内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

officespy

内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
# m/ u9 `% ^5 p% Y. C
. v; a/ D. p3 J% i7 |7 e8 ]% _; w2011年05月29日 06:13
+ \) d* J$ w8 ]* e# Z来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
/ A. t9 K( J) T' Q! }( F) X/ ^
! D: Y6 |( M4 R# Q- A' x
8 ]9 L& n) H$ v' E( a/ y1 H4 Y
南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

- y) R- @% q1 H- E. A8 N& g另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
, f1 ]2 S# {) M' N7 P
2003年“进班子”写入中央13号文
0 W6 [- `  H7 p& C
0 k' x: V& H, [1 Y0 G公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
* S! ]2 [+ ?* z% G2 L6 |
首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

. \; J% S2 n5 f3 r稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
6 M8 a0 \6 n% n1 ?) G' r6 G# m) h
一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
4 j8 s8 j/ t+ y7 d! k
在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

4 C$ g2 }0 Q* Z( |) n& n% _和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
/ P& b5 ^$ R( t) c/ O
3 ^( \+ D4 f# s1 A1 v如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
# h& G3 A3 n; ?0 t: d1 O2 q
从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

  @- y. V" O/ B7 _4 a前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
0 r2 ~, b3 s5 ^9 f
这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

“进班子”的多种模式日趋成型
; w/ D2 v- q: ^8 k% l
随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

; Y, q6 i7 e; i- Z6 A+ S' f第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

4 ]' L) Z5 M0 _# w/ e, l( ~# K, v地区　公安厅(局)长“进班子”情况

4 h& N  t2 ^- ^( ^5 y上海　张学兵　　　副市长
3 c/ R7 c, T, `& \0 s! H
重庆　　王立军　副市长
: h: w" [! Y5 ~( }
6 @' k& o* Z: j2 ~* n: e河南　　秦玉海　副省长

辽宁　　薛恒　　副省长

黑龙江　孙永波　副省长
- u0 a7 `8 {( h0 T5 f1 k! ~6 y# t
青海　　何挺　　副省长
+ V2 |" o2 m9 b5 G% E7 I, z
西藏　李昭　　自治区政府副主席

内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
" N. n- Z  a1 n  H$ q. }  T
广西　　梁胜利　自治区政府副主席
/ m! V) o( F9 W1 J
在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

城市　　　公安局长“进班子”情况
8 t) j) s7 X: e
长春　　　高学章　　副市长
6 Y; g/ h3 v1 p; C3 g
沈阳　　　许文有　　副市长

呼和浩特　贾英祥　　副市长
4 U, f/ F+ T9 A6 K1 _0 a
合肥　　　程瀚　　　副市长
0 C4 q6 I7 }! r" S
南京　　徐珠宝　　副市长

4 g: s/ Q7 e8 U郑州　　　黄保卫　　副市长
; d2 X+ A! O8 d0 \
昆明　　　赵立功　　副市长

拉萨　　　张延清　　副市长

3 `+ r# t7 M; H" A包头　　　李成仁　　副市长
$ g2 q0 M% v; G9 a0 ^6 S: T8 K
. c( t2 R4 @/ F4 ^大连　　　王立科　　副市长

8 {5 W2 {' r" A7 c. z鞍山　　　杨力　　　副市长

. M9 v. t$ z1 q" S8 h齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

青岛　　　黄龙华　　副市长
/ \% B( [8 I* i, Z
无锡　　　赵志新　　副市长
. |. e$ }# m0 _* Q5 n
本溪　　　刘国秀　　副市长

徐州　　　顾林岗　　副市长

& P' w/ G! R" @" y# `2 z苏州　　　张跃进　　副市长
# y  }6 ?9 _( \6 l. ]( L2 t
- |8 G5 m* E0 O第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
7 ?- `* S6 [) N& o8 u
在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
3 Q* l2 T9 L! L) A7 Z2 U
在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

