内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

6 B9 b# [. \2 Q1 h! h: H. f7 }2003年“进班子”写入中央13号文
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公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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! U- l3 N$ ?8 J) g8 n3 [5 n& @稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

& j  X9 I4 ]8 ^) G; s一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

( v& [0 t8 p. i1 j这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

1 J1 Q* L, N) F在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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/ Z+ @; `% o6 m0 @和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

! j. v5 |, [/ P! O2 b. }% A- J如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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: G4 i& |8 y: Y% D每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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* S3 g1 w8 W& C1 O这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

3 |1 s5 ~7 r% U“进班子”的多种模式日趋成型
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+ ^9 A' [  U* x4 P1 H9 L' r随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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- S" }# V, u+ p% V( `3 y! _/ f地区　公安厅(局)长“进班子”情况

) R- P' f# U. ~, G上海　张学兵　　　副市长
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重庆　　王立军　副市长

8 ?. P! H3 F# d) F9 z河南　　秦玉海　副省长
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辽宁　　薛恒　　副省长

黑龙江　孙永波　副省长
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0 O% o$ Y2 n( Z$ V3 i( q% F: c; a青海　　何挺　　副省长

# i7 N  v$ U  x( I西藏　李昭　　自治区政府副主席
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4 V/ T( |$ O+ L6 Q( F6 ]! h内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

城市　　　公安局长“进班子”情况
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长春　　　高学章　　副市长

5 M3 O+ C! b  T# K沈阳　　　许文有　　副市长

呼和浩特　贾英祥　　副市长

- z; Z& F7 S* Y. B3 m. \合肥　　　程瀚　　　副市长
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0 i- U. Y8 n% y* i& }) S南京　　徐珠宝　　副市长
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郑州　　　黄保卫　　副市长

昆明　　　赵立功　　副市长
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% Z% Y+ }% W* X4 ]拉萨　　　张延清　　副市长

包头　　　李成仁　　副市长
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大连　　　王立科　　副市长

. m3 ]1 c3 p  q7 @+ k8 s2 D鞍山　　　杨力　　　副市长

齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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" u3 ^# }" s: h. z青岛　　　黄龙华　　副市长
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无锡　　　赵志新　　副市长

本溪　　　刘国秀　　副市长

* j7 G! a# b5 C6 F+ [! S/ _: H徐州　　　顾林岗　　副市长
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苏州　　　张跃进　　副市长
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! K3 W/ j+ X6 f/ q1 J) S! f+ K2 E第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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, n: {8 G0 I& O8 b6 p6 W在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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城市　　　公安局长“进班子”情况

% g- ~/ t9 c/ d: c+ }杭州　　　柯良栋　　市委常委
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乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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西安　　　杜航伟　　市委常委
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" Z( Y& g: M+ i& ?- R1 k# Q厦门　　卢士钢　　市委常委
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宁波　　　王惠敏　　市委常委
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海口　　　宋顺勇　　市委常委

深圳　　　李铭　　　市委常委
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第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

# @4 i  S& u1 |+ S据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

% D. k0 v" s: i  D& h7 Z曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

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: P  I  F' z2 K; b: R% f安徽　徐立全　　省委常委、

" f2 a; V2 X+ y! _1 h6 U) p2 N" c& d3 J省委政法委书记

河北　张越　　　省委常委、
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省委政法委书记

  u  E' J3 ^, W. O0 G$ Q& G甘肃　罗笑虎　　省委常委、
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! Q4 d7 q# K# f7 ]省委政法委书记
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宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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党委政法委书记

$ ^6 W) |# e% `浙江　王辉忠　　省委常委、
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2 R' p2 o3 |2 t8 V) `& q省委政法委书记
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江西　舒晓琴　　省委常委、

0 e5 {- ]8 M3 z+ E# X省委政法委书记

# N8 w2 u1 w1 Z- R9 j湖北　吴永文　　省委常委、
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% |# m, g( e4 G! F% X8 a, ?, @省委政法委书记

