内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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2011年05月29日 06:13
, x  J' Q! N1 E/ z9 Z来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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% U1 L$ B- s, y3 A南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

2003年“进班子”写入中央13号文

& J! ?0 Q: \* D$ |公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

( K4 P0 W! f+ H“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

- K1 @2 w  Q+ C; {( G3 G- S# K稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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# y% S& u6 p1 P5 t0 q$ P6 d8 ^一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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; j) z- H3 e* a* r这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

4 X6 j3 n3 I( a7 L. W0 i5 d4 Y在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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# i. Y! s) C$ n: l0 D4 C0 r和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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' l, n4 j) m+ m# O每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

/ h, B, {' B9 l1 l5 n2 m什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

8 u0 w& P! H2 M& Y9 A) `6 W. T" V+ [这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

& ?) f# P/ l: w: b4 G1 p“进班子”的多种模式日趋成型
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$ X6 [+ [; ?4 t: Y3 [7 s7 C随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

& }+ r) G& t9 h5 J. C地区　公安厅(局)长“进班子”情况

& {# s5 A6 Q% Q# t7 @2 q7 f3 g" G上海　张学兵　　　副市长

4 g- ?: ^$ X7 n  }3 L8 q重庆　　王立军　副市长
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* a" N( P- T* f$ I" M" P; k6 m河南　　秦玉海　副省长
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: q* O: ]: u1 F! x4 Z$ C$ s辽宁　　薛恒　　副省长
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黑龙江　孙永波　副省长
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8 {$ G4 `3 k# b& l4 ?2 S8 G3 Q& `! ?青海　　何挺　　副省长
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西藏　李昭　　自治区政府副主席
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内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

# U' K0 f; W; J( p1 `  }# @广西　　梁胜利　自治区政府副主席

/ |3 j  C  E' ]# X6 C" e在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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城市　　　公安局长“进班子”情况
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长春　　　高学章　　副市长

. ^4 K$ ]3 d( T0 m6 ^! a沈阳　　　许文有　　副市长
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呼和浩特　贾英祥　　副市长

, F) t" e' J3 a合肥　　　程瀚　　　副市长

5 F+ d. U- l/ K6 Y% K) \南京　　徐珠宝　　副市长

郑州　　　黄保卫　　副市长
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昆明　　　赵立功　　副市长
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; L* h0 h* d0 k/ O+ z+ N# E8 J拉萨　　　张延清　　副市长
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包头　　　李成仁　　副市长

大连　　　王立科　　副市长

; X. s+ O) q3 H4 {鞍山　　　杨力　　　副市长
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齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

" ~' Q  ]8 G5 N/ T7 A青岛　　　黄龙华　　副市长
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# Q$ @% _, ]0 K1 S' a4 F无锡　　　赵志新　　副市长

本溪　　　刘国秀　　副市长

% S1 {5 j! n+ m5 f: o徐州　　　顾林岗　　副市长

苏州　　　张跃进　　副市长

第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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3 |" S( ^, @) O+ Y6 h: c在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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, N6 `" N( B# ^  I城市　　　公安局长“进班子”情况
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2 h: u2 |4 D. Q杭州　　　柯良栋　　市委常委

3 a3 W7 e: b6 C5 d乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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5 ^7 f, ?$ c4 N9 ~( e) _# ^7 k- c. M西安　　　杜航伟　　市委常委

厦门　　卢士钢　　市委常委
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; b! ~) X: G/ n& F( D  V宁波　　　王惠敏　　市委常委
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! M" |# w* p  _. k9 V海口　　　宋顺勇　　市委常委
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深圳　　　李铭　　　市委常委

第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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: B$ a1 F( @+ ?2 z曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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8 _+ u% [% {: [8 V* x安徽　徐立全　　省委常委、

# \& m: r, R( X# r1 T$ G, n省委政法委书记

河北　张越　　　省委常委、
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& O* y& Q3 @. O4 T8 d# W- X: }省委政法委书记
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! y4 d+ E( S2 w# M甘肃　罗笑虎　　省委常委、
! s6 Y9 n2 n: |, g2 S0 W
' A$ g. q3 q0 g- M, q省委政法委书记
8 A# u" B  a* S: k
宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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党委政法委书记

