内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

) S: E1 I& M( P: |/ T2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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0 T/ _8 h0 X1 i; b2 C- i' a南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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2003年“进班子”写入中央13号文
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公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

2 n* r6 l5 O3 M. a4 [% V首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

3 h2 `7 q% M0 j7 x“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

& t0 }# e4 S0 I- p1 f稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

2 Q: n, j$ _0 x8 }0 U8 K6 A1 q一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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% T$ o; c) E/ M' `% k' f6 t和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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2 D& b2 q* r5 t% B如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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+ r/ z1 X) m# _% n2 h; r/ a1 Z从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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7 f" J; l: A2 ?4 s每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

; a/ g! `! s8 h2 u- P  z# @什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

  t) d% p+ B" G* y* ?/ p7 ?3 ~* t  b前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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9 ^% f) q" @6 Z7 ^" X- M这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

& B7 l4 k" W& O% R0 n% V“进班子”的多种模式日趋成型
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. r' a9 j& g5 J9 }随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

8 t5 p' \4 d! j, N7 t第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况

上海　张学兵　　　副市长
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" \/ G: T, R7 T' o+ ?0 T' V5 Q重庆　　王立军　副市长
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7 f7 B# Q: v% g" Z, v6 a7 t. {' L河南　　秦玉海　副省长
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辽宁　　薛恒　　副省长
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% Q& E' _. U: S# Z黑龙江　孙永波　副省长
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* k: }8 d1 ~9 }' _3 }6 q: B青海　　何挺　　副省长

; A# M* n! Y3 q' j9 l西藏　李昭　　自治区政府副主席
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内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

1 v$ o6 V3 s  R8 Q广西　　梁胜利　自治区政府副主席

在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

/ K! J1 B& q( t( I& h3 S1 }城市　　　公安局长“进班子”情况
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长春　　　高学章　　副市长
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沈阳　　　许文有　　副市长
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3 e" Y* _/ q. y7 C- |7 {$ z呼和浩特　贾英祥　　副市长
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合肥　　　程瀚　　　副市长

南京　　徐珠宝　　副市长

: e. X9 x0 u" y6 s郑州　　　黄保卫　　副市长
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! }3 J+ K- K2 X  s# f昆明　　　赵立功　　副市长
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拉萨　　　张延清　　副市长
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, O( ^- _* G7 [5 {- Z0 G, P& }包头　　　李成仁　　副市长
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大连　　　王立科　　副市长

: O, s# z; s4 Y2 X鞍山　　　杨力　　　副市长
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7 y0 O6 g  z1 A3 q9 c) B5 j+ a4 X' C齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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2 c9 j( a, s- h; M0 N: e青岛　　　黄龙华　　副市长

无锡　　　赵志新　　副市长

* R) o. F$ Y" r3 F4 G( ^本溪　　　刘国秀　　副市长

" j( k. Z; c% Q9 Z6 n4 W徐州　　　顾林岗　　副市长

' T* C3 I. b5 Y- k) \# r苏州　　　张跃进　　副市长
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第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

1 |& j- b: V2 Q2 ~+ G在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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城市　　　公安局长“进班子”情况
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: G" f: H+ X( n: |2 R9 q/ t杭州　　　柯良栋　　市委常委
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7 ]! y0 n  O) ^3 t) h乌鲁木齐　王明山　　市委常委

8 T/ ]7 ~$ l6 H2 a' Q# A西安　　　杜航伟　　市委常委
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/ z* M/ t& e6 \厦门　　卢士钢　　市委常委

9 h, C8 s: U5 v# ^  \4 C" V6 J宁波　　　王惠敏　　市委常委
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海口　　　宋顺勇　　市委常委

7 ?# r7 \  f/ B$ L) L1 N. l( D深圳　　　李铭　　　市委常委

第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

8 U# y7 R; q  I; u8 f: J3 i$ q据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

! B( m4 D$ _  Y, R: |地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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安徽　徐立全　　省委常委、
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; m' d( `# D8 j! N省委政法委书记
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& x# a/ Q% [0 F1 O% S河北　张越　　　省委常委、
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省委政法委书记

