内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

- y) R! D& ~% a( I* |5 d2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧



南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

# R6 O) Y3 D6 J4 _" {另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

3 J! W; [% m4 F) C9 e, v2003年“进班子”写入中央13号文
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公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

$ y% H$ C0 u7 k# \首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

& H# j* J/ S  @* v# p“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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9 U/ Z  I1 H% Y* X" ^4 t% ~! k5 l稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

  R# i9 P9 A+ E  a/ q+ d- g# k一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

/ ]4 W5 V# {2 _6 b6 e" _在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

0 |% [8 b& `  H% U( J如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

, A& o3 K2 t( T0 I从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

# X6 g$ J* l" ]9 f每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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6 V5 {$ f! [1 X* T什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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: A# e; `1 {. V2 p+ j. @: j* a这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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“进班子”的多种模式日趋成型

随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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5 W3 v3 I3 b9 J9 F第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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9 l# v( i7 J9 O6 r3 F4 B+ K' E上海　张学兵　　　副市长
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' S, M# m* g" N重庆　　王立军　副市长
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河南　　秦玉海　副省长
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. {0 M" |5 `$ A+ N* K* x辽宁　　薛恒　　副省长

黑龙江　孙永波　副省长
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, l7 p2 u7 t1 a8 f6 [; `青海　　何挺　　副省长

西藏　李昭　　自治区政府副主席
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5 {; I6 V3 t" J: [! L: V内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

9 f0 v! s- `/ L' z& ^  a3 E广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

6 e/ S4 e& i0 q5 v$ |+ ^城市　　　公安局长“进班子”情况
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长春　　　高学章　　副市长

沈阳　　　许文有　　副市长

" S$ t& j/ t  {7 j: J2 Y呼和浩特　贾英祥　　副市长
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3 D2 T  V! n. w2 ~- L( E合肥　　　程瀚　　　副市长
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南京　　徐珠宝　　副市长

/ @+ z' H% m- b# h( e1 P郑州　　　黄保卫　　副市长

昆明　　　赵立功　　副市长
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拉萨　　　张延清　　副市长

包头　　　李成仁　　副市长

! u9 l% J9 w  q8 ~5 @  q: B大连　　　王立科　　副市长
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鞍山　　　杨力　　　副市长
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8 a: W5 Z( p! r7 H: L1 d5 W齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

青岛　　　黄龙华　　副市长

无锡　　　赵志新　　副市长
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2 I# Z4 m$ {& \+ H7 m9 l1 J/ p/ Z本溪　　　刘国秀　　副市长
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徐州　　　顾林岗　　副市长
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苏州　　　张跃进　　副市长
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1 }/ |/ E, T7 V第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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5 y8 _" _% r# ]" G$ t; N在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

* }" T9 D3 t6 _" x在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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城市　　　公安局长“进班子”情况
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; n. s) B  ~& K4 g杭州　　　柯良栋　　市委常委
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* a8 i% E+ V7 w. Z- C: ?3 n# p/ u乌鲁木齐　王明山　　市委常委

7 ^4 p1 q) C# A0 X9 R# g西安　　　杜航伟　　市委常委

- b' k" n& ^5 T, w6 N厦门　　卢士钢　　市委常委

宁波　　　王惠敏　　市委常委
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海口　　　宋顺勇　　市委常委

& p/ v  C: d: f# I& V深圳　　　李铭　　　市委常委
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第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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" X( o3 s2 F9 t曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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安徽　徐立全　　省委常委、

. z+ b' O8 r( u2 o: Y省委政法委书记
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河北　张越　　　省委常委、
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' M- n( ]  I5 s& Y- C" u省委政法委书记
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甘肃　罗笑虎　　省委常委、
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省委政法委书记
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宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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党委政法委书记

浙江　王辉忠　　省委常委、
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省委政法委书记
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江西　舒晓琴　　省委常委、

- j% s/ a9 T  n/ y省委政法委书记
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湖北　吴永文　　省委常委、
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& f! p5 P" `! k5 Z* j省委政法委书记

广东　梁伟发　　省委常委、

8 J" h% V+ k; V5 _& |: R省委政法委书记
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云南　孟苏铁　　省委常委、

5 s8 ?' [- f' ~3 V/ j9 M省委政法委书记

* L6 ^6 H; r) z- W# g贵州　崔亚东　　省委常委、
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省委政法委书记

