内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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) X4 a9 i3 S; ^1 c4 Y1 ]% F2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧


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! }! B3 }) T4 I+ ^6 v( B! ]" J南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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4 S4 Z, `) [+ t5 A6 a2003年“进班子”写入中央13号文

公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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$ v7 j+ d+ O; L$ P2 K首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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% k6 w* Z$ N4 V2 p稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

3 d5 X5 o3 k( g$ v2 f这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

0 g, L1 M/ h, Y( }在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

9 R1 H# h8 {  v: e; B& {和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

% ]' J6 V+ A  [2 {4 ]% q1 e8 h7 L如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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% `4 f( x7 R# Y6 z每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

6 @5 T0 ?1 _  [1 i# ~+ v前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

8 ~% R) Z" ^* C( p8 h这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

“进班子”的多种模式日趋成型

6 ~" ~) A( z) V9 ]随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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4 _2 b7 X3 l3 c; [) R第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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上海　张学兵　　　副市长

重庆　　王立军　副市长

' N9 m1 ?) R' ]河南　　秦玉海　副省长
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辽宁　　薛恒　　副省长

黑龙江　孙永波　副省长

5 O; r( J* B: H" n! a青海　　何挺　　副省长
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西藏　李昭　　自治区政府副主席

内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

8 @5 p! W4 H' @$ R5 N3 ^8 V广西　　梁胜利　自治区政府副主席

5 y) t: _- \8 i4 Q在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

- }% {6 ?3 T* Z5 Z& F1 ^城市　　　公安局长“进班子”情况
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' S6 x% W( }: n+ s; X6 K7 o长春　　　高学章　　副市长
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沈阳　　　许文有　　副市长

9 Q) N) O- N- I6 V* d, y9 K1 I) l呼和浩特　贾英祥　　副市长

合肥　　　程瀚　　　副市长

南京　　徐珠宝　　副市长
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郑州　　　黄保卫　　副市长
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! x& v# t9 |% i6 r+ [昆明　　　赵立功　　副市长
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拉萨　　　张延清　　副市长
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包头　　　李成仁　　副市长
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# ?9 Q4 |$ p- N( \0 f大连　　　王立科　　副市长

鞍山　　　杨力　　　副市长

* k( |, o. E1 L+ K  }- t' r7 K; M齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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1 Y& q! P$ z" B3 W: k+ {! Y青岛　　　黄龙华　　副市长
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, s+ U# i9 z8 |8 o$ r+ _( _无锡　　　赵志新　　副市长
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本溪　　　刘国秀　　副市长
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$ ^% J& h# o9 m. V徐州　　　顾林岗　　副市长
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) ]9 ?5 L, ~+ N! @3 B0 g0 \: ^苏州　　　张跃进　　副市长
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2 x5 Q- m  N  {) W( y. T第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

/ A8 ~6 u2 U  B: i) T7 a在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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+ q- j% T9 D1 @1 i9 n: n7 V在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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城市　　　公安局长“进班子”情况
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1 N7 z- F! J) K9 k杭州　　　柯良栋　　市委常委

4 j: |8 x( X- Z3 {乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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4 u4 x8 h- `8 J: \+ j$ _% Z7 R5 l西安　　　杜航伟　　市委常委

厦门　　卢士钢　　市委常委

5 I" v- z. C+ u% z+ T# {宁波　　　王惠敏　　市委常委

" `2 N) n% K+ q2 Z' m+ K海口　　　宋顺勇　　市委常委
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& Q) X5 S, z' U深圳　　　李铭　　　市委常委
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第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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' n* }5 l  Z8 y曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

* \( H3 ~" c/ y* s" ^% s* H- `- e; y地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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4 l- h6 G% q& b( q9 k, f安徽　徐立全　　省委常委、
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省委政法委书记

, a, E4 e/ @8 q9 V河北　张越　　　省委常委、

$ u' d# h1 C0 i' P4 B( C4 x省委政法委书记
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甘肃　罗笑虎　　省委常委、

省委政法委书记
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宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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8 z0 b! V' H# }$ s1 {; g, Y' k党委政法委书记
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浙江　王辉忠　　省委常委、
, R+ t5 Q4 d* X1 T& b
省委政法委书记
2 n2 a% P" p% D# A! \
. g" G+ H! `$ y江西　舒晓琴　　省委常委、
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6 A- g1 W7 s8 _1 E( n& O省委政法委书记

