内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

: F3 m  N  j, h4 X% u1 y+ u2011年05月29日 06:13
. q# d  g; C, b3 X. C2 J来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧



南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

; A( ?2 q- M- }另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

2003年“进班子”写入中央13号文

4 n8 v2 F1 [3 a! I2 \' k公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

2 Y' i, i( V' g+ |1 A6 I首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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5 K9 M9 k% C/ t: c& A+ J! I“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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) g" b1 D: ]1 j% S9 e和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

+ f; R7 v, g7 P: O6 Z什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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1 m1 U* m( P5 F前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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3 j+ Y' v6 Q! F$ f. M这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

“进班子”的多种模式日趋成型
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随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

5 o/ p$ [/ x2 x. x第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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9 b3 ~+ `! ?2 R地区　公安厅(局)长“进班子”情况

上海　张学兵　　　副市长

$ Q* r8 |- p0 u重庆　　王立军　副市长

- Z" l9 B: _' X河南　　秦玉海　副省长
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辽宁　　薛恒　　副省长
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黑龙江　孙永波　副省长

- s5 P! J9 ~  N青海　　何挺　　副省长

& z$ Y! D. r2 d# F% C% l西藏　李昭　　自治区政府副主席
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/ h3 K% H4 X2 X0 g6 D4 Z内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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2 Y& Q" t) P  m" W: n广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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/ I# p$ N- R/ I( y% Q城市　　　公安局长“进班子”情况
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3 F5 B8 N, \8 h( J! k长春　　　高学章　　副市长

: g% e. V/ L% T$ I; u' N9 ^% e- a- j7 x沈阳　　　许文有　　副市长

呼和浩特　贾英祥　　副市长
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合肥　　　程瀚　　　副市长

南京　　徐珠宝　　副市长
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郑州　　　黄保卫　　副市长

0 z1 f0 Y! \# U4 u" @  @& D/ a昆明　　　赵立功　　副市长

拉萨　　　张延清　　副市长

1 w/ j: A  a! Q包头　　　李成仁　　副市长

" x3 X6 A1 ~4 y. G# W! k1 w大连　　　王立科　　副市长
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. G- [* Y- p6 m2 g7 m7 @) U. F: K鞍山　　　杨力　　　副市长
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1 p  Q$ p) [' g" o- T齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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青岛　　　黄龙华　　副市长

无锡　　　赵志新　　副市长
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本溪　　　刘国秀　　副市长
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& u* K$ S0 @1 v3 }7 F% j* u" Z徐州　　　顾林岗　　副市长
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: U; a: m, Y! W; _苏州　　　张跃进　　副市长
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第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

6 l) F/ P# L0 [' F' f& |在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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& u9 R9 g) @2 I4 o4 ?+ P8 o8 E在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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' i1 F1 z% h% s  E+ e$ B7 u4 F8 B' \城市　　　公安局长“进班子”情况

! x- ~1 u5 H& X; s2 n" \杭州　　　柯良栋　　市委常委

. _( g3 O! X2 `# {' }乌鲁木齐　王明山　　市委常委

. i0 ^1 I! ?: c8 b3 Q西安　　　杜航伟　　市委常委
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厦门　　卢士钢　　市委常委
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宁波　　　王惠敏　　市委常委

海口　　　宋顺勇　　市委常委

深圳　　　李铭　　　市委常委

: B* ~- Z# J( A9 w2 T第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

6 }5 Q+ ]3 _) z据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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- x4 V; ~; _: m6 [/ E7 t地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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安徽　徐立全　　省委常委、
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省委政法委书记

河北　张越　　　省委常委、
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5 g/ N4 E+ G1 k: J* y: f省委政法委书记

甘肃　罗笑虎　　省委常委、
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7 Q: u% c. y  P) U+ v' d省委政法委书记
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宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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党委政法委书记
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' e; `& L+ z7 g# s3 s浙江　王辉忠　　省委常委、
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省委政法委书记
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江西　舒晓琴　　省委常委、