广东　梁伟发　　省委常委、

省委政法委书记
2 _* N) ~9 w% x
; n* X3 M# L. S0 {. r- C) r$ B云南　孟苏铁　　省委常委、
1 g8 E+ F- p. L' ~5 S
! G# {" L$ J, |" }: ^省委政法委书记
" n# P2 T" b% P! }$ U3 X
, G# p" n& H* i贵州　崔亚东　　省委常委、

) g7 {# |" |" R; n& J, ^* p2 {省委政法委书记

- i. v* y! U, Z, Q& H0 E* E今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

城市　公安局长“进班子”情况

石家庄　张铁力　市委常委、

! B4 L( ?7 `; B* [" D7 ?+ A3 u市委政法委书记
9 W9 q  O! l3 x# R; [
, ?, @" j) s4 F7 \* |. Q, |- j南昌　　胡焯　　市委常委、
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市委政法委书记
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福州　　王鑫　　市委常委、
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市委政法委书记
. U4 i; b% c; a& e% y
. v7 K8 W& w2 {/ M/ J武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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0 U4 _* n1 O& R) s+ E市委政法委书记

6 q: B* h6 q+ |. ^( P/ u+ t广州　　吴沙　　市委常委、

市委政法委书记
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* I! V. Z5 y$ E4 ~8 g  G* f银川　　贾奋强　市委常委、
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市委政法委书记
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3 l+ k) B& ?% U6 V/ [$ }" e3 X西宁　　吕本谦　市委常委、

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) e" q1 Z% Z# @* S3 W/ q9 I
4 ~+ ~- t2 A/ u9 F8 ]( B4 d4 @- d成都　李昆学　　市委常委、
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市委政法委书记
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2 f, s6 w& H1 W) c* q贵阳　邹碧声　　市委常委、

. I, \8 X4 U5 P0 V7 y8 K市委政法委书记

汕头　郑通声　　市委常委、

& I$ V, Q5 Q3 \- v8 V/ D4 l( r市委政法委书记

珠海　杨金华　　市委常委、

市委政法委书记

吉林　黎海滨　　市委常委、

市委政法委书记

洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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市委政法委书记
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/ A8 S/ G( u' M9 d7 ?! n; p8 P淄博　岳华东　　市委常委、

市委政法委书记

  R$ k, u! D, A0 P) E6 T  O除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

# O1 M/ I$ h. L. B" |对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

+ p  v6 K0 z5 J) S( K地区　公安厅（局）长其他职务
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; y% _5 S3 W; |) C- j山东　吴鹏飞　　省长助理

海南　贾东军　　省长助理

+ J+ o& L0 c& k. ~江苏　孙文德　　省政府党组成员

陕西　王锐　　　省政府党组成员

) C5 N% @: [, p. A* q- `福建　牛纪刚　　省政府党组成员

不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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8 X/ z* m- U3 P, v, z1 A8 T此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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2 k) |8 Q7 r8 n同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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6 x- h: |" J/ l0 ^; |$ a" F+ K城市　公安局长　其他职务

$ z! G4 k1 I. ~0 D8 w3 F  _大同　李如林　市长助理
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' c9 }; X, c" s- i9 ~* z5 L兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

! w4 Z+ _* h3 q长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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6 R2 \1 l" M. G3 l, g( c4 N$ B太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

未高配公安厅(局)长已“非主流”

目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

1 R" ~1 r, n4 E; Q地区　公安厅局长
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) I) @8 _; w: {2 p' D  X1 f天津　　武长顺

! Z; t$ W5 Q& u. L山西　　杨司
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四川　　曾省权
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新疆　　朱昌杰

3 f# E$ [# [$ C4 U城市　　公安局长

' D- s. ]% u4 Z( U1 G唐山　　贾文雅
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/ y: r( W* K$ o/ K! K$ I哈尔滨　任锐忱

南宁　　廖洪涛
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抚顺　　咸金奎

淮南　　龚英敏

邯郸　　李桂洪
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政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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. _( @2 C; o  E6 Q/ K+ a公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
' }; {( ~; g7 R* `: A0 M. g
5 M' ]4 |5 o. h& C" T) {据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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* J9 m1 N% k- o0 A' ]" g8 {' Z中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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