3 H/ L$ P9 P; y; z浙江　王辉忠　　省委常委、

省委政法委书记
( o/ c2 a$ p2 \# w9 x
江西　舒晓琴　　省委常委、

省委政法委书记

湖北　吴永文　　省委常委、
3 m4 H3 y% _# w( x- v: h  w8 p
+ t: O2 R, A7 O, M! M( j$ c省委政法委书记

. u9 R0 \" o' B: y3 r4 g; ?; m广东　梁伟发　　省委常委、
7 \2 I3 M9 x% H( j9 h
省委政法委书记

云南　孟苏铁　　省委常委、

省委政法委书记

& Z1 d4 d, B6 l! s贵州　崔亚东　　省委常委、

2 q' {, k: S2 i  C  Q3 A, l省委政法委书记

今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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) t# i# m; `3 q' E城市　公安局长“进班子”情况
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+ d5 ~! J6 @0 n* i' A石家庄　张铁力　市委常委、
: o: p. u8 |+ B
$ ]' l4 J2 q7 h0 k# |, ^' O3 q; m市委政法委书记

3 r" {* I  C' `; {, h5 {* p/ k南昌　　胡焯　　市委常委、

" @6 Y& Y( C, }8 G; B市委政法委书记

福州　　王鑫　　市委常委、
: }; N* A6 e5 V* C
  s5 [" B/ M# H( s) t6 ~市委政法委书记

  U- @4 J% d6 I1 {! h0 Z; `武汉　　胡绪鹍　市委常委、

; Y: z% J4 n1 b9 y/ `. Z; F市委政法委书记

9 \, ?# [3 b% l$ N) @1 g1 i广州　　吴沙　　市委常委、
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6 D+ B; b9 c( Q) L& Q. M市委政法委书记

$ [" Z$ ]  h# ]银川　　贾奋强　市委常委、

市委政法委书记
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) L5 v  H; h! N西宁　　吕本谦　市委常委、
0 a+ |4 H/ f, z( h  d, L
0 z2 m5 {, H0 y市委政法委书记
( G$ Q/ R  _. N* Q
成都　李昆学　　市委常委、

7 M0 y4 E9 A, p+ ~: N* d/ i市委政法委书记

, L' U* T. N9 l贵阳　邹碧声　　市委常委、

市委政法委书记

汕头　郑通声　　市委常委、

, `6 [: o% }% g) N4 }8 v2 t- I市委政法委书记
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1 B/ k0 |  w1 |0 x" N珠海　杨金华　　市委常委、
6 ]  R8 S+ X' Z7 u# o
市委政法委书记
) U4 c/ u( y) N+ f0 B
吉林　黎海滨　　市委常委、

市委政法委书记
8 z! [( y6 {* R* d4 C+ f
6 H, N4 K" ?( v+ Z- F/ B& |洛阳　郭丛斌　　市委常委、

市委政法委书记
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淄博　岳华东　　市委常委、
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' a2 e  X4 e. _市委政法委书记
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' T) D- a5 ^: T& o7 S( \除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

3 A1 m: j' {! `+ g% E. ?据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

地区　公安厅（局）长其他职务
) J7 y/ K' i0 K
) @' z7 f5 c1 g7 d0 A9 V7 e" Y山东　吴鹏飞　　省长助理
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, ?8 ?1 B! R5 }6 j8 C9 F海南　贾东军　　省长助理
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- C0 @) J( y' s* _& r5 v江苏　孙文德　　省政府党组成员
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& {9 [  d+ i0 N5 e' @陕西　王锐　　　省政府党组成员

福建　牛纪刚　　省政府党组成员

不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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+ p: P+ p# g( D  @同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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& I9 E0 E) N0 N2 Y  q在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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城市　公安局长　其他职务

- z% A" w( h4 C大同　李如林　市长助理

兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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) ]) b! n4 M2 o. Y) c长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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未高配公安厅(局)长已“非主流”
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目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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1 i4 r  z* ~9 D; ?2 N- `$ I3 E6 z地区　公安厅局长

天津　　武长顺
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山西　　杨司

四川　　曾省权
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新疆　　朱昌杰

! ~+ f$ U$ Q' j# D: |, K城市　　公安局长

6 k4 l) a* r! P7 Q4 o- @, P唐山　　贾文雅
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哈尔滨　任锐忱
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南宁　　廖洪涛
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抚顺　　咸金奎
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$ E; [& X3 ], a0 D+ o/ m" S淮南　　龚英敏

6 ^* ]% r. g8 t' V. T5 d6 u邯郸　　李桂洪

: }8 `/ m- q: I0 o8 m2 ~* p政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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* I+ `: R5 `. r5 e% F+ d8 W对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

4 _& J" ~5 C! [2 U- y* |: B# |% R在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
& T: b6 L& L* m9 W
7 D- C; _* @$ C+ V: y公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

! ?7 }1 c3 y1 K6 S# y+ Q据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

: H' m) D3 B: |' N3 D" X0 p中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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1 D1 E5 a  x0 ]2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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