湖北　吴永文　　省委常委、
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省委政法委书记
5 V& b* n9 A3 a6 [* w
广东　梁伟发　　省委常委、

省委政法委书记
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' u# v/ ~. ]3 h, P) L% Z9 Z云南　孟苏铁　　省委常委、

省委政法委书记
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% P6 V% i+ s( K贵州　崔亚东　　省委常委、

' I& x; r7 }* p* s  f+ s省委政法委书记

4 r7 }" \/ }8 B9 U; B6 l今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
  W% U. N+ Q) K/ [- a4 N
- Q( W  F' w: P# M) z在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

" `8 Q4 j; K# G3 S城市　公安局长“进班子”情况
' K  A, Q, N% S7 @) p0 o5 Z, X
, N$ N/ `+ Q7 A8 G3 G石家庄　张铁力　市委常委、

# ^3 ^8 a2 R: S: z+ {5 Z+ ]6 t市委政法委书记

; A0 z* a. M3 a) b- G1 w- @0 k南昌　　胡焯　　市委常委、
5 X8 B. S( v0 {+ y- \# R5 a1 q
4 G+ w( J" O! ?/ P! a! h6 W1 u市委政法委书记

  T- D( E0 b, I: ?9 G福州　　王鑫　　市委常委、
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市委政法委书记

/ |" W' X$ j$ @. i( i! J" x0 I武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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' r8 u" C$ ]/ [0 C3 o市委政法委书记

广州　　吴沙　　市委常委、
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9 ^( y9 g, U& I9 }& @) t3 ]+ k, G市委政法委书记
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银川　　贾奋强　市委常委、

7 T7 P0 P7 }, e$ l1 K. Y1 X市委政法委书记
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0 B# H! c, x% ]) Q西宁　　吕本谦　市委常委、

市委政法委书记

" V6 @3 v/ b% I/ n0 V* J9 ^6 |5 p成都　李昆学　　市委常委、
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* g2 S- n' \/ o' f* W" H市委政法委书记
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贵阳　邹碧声　　市委常委、

% y! z3 a4 M: A9 b2 M市委政法委书记

0 q7 R/ n1 `6 i. e# w: H汕头　郑通声　　市委常委、

, b: A6 S1 z& G4 t市委政法委书记
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珠海　杨金华　　市委常委、

市委政法委书记

吉林　黎海滨　　市委常委、

9 o. \: ^2 j6 V$ [3 c- \市委政法委书记
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洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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市委政法委书记

淄博　岳华东　　市委常委、
- x" a# [$ u1 [  c' Y
: Z( ]0 @' m# ?) T市委政法委书记
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除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

1 _  m( M3 D9 i  ~, x' k对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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' r8 u. M' @2 C! n/ Z4 o2 D地区　公安厅（局）长其他职务

山东　吴鹏飞　　省长助理

海南　贾东军　　省长助理

江苏　孙文德　　省政府党组成员

; c5 h* Q! `9 }$ T陕西　王锐　　　省政府党组成员
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* {" z8 r, r( n3 ~$ C- s& W8 _2 v1 D3 C福建　牛纪刚　　省政府党组成员

' m3 m7 M+ l+ c# u# u8 K不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

  m5 e! E: U; U% ?9 o3 _3 J此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

* ?+ S4 @2 `' o5 H3 g! h在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

6 D7 x& U) }1 {9 Y4 q$ }: {# E% g城市　公安局长　其他职务

大同　李如林　市长助理

兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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( C. c8 k5 W1 {/ D2 t0 p长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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- @, v  `+ [* x' T1 O/ f太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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未高配公安厅(局)长已“非主流”
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( ^& i( B; Z5 M& J$ ?目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

' e- Z: x; y" D7 d地区　公安厅局长

天津　　武长顺
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3 t, ~" n  L' m% @/ N山西　　杨司
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四川　　曾省权
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新疆　　朱昌杰

城市　　公安局长
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唐山　　贾文雅

哈尔滨　任锐忱
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南宁　　廖洪涛
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抚顺　　咸金奎

1 u0 {" y, w2 j. f% P淮南　　龚英敏
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邯郸　　李桂洪
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政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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6 |# S, G4 R$ Q0 @0 K& G: T+ q对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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( e0 u9 x: m- \7 J5 X6 Y在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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8 m& n4 ?& O7 Z: {! b据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

% H; ]% d+ ~: y; k不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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