内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

2011年05月29日 06:13
- ~& s" ]! ~3 d7 h4 j% W* N) C5 P来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧

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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

1 Q0 \) c0 n- o  ~* m  Y/ h7 N2003年“进班子”写入中央13号文

3 O' q) f! H, G8 }公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

, C$ J, [1 [& o! S1 E" A) T“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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' p. e% z/ r% E和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

$ @1 W; C! |0 C从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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: H. q4 _- v: g, G每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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5 d3 l0 W7 \) R( N% u5 H; G前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

“进班子”的多种模式日趋成型

随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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9 X- A: y, C" }8 Q第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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" L9 r, c% z: ^3 w+ c% M4 r7 `地区　公安厅(局)长“进班子”情况

上海　张学兵　　　副市长

$ {$ Q8 u) _4 Q* H3 h- E$ V9 o3 H重庆　　王立军　副市长

4 @( d' y" }, i河南　　秦玉海　副省长

' k' _* W+ ?8 s2 p3 o; U8 Q辽宁　　薛恒　　副省长

黑龙江　孙永波　副省长
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" x; V* T1 w( [7 J青海　　何挺　　副省长
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* V: z  n; m- W西藏　李昭　　自治区政府副主席
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内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

2 j$ |6 w* }& x广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

城市　　　公安局长“进班子”情况

长春　　　高学章　　副市长

沈阳　　　许文有　　副市长

呼和浩特　贾英祥　　副市长

1 U- h6 `7 H. Y+ f% U" W$ K合肥　　　程瀚　　　副市长

* D7 T! }4 K0 q3 n9 f, D南京　　徐珠宝　　副市长

* o* m( I" x6 b" k4 y# {郑州　　　黄保卫　　副市长
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昆明　　　赵立功　　副市长

拉萨　　　张延清　　副市长

: {$ S: }( N* R2 }2 Q包头　　　李成仁　　副市长

- @' c7 n1 Q: n: u6 D) h) v( d8 z8 t2 L大连　　　王立科　　副市长

5 P- P, q4 k7 J4 R# V5 c1 |' F鞍山　　　杨力　　　副市长
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齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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* }8 ^% |# Y8 _  K+ j3 q3 ?青岛　　　黄龙华　　副市长
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0 ~. |1 h, {: g无锡　　　赵志新　　副市长

本溪　　　刘国秀　　副市长
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徐州　　　顾林岗　　副市长
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苏州　　　张跃进　　副市长
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9 }+ U; k3 K# S1 _/ G% r第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

$ e- g9 |8 z; y- ~$ e# @. {在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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3 }. X( j' q4 b在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

% c! S: ]* K' P  Q( b; w5 {0 n城市　　　公安局长“进班子”情况

+ ~6 e+ D9 f$ v杭州　　　柯良栋　　市委常委

乌鲁木齐　王明山　　市委常委

西安　　　杜航伟　　市委常委
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1 N, v$ B" G7 X* g厦门　　卢士钢　　市委常委
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$ @1 M  H6 u8 S宁波　　　王惠敏　　市委常委

海口　　　宋顺勇　　市委常委
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6 u' K! `0 N' p2 Q" ^深圳　　　李铭　　　市委常委
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第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

9 l+ m0 }' [$ A# Q- k4 o据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

  ?. G1 l* C2 Y- H9 `地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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安徽　徐立全　　省委常委、
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省委政法委书记
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河北　张越　　　省委常委、
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3 l: p1 ~, L: v( x1 V- K0 w省委政法委书记

- @5 `4 X: A4 A& }% v& ?甘肃　罗笑虎　　省委常委、
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8 ^# Q: F& O( z# R. i省委政法委书记

宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

6 j6 [  ]2 ^  ^# _8 R* c- {( t党委政法委书记

浙江　王辉忠　　省委常委、

+ b5 `) }- @/ ]" O2 |  L省委政法委书记
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江西　舒晓琴　　省委常委、
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8 ], l2 c/ S+ h省委政法委书记
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湖北　吴永文　　省委常委、
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省委政法委书记

