, u厦门　　卢士钢　　市委常委
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/ i5 A5 M! _8 J7 _! _宁波　　　王惠敏　　市委常委

" s% K" y( R7 C( b/ n海口　　　宋顺勇　　市委常委
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6 t6 I' |$ s; ]) {( W% O深圳　　　李铭　　　市委常委
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' h& _2 |$ x$ S第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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5 S8 j4 z9 o0 B据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

地区　公安厅(局)长“进班子”情况

- B# X6 N; B6 l3 ~' s( s" h9 e) [2 G安徽　徐立全　　省委常委、
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5 \) j( _: X) G, K省委政法委书记
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5 O8 _, R8 m4 o! X! D2 j" o: m1 u" `河北　张越　　　省委常委、
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& u" T3 V+ i6 e/ W. {省委政法委书记

, N7 n7 @& g# v' b9 E! \; n# Q甘肃　罗笑虎　　省委常委、

& A- h* A: K7 Y6 \/ J2 P2 `省委政法委书记
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宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
0 s: H! q" `$ `* D& z8 o
( r# K8 ^% B5 Z党委政法委书记

浙江　王辉忠　　省委常委、

省委政法委书记
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$ C7 U  T# f' b$ t" A/ Q江西　舒晓琴　　省委常委、

省委政法委书记
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% L( ^* @9 N9 N' j湖北　吴永文　　省委常委、
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省委政法委书记
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广东　梁伟发　　省委常委、
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: X3 v3 ~1 Y1 e8 }1 [- H* w$ m* q省委政法委书记
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: E9 u  ^* U0 U7 C# j- r% b云南　孟苏铁　　省委常委、

省委政法委书记

7 s- M: F; [# n贵州　崔亚东　　省委常委、

2 p# o& S( }/ a: T省委政法委书记

) V7 p, A3 M2 Z+ B* v8 b; ?今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

! W( C; t% A+ P3 I0 C在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

城市　公安局长“进班子”情况
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石家庄　张铁力　市委常委、

% G) P- X7 {% P6 B3 }0 b& a: i3 f* x1 E8 i市委政法委书记
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南昌　　胡焯　　市委常委、

$ w/ q; s3 k1 E( [- f; Q1 _市委政法委书记

福州　　王鑫　　市委常委、
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1 w: R! N4 p/ w% n: b4 A9 V市委政法委书记

武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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市委政法委书记

广州　　吴沙　　市委常委、

% J1 D" L, I9 m市委政法委书记
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6 p$ v% i- I: h' o7 k+ N* }银川　　贾奋强　市委常委、
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- V4 o3 f% @5 t, g8 ?& k5 Y市委政法委书记

( E- W; G8 C1 i8 t西宁　　吕本谦　市委常委、
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3 H/ D1 D# W/ w  e- G市委政法委书记

) I; G; U+ Z2 M% D" q+ V5 }6 z成都　李昆学　　市委常委、
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: N% h) S/ w5 [) M市委政法委书记

贵阳　邹碧声　　市委常委、
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' k4 t! }3 x7 ^7 a% b7 ?+ f市委政法委书记

汕头　郑通声　　市委常委、

5 }7 g! H# G; ]( I* i5 z市委政法委书记
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  c# M; P2 H5 j3 l4 J- j珠海　杨金华　　市委常委、

9 ?) b5 y6 x8 j- s$ O/ ?5 O  p市委政法委书记
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+ Y) ]" H/ g/ z6 `吉林　黎海滨　　市委常委、

市委政法委书记
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- m) S$ N. `. \2 \8 n; z洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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市委政法委书记
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2 q1 }( j! K' O) Z. Y淄博　岳华东　　市委常委、

市委政法委书记

除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

地区　公安厅（局）长其他职务

山东　吴鹏飞　　省长助理
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1 y( h# W8 M5 E! _' [7 w9 E海南　贾东军　　省长助理

( A: {$ T' G' `江苏　孙文德　　省政府党组成员
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陕西　王锐　　　省政府党组成员

福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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0 V" X1 ?8 Q7 D" X- o, A此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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. ^! d! U6 k) V- s5 u在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

6 ^$ h6 q- g; N$ ^0 t3 n$ T城市　公安局长　其他职务
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) y$ z3 C  N6 G8 P大同　李如林　市长助理

  P2 H. I$ K' K: f3 i- d兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

$ g6 P9 Q, S1 N* p* U: _济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

  G0 Q! ^: t. @, J: a9 Z长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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未高配公安厅(局)长已“非主流”
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目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

地区　公安厅局长
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* B( G: A" S5 R" r( w" W" D1 Q% E/ ~天津　　武长顺
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山西　　杨司
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# J; \5 y- J0 o0 \四川　　曾省权
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新疆　　朱昌杰
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7 O5 j  z& K# e  P城市　　公安局长

唐山　　贾文雅
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哈尔滨　任锐忱

9 X3 o4 @8 p6 N' D南宁　　廖洪涛

* i( d- d2 r, A( e& \5 Q) m抚顺　　咸金奎

9 p$ H  `: ?1 P8 e, h  J& ^) x淮南　　龚英敏
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邯郸　　李桂洪

政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

+ y  b2 c7 {4 Q对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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' s4 {$ @5 I/ w2 D  \' A5 i公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

: A" z) n6 a0 w9 X% a% v2 c! k中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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