, ^$ f% C( H* A8 P3 B城市　　　公安局长“进班子”情况

杭州　　　柯良栋　　市委常委
0 Z9 x. X' ~  G' l7 ?7 y
乌鲁木齐　王明山　　市委常委

  N! q2 \1 P% T+ `' e西安　　　杜航伟　　市委常委

4 s& j+ A0 _' t% V厦门　　卢士钢　　市委常委

宁波　　　王惠敏　　市委常委
/ z% w& D% {0 `! w. H$ o1 u/ M
海口　　　宋顺勇　　市委常委
! y2 x$ i* b1 k+ t4 L
9 P7 I% ^4 t9 V3 E8 h! t深圳　　　李铭　　　市委常委
& }' ]5 s, V2 [( F! }5 d
第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

% Q3 n$ ^- }' a据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
  O& H3 y- M5 E% |# \. B/ p) N
地区　公安厅(局)长“进班子”情况

, @3 L/ g# m( Z% f9 k4 g/ I安徽　徐立全　　省委常委、
6 P1 d1 ?! i& [$ u
省委政法委书记

  U1 U- [$ p& i. G+ q河北　张越　　　省委常委、
# T5 f4 D6 n( W. S7 e. k2 V
' v1 t1 a/ ~% r4 f省委政法委书记

甘肃　罗笑虎　　省委常委、
3 X1 u( e; L! c2 d5 Z6 `% f" u
  m% H- P  H7 {8 K9 M省委政法委书记

3 v0 p/ g6 D- ]宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

7 t' K' t$ m0 U2 }6 `5 I党委政法委书记

$ H$ d3 C% A: S, i' e+ ]$ k浙江　王辉忠　　省委常委、
" K. ^3 V9 u4 ~. k5 l: K
省委政法委书记
5 V0 I" z3 k% a
% j7 ^/ k4 b  o# p/ S0 @" \江西　舒晓琴　　省委常委、

省委政法委书记
4 p, p: J" d! s7 f) L% B' b+ f
湖北　吴永文　　省委常委、

, k3 b1 t& l% O* O3 w$ P* L9 b省委政法委书记

广东　梁伟发　　省委常委、

省委政法委书记
" g1 ^& W& G* a3 \& m. J' z1 u
云南　孟苏铁　　省委常委、
4 l7 w9 c3 D' N, M
省委政法委书记

贵州　崔亚东　　省委常委、

* }  a" d) H6 l7 P5 {省委政法委书记

* n7 A' V$ D' `! \0 ]今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

+ D3 T/ B5 r+ ?) [8 ]在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

6 t2 `; f# U: F( v! X/ z# i城市　公安局长“进班子”情况

石家庄　张铁力　市委常委、
) _1 f9 e& m0 w$ G3 D/ V/ \: @5 x
市委政法委书记

南昌　　胡焯　　市委常委、

) Z: s8 P, a& p2 W$ Y市委政法委书记

9 l: _' d: f2 ?/ j* o% ?福州　　王鑫　　市委常委、

7 V! G/ ]/ M% g市委政法委书记

. O2 u1 q7 f0 @$ h/ h7 K/ K& @武汉　　胡绪鹍　市委常委、
+ ^: I* e  w7 K6 ~' p
市委政法委书记

广州　　吴沙　　市委常委、
! X4 \) I5 Z7 d, g, F1 [
市委政法委书记
" b4 t& |, ~' d
1 ^5 i5 F) ^- i9 R银川　　贾奋强　市委常委、
6 ]0 x+ _6 H2 V+ T
4 Q: f) j* o; N0 }, y" n$ Q市委政法委书记

西宁　　吕本谦　市委常委、
8 @9 V" [9 l# K# ^2 N
市委政法委书记

成都　李昆学　　市委常委、

& e2 G: x0 P" H0 L' F8 [市委政法委书记

( `  |  e; ~! L' F" Z贵阳　邹碧声　　市委常委、
: H% \8 P' P' i8 q
市委政法委书记

! z* H" N. Q, ~' b% k" y* M+ _1 r# }- x汕头　郑通声　　市委常委、
5 g  y; Z$ P$ q, c; z! p# H  |3 A
" }$ A" C- T. R/ y( R( o  v市委政法委书记