广东　梁伟发　　省委常委、

省委政法委书记

3 `: N& ]/ b6 J) \7 F1 b3 h4 a* a8 A云南　孟苏铁　　省委常委、

) z" e( D' b4 r0 g省委政法委书记

贵州　崔亚东　　省委常委、
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9 u/ y+ y, V; D! f/ d省委政法委书记

今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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2 Y" [/ ]9 }) A5 P在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

城市　公安局长“进班子”情况
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& A9 c6 s0 l3 p$ I& I" D石家庄　张铁力　市委常委、

市委政法委书记
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1 j3 ~( s8 m* r& P' w' F南昌　　胡焯　　市委常委、

市委政法委书记
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3 S. q  ~4 A& q. x: o) `福州　　王鑫　　市委常委、

1 B( s# I  Z- F. \+ G8 e" d* b市委政法委书记
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武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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; |* X0 B' e; `市委政法委书记

0 D& |& V+ R% x; M; B( B  o广州　　吴沙　　市委常委、

5 G# q9 w2 g& h9 \市委政法委书记

银川　　贾奋强　市委常委、
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市委政法委书记
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西宁　　吕本谦　市委常委、

市委政法委书记

成都　李昆学　　市委常委、
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4 k$ P# A3 W/ O% i市委政法委书记
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贵阳　邹碧声　　市委常委、

- b" F% n  q, V2 p2 o市委政法委书记

汕头　郑通声　　市委常委、

/ @( P0 v3 E' D. u0 Q5 l4 X* q市委政法委书记

: S+ g- B4 ~# ^4 y: e. E珠海　杨金华　　市委常委、

! g6 ^; a( K+ j! @+ U市委政法委书记
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' p! C, a- I' s' L吉林　黎海滨　　市委常委、

. f2 ?5 y1 N9 z: L1 q市委政法委书记

4 O7 D; `5 x7 h( h  C* `- m1 L; \8 [洛阳　郭丛斌　　市委常委、

- w6 _' r3 @# L1 k5 `  m/ d( c市委政法委书记
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7 b" F- e4 ], B5 X" Z9 s淄博　岳华东　　市委常委、

2 ?+ w% V# O2 `3 M" [* M市委政法委书记
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除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
+ t/ G. Z1 ^- c: Q8 `4 K: K
! J, z0 B' z1 K* j( R+ U/ p据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

8 v! \. L( O% L) w5 o4 l对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

地区　公安厅（局）长其他职务
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# O+ T; c( C+ z% t. W5 Z9 M. F山东　吴鹏飞　　省长助理

海南　贾东军　　省长助理

江苏　孙文德　　省政府党组成员
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陕西　王锐　　　省政府党组成员
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福建　牛纪刚　　省政府党组成员

不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

3 U7 v4 |$ E( Z城市　公安局长　其他职务
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大同　李如林　市长助理

2 t. ^7 S0 W& I5 n2 C兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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2 r1 B, s. E" y未高配公安厅(局)长已“非主流”
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目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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7 L5 d9 O+ N% j3 S地区　公安厅局长
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+ _0 r" c( k4 ~% z, M+ ]! i. W天津　　武长顺
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' Y, D2 W$ a* l- v4 |( m山西　　杨司
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四川　　曾省权

1 f' H! c8 b( p! s& P+ x$ m新疆　　朱昌杰
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城市　　公安局长

" D" k$ a9 `; m2 H: Y. g" F唐山　　贾文雅

7 z: G" [: c' q% q9 i哈尔滨　任锐忱

南宁　　廖洪涛
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( K4 ^( `- p, @6 `2 }抚顺　　咸金奎
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淮南　　龚英敏
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2 _9 C: e* }' o. l- }邯郸　　李桂洪
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1 h0 W9 _* B# L$ e6 F8 t政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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