+ d& t# O+ z2 h! v1 ?3 @省委政法委书记

湖北　吴永文　　省委常委、
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) B( {7 N$ H8 h( A! q省委政法委书记
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广东　梁伟发　　省委常委、
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$ c+ `: H0 W/ ~; x省委政法委书记
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云南　孟苏铁　　省委常委、
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省委政法委书记
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3 d& j. C+ F# S6 Y5 h贵州　崔亚东　　省委常委、
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省委政法委书记
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今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

' l, Z1 b4 O# U! ]& l8 ~+ `5 B5 ]在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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城市　公安局长“进班子”情况
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石家庄　张铁力　市委常委、

市委政法委书记

2 T3 K) \" \% g( L5 ?% r( d0 n1 S南昌　　胡焯　　市委常委、

; r5 x/ s! _2 p- L市委政法委书记
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2 a' V- T- p- I) j! h; w福州　　王鑫　　市委常委、

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: s% f& }# f4 w) M$ l: P2 I4 B' p9 O, v( `武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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市委政法委书记

- n: e  j, W3 t  r" O广州　　吴沙　　市委常委、

市委政法委书记
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银川　　贾奋强　市委常委、
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市委政法委书记
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西宁　　吕本谦　市委常委、
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) l# [2 V( ^9 A市委政法委书记

9 q0 N$ T' R8 B# M2 c+ C7 @成都　李昆学　　市委常委、
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市委政法委书记
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5 \3 e# W7 L2 a" t9 S+ K0 ^贵阳　邹碧声　　市委常委、
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市委政法委书记

汕头　郑通声　　市委常委、
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1 k. Q2 g3 \% x, F市委政法委书记
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珠海　杨金华　　市委常委、

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+ [  w( V8 l9 L% l/ i吉林　黎海滨　　市委常委、

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7 K6 U' W/ w$ _9 q洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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+ A0 H! P5 d4 O淄博　岳华东　　市委常委、

市委政法委书记

除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

4 ?# p0 h  E/ a7 e' l) l: R据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

, v3 l/ q$ n1 r" H0 [对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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地区　公安厅（局）长其他职务
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. U4 T6 g2 H$ J9 t山东　吴鹏飞　　省长助理

+ e9 S' _4 }! u. k' A' J海南　贾东军　　省长助理

江苏　孙文德　　省政府党组成员

陕西　王锐　　　省政府党组成员
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7 Y) Q& G+ E3 C: D9 [9 K福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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$ [/ r) T! l7 U; v: W9 w不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

+ m" E' z9 ]& q; [: ~5 |, G  N  a此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

, J# r# m3 V8 `同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

( u9 ], \7 X/ z; p0 R' R& M+ i9 }在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

; d/ s( T/ {2 v4 [城市　公安局长　其他职务

& V$ n$ |4 W8 c  V3 n- s8 P1 x大同　李如林　市长助理

兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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# S3 }7 S6 @: X$ v$ i5 c济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

2 D, g4 l& I( j! U1 _- y; M" h( f长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

: |7 X( v1 Y. v& X0 v太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

3 G5 c( L0 H2 ]0 e未高配公安厅(局)长已“非主流”
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目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

地区　公安厅局长

8 V5 S+ B  ^; A  L: ]8 z8 N7 c天津　　武长顺

山西　　杨司

四川　　曾省权
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8 m; A9 @5 u: [9 R; v新疆　　朱昌杰
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城市　　公安局长
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4 x! p0 f- I. U唐山　　贾文雅

9 i8 B9 m: a. a3 E4 j" U哈尔滨　任锐忱
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南宁　　廖洪涛
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. L9 Z; F( C9 ~" v2 A' L抚顺　　咸金奎

淮南　　龚英敏
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邯郸　　李桂洪
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政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

+ D% n7 F6 s  _2 l据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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: {( c7 m, K, P2 _% F' a. K中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

- I: M9 B$ C# [; R% Y不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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