今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

( X  ^% n2 V) V$ w在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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城市　公安局长“进班子”情况
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石家庄　张铁力　市委常委、

1 O/ Z1 ^5 t( E市委政法委书记
; Y5 \5 g" G8 m3 I5 N' y# U$ J' `
* s" y5 R* ^# R) y0 Z8 D% u, j南昌　　胡焯　　市委常委、

市委政法委书记
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$ m" L! W" g9 ?3 q6 X! @  S福州　　王鑫　　市委常委、
3 C$ c) |" {5 E9 n$ E
. j) g% S" A8 r; D& G' ^市委政法委书记

: H) ^7 Y' s6 `武汉　　胡绪鹍　市委常委、

市委政法委书记
' C. U& a: w. n% P- C) T
: H) W% [- m. \2 A广州　　吴沙　　市委常委、
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4 p) o. O  ]3 Q; |7 u& C% {市委政法委书记
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5 z8 w2 B( z& |2 N3 s2 {& g$ x2 R9 c银川　　贾奋强　市委常委、
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市委政法委书记

西宁　　吕本谦　市委常委、
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1 k0 ?, P) `) M' T& j* s市委政法委书记

- U4 [+ `) Z5 ^* Y0 X成都　李昆学　　市委常委、

+ s. y8 M/ ?- m6 U% K市委政法委书记
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贵阳　邹碧声　　市委常委、

* K; Y* L% D, i: `' b5 c% v4 H市委政法委书记

& p# Q4 w' }- ?5 t# p0 W) P" w5 P汕头　郑通声　　市委常委、

市委政法委书记
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9 _& X; s5 k' _0 I4 n5 L珠海　杨金华　　市委常委、
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市委政法委书记
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9 k0 ~. S" x0 O6 ]( P5 r& _8 q, ]吉林　黎海滨　　市委常委、
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市委政法委书记
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3 i* P4 `, h  ^. h3 m洛阳　郭丛斌　　市委常委、

市委政法委书记

8 Z) F- f% c7 {3 P淄博　岳华东　　市委常委、

8 ?5 b7 y/ R7 \! m& H5 O市委政法委书记

除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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- G7 o1 x$ \$ a4 l对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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地区　公安厅（局）长其他职务

山东　吴鹏飞　　省长助理
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海南　贾东军　　省长助理

& a5 T  V- ~: Y6 E6 U江苏　孙文德　　省政府党组成员
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陕西　王锐　　　省政府党组成员
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; g" w$ p* @+ I; g1 X+ p  L福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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* t; L% S4 }3 R/ k- u, A: j$ }不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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. x: p' m* O, ?此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

3 F( W- \0 g- p( T9 R在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

城市　公安局长　其他职务
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  [! q( b0 b  w) A( k9 b大同　李如林　市长助理

& U8 s' m1 K: J! H+ O兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

2 w( S1 |9 N; s济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

$ p, X4 s) p! C1 L- V% J4 h, j太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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未高配公安厅(局)长已“非主流”

7 g8 A) |! s% U/ o$ C# `4 a目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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! S- Z3 z* i5 B8 |5 Y$ c! e地区　公安厅局长

天津　　武长顺

山西　　杨司

3 ?, G/ O1 w. H. d7 X' [: V: }9 w/ k四川　　曾省权

( p0 P+ J9 Q9 T/ C( n  |2 j新疆　　朱昌杰
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城市　　公安局长

唐山　　贾文雅

* Q+ b0 ~6 w; V哈尔滨　任锐忱
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南宁　　廖洪涛
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抚顺　　咸金奎
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# C0 K$ ?; k& D淮南　　龚英敏
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# \( ~) f2 G. Y+ X邯郸　　李桂洪
" Z8 K7 b0 w5 m! I6 ?
2 z$ S3 \1 o3 q2 e! L: r) n政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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6 `6 d2 d& [6 H& }. g/ P公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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3 w- H. C- V& F9 p- @$ F, M, e据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

0 R( ^; i- y+ m0 b中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
# ?! y# H  ^# Z# F* N* }
6 Z0 R( p- A6 Y2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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