5 m7 V  t1 W' k* U' o9 f8 l甘肃　罗笑虎　　省委常委、
! Y/ ]1 S5 V/ }7 a+ p) l
省委政法委书记
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9 E8 L8 V7 G! @宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
* C+ L2 n# i9 b  A: s/ W7 h# p% u' X
% l! L2 |* z+ `$ k" }% d党委政法委书记
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! S. W* }+ j" B0 c6 T浙江　王辉忠　　省委常委、
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: M) w0 ?: ^* c# |: j$ X3 ^省委政法委书记
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江西　舒晓琴　　省委常委、

省委政法委书记
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湖北　吴永文　　省委常委、

+ f4 O/ \& P9 C: z$ B7 o& `省委政法委书记
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广东　梁伟发　　省委常委、

5 G; O2 d; G$ f0 M: w* I省委政法委书记

云南　孟苏铁　　省委常委、
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3 G7 |5 T) a1 Q# c; H/ z" P省委政法委书记

贵州　崔亚东　　省委常委、
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) k# ~+ |1 q2 z省委政法委书记

今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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8 j9 @" P$ Z' U) u. H城市　公安局长“进班子”情况

石家庄　张铁力　市委常委、

1 @0 d1 T( T, z  j7 \4 n+ |1 {) a市委政法委书记
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. ?" U& m7 U& v南昌　　胡焯　　市委常委、

. _. z" J8 N0 k" X, s5 t市委政法委书记

福州　　王鑫　　市委常委、
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市委政法委书记

' x/ ^- _" ], }武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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市委政法委书记

广州　　吴沙　　市委常委、

市委政法委书记

银川　　贾奋强　市委常委、
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" w0 w! }; X! Y. ^6 [市委政法委书记
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西宁　　吕本谦　市委常委、
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- r- f6 U, \  w4 b  _2 D( Q/ O% e市委政法委书记

& h' h. R2 [, f4 ]/ x! G成都　李昆学　　市委常委、

* P3 y' x5 ]- a6 \4 W& B: V. F$ _- K市委政法委书记

贵阳　邹碧声　　市委常委、

市委政法委书记
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汕头　郑通声　　市委常委、

3 h" o/ C2 D; D市委政法委书记
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珠海　杨金华　　市委常委、
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* i, d# ^$ T  P* M市委政法委书记

吉林　黎海滨　　市委常委、
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市委政法委书记

洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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) c. r9 q$ d$ {& L9 s' R市委政法委书记

淄博　岳华东　　市委常委、
& l5 \& n, q6 T$ G6 H( g7 p
! i: h  ^: x2 c8 r2 P4 ?9 U% f市委政法委书记

除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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: R4 Q  x2 _* i! M2 N3 M4 g6 ?据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

/ D0 A% ~  G# B. z- v4 d, J0 [地区　公安厅（局）长其他职务

山东　吴鹏飞　　省长助理

9 D4 h1 b0 z# h5 z2 H( |海南　贾东军　　省长助理

江苏　孙文德　　省政府党组成员

陕西　王锐　　　省政府党组成员
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福建　牛纪刚　　省政府党组成员

6 h- q  j1 |/ N2 t不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

$ F7 D8 B% `1 \同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

4 i, U* O& E6 q. V城市　公安局长　其他职务

大同　李如林　市长助理

) @* d1 s4 v& \# e( K, l5 T% \& V7 j兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

; h' a* L3 Y/ r0 X! Z济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

未高配公安厅(局)长已“非主流”

目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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: D+ N. ?& {# U0 @5 I地区　公安厅局长
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/ W9 n( L& G  F. \$ ~9 C天津　　武长顺

山西　　杨司

$ w, \: t+ v& P, S四川　　曾省权

8 T: b3 a& t8 s: O) N新疆　　朱昌杰
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# ^5 A6 Q( n1 Y7 a( T城市　　公安局长

8 \, O4 M' N- A% Y6 n! p唐山　　贾文雅
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/ o9 ^: i$ d. ]) N0 T! d$ w哈尔滨　任锐忱
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- U% f- {1 z' z0 p$ _4 E南宁　　廖洪涛
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/ X% ]" y4 ]/ ~! a1 [3 u+ B抚顺　　咸金奎

淮南　　龚英敏

邯郸　　李桂洪

政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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' p% S& w' O% G. x公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

( @& q! l( F$ R4 o& R; d; e据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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