6 o4 O, L* F. J( A& \6 \珠海　杨金华　　市委常委、
, T. D& u! g% b6 r( p, v
市委政法委书记

吉林　黎海滨　　市委常委、

0 o9 h6 \; C+ S市委政法委书记
; X9 b! }' y# |9 n% ?: G
洛阳　郭丛斌　　市委常委、

市委政法委书记
) H  ~# k2 W! s. Q
淄博　岳华东　　市委常委、

7 {( I2 c  I- }3 L0 E, c市委政法委书记
- B& Q0 S* V3 f$ E
除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

! U" p& ]8 b% }- a8 r7 C" q" V对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

9 L5 j. u4 O" n' p地区　公安厅（局）长其他职务

! s: z$ s1 ~2 B4 z$ r3 B& \山东　吴鹏飞　　省长助理
5 R, t( u4 s6 \! v) B
海南　贾东军　　省长助理

5 T4 n& Y: B# {! Y7 w, e" t/ ~3 K江苏　孙文德　　省政府党组成员
6 R. X0 Y6 I  @, W+ q, _9 r4 c# n. H
陕西　王锐　　　省政府党组成员

. C: _. y+ |$ \& ?5 [福建　牛纪刚　　省政府党组成员
. h5 ^+ O" k% _. V6 O
6 w# P& x- K6 f* p+ V1 X) t% u* _不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
9 K% E/ v7 C3 m
1 Q# b5 ?! R0 J9 z8 A% ?- [) X此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
1 z) P6 H5 \$ b% r
同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
# Q- {' w: F% r8 L! P; L8 Q
4 x8 D- w1 {  t3 Y9 e5 N8 b城市　公安局长　其他职务
' d# n* [# m" _+ K9 Q
1 L$ s! M3 i" O" L5 z% z大同　李如林　市长助理

兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
# x* i- m7 h+ S; M  h
济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
' t* c( B% M2 z: B/ j$ ~3 q- h" d% e: T
长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
, T' m5 y4 O9 E' O  `3 G- ]) A5 w
# b1 G3 B5 |4 _太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
* d5 |' ^$ _5 d1 _0 g# P
& R" Y1 K. }- N未高配公安厅(局)长已“非主流”
" b/ \  g) O2 F0 r0 U
3 }# J  s5 D5 ~8 u. y$ ?4 k" X+ v目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

地区　公安厅局长

天津　　武长顺
" w/ m# [0 _; g( a% e, T, _4 W4 P
2 u% l4 }/ {* U$ Q山西　　杨司

; p- s% A2 e+ ]( C, y- m9 O四川　　曾省权

, B" B- W) b" O! F4 X# }新疆　　朱昌杰
; G& L0 T+ x9 C* D
城市　　公安局长

唐山　　贾文雅

0 g( ~( o, b/ v  ~, Y哈尔滨　任锐忱
- P& N/ f% G) H% t/ Y! U, d& _
南宁　　廖洪涛

抚顺　　咸金奎
% d; o7 X2 l# ~6 M. C$ C
% r; l8 O( d6 Y  x# }淮南　　龚英敏
5 J# g+ n/ ]4 `$ r
邯郸　　李桂洪

! Z" o, J$ Z8 E  N1 K政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
5 B, b9 C! E! M- Q
在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
3 V: M: g4 s. T( C$ q) F
公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

. q2 `9 P. c$ {1 T9 p. {) W中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
' [9 C) x' W. P2 w) D7 O! O* u$ a
& J9 w3 G9 \! s0 x2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
! Y! M% m8 A- P- @
不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

echogu

Zzz丶洛丨神

知书打理

强烈支持。楼主万岁！我的偶像！

weng989

北部湾网？我还以为是做旅游的呢~

幸福life

到你的~~贴吧收藏~~~我的发言~`找    

yufacai

纯属路过！

huidiannao

没用的，楼主，就算你怎么换马甲都是没有用的，你的亿万拥戴者早已经把你认出来了，你一定就是传说中的最强ID  

Only

不懂~~~但顶你！

一个人看海