内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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# i! y; ~4 n7 H' ~3 z! e2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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0 p" [1 Q4 w) P- v* l# R南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

2003年“进班子”写入中央13号文
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公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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* M' A% y$ Q0 b- W3 @# E首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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! L4 V# o( _/ y5 f9 n8 B稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

5 j8 v* `, N4 T1 N这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

1 Q' d3 A- i+ y3 D1 u0 c7 s6 j在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

) a  S- e* k* }0 g3 O- s( y和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

  S% }# P2 a" o4 e0 p) R/ G1 D- S每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

# p* I2 M( H( U  Y& B这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

“进班子”的多种模式日趋成型
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8 [+ K! {5 C) C$ }; k随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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3 P" w- A) x3 C* R) z" e9 m地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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8 p$ q. P3 U+ T: K% b上海　张学兵　　　副市长

重庆　　王立军　副市长
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河南　　秦玉海　副省长

5 r4 m! T  K5 m2 s# `4 g4 d5 S( j辽宁　　薛恒　　副省长
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黑龙江　孙永波　副省长

7 x2 n, n+ w4 h; D青海　　何挺　　副省长

西藏　李昭　　自治区政府副主席

7 _) L" x1 x3 l& P# N5 h内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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6 R) Z5 u# Q% L5 h9 S在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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城市　　　公安局长“进班子”情况

) M' r; H5 u' X' G+ K4 S长春　　　高学章　　副市长

沈阳　　　许文有　　副市长

. a+ f6 ~& f0 |- E, t" g& ?呼和浩特　贾英祥　　副市长

# a* A: H) s" R4 U合肥　　　程瀚　　　副市长
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南京　　徐珠宝　　副市长
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" D- L7 @% k7 F. X) D* ~郑州　　　黄保卫　　副市长

昆明　　　赵立功　　副市长
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拉萨　　　张延清　　副市长
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6 a" |2 W, G. T& }包头　　　李成仁　　副市长
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! w; L( a* i0 R6 {* E9 r! u- r大连　　　王立科　　副市长

, C# D" u0 e1 @0 m鞍山　　　杨力　　　副市长
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齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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青岛　　　黄龙华　　副市长

无锡　　　赵志新　　副市长
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- K$ g0 W3 w, Y  B; c本溪　　　刘国秀　　副市长

) Q$ g, e: L+ i0 ^徐州　　　顾林岗　　副市长

苏州　　　张跃进　　副市长

5 ?6 [& f' U% s  ]第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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9 h0 P8 n" P' t1 W# P9 U城市　　　公安局长“进班子”情况

* e: s2 v, T4 f7 R5 i- U# Y杭州　　　柯良栋　　市委常委
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  i5 ^( Z0 U4 a2 Z9 z5 H乌鲁木齐　王明山　　市委常委

2 ]# }8 R+ F4 J+ l3 k, W1 N1 W/ G西安　　　杜航伟　　市委常委

' F3 Y: k6 r/ s+ k. d厦门　　卢士钢　　市委常委

宁波　　　王惠敏　　市委常委
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海口　　　宋顺勇　　市委常委

: ?3 G4 {: [* T8 m6 r$ ^深圳　　　李铭　　　市委常委

第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

0 n# F6 x, u" ^9 u5 Q. _1 ?/ d据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

2 D1 f2 R7 M5 m6 |" ~曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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& T7 X2 J# e2 ~( o7 d1 D安徽　徐立全　　省委常委、
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! J% }5 z2 }" P, O省委政法委书记
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$ S( ~9 K8 M8 K' u( {/ D  r5 c河北　张越　　　省委常委、
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省委政法委书记
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甘肃　罗笑虎　　省委常委、

省委政法委书记
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- I  e1 }8 B# b* a# {4 a宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

党委政法委书记
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7 Y3 I* ~' b! Q' K$ L. A  a" D. f浙江　王辉忠　　省委常委、

! V  O9 V& y1 |省委政法委书记

江西　舒晓琴　　省委常委、
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省委政法委书记

. K3 m2 A. r. {- c湖北　吴永文　　省委常委、
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* U$ @+ G8 F( N8 I' C, g省委政法委书记

+ V! F# Q/ U5 V# x" i: M/ c广东　梁伟发　　省委常委、
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省委政法委书记

云南　孟苏铁　　省委常委、

省委政法委书记
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贵州　崔亚东　　省委常委、
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! {+ b% R9 j: ]) m' }6 f/ J$ Y/ k1 u, j省委政法委书记
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今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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: j2 U! m& D2 Z$ i8 K$ _) W7 z城市　公安局长“进班子”情况
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石家庄　张铁力　市委常委、

市委政法委书记

南昌　　胡焯　　市委常委、
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: C: F3 S* g1 m" K& t9 C$ |市委政法委书记
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福州　　王鑫　　市委常委、

$ W: p) {; c* d# ~市委政法委书记

- d/ P9 w, A( V% U1 ~: h  g武汉　　胡绪鹍　市委常委、

市委政法委书记

# ~! R  G2 q! i9 \; P广州　　吴沙　　市委常委、

市委政法委书记
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. |+ h( A9 @+ J+ d% m银川　　贾奋强　市委常委、

4 _! q  R% m0 u' c+ r3 \  L+ j市委政法委书记

西宁　　吕本谦　市委常委、

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成都　李昆学　　市委常委、
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市委政法委书记
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6 c5 T" g' M8 \  i7 B贵阳　邹碧声　　市委常委、
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市委政法委书记

, h3 c7 ^. Y0 y; ^' z汕头　郑通声　　市委常委、
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5 Q, i* x6 F! z: N4 }市委政法委书记

珠海　杨金华　　市委常委、

市委政法委书记

; d+ Z! b$ r- n; N7 d& o吉林　黎海滨　　市委常委、

市委政法委书记

8 ^; O6 a& r# f) d洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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7 D. k$ z3 L6 G8 I市委政法委书记

" r* Z- @. j$ g( }) R/ t淄博　岳华东　　市委常委、

市委政法委书记

1 Z" W6 @' J+ I4 M5 v" N5 {+ M5 P0 S除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

* n5 @: S, ]7 m1 C: M据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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- C7 ]% z  a1 J0 e; @3 F; l对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

地区　公安厅（局）长其他职务

: _4 z# z% r+ j2 w山东　吴鹏飞　　省长助理

海南　贾东军　　省长助理
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江苏　孙文德　　省政府党组成员

) t! v' G# f. y( z陕西　王锐　　　省政府党组成员

福建　牛纪刚　　省政府党组成员

; a( j7 E! R8 e9 W不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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: z2 k7 m8 T* e; [同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

3 h0 c+ C! R5 l. M/ K% F城市　公安局长　其他职务
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大同　李如林　市长助理

* h' A  O# x6 K/ _0 ]兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

0 Q' k3 s3 a& e5 q5 Q济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

9 S, I. {# T7 m1 N2 O4 h& w: j太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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  U: V, ^; C3 C7 c2 g未高配公安厅(局)长已“非主流”
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9 }/ Y8 N; I2 f* \1 l4 J' i- h目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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2 R# b. w$ T7 {! g# s* O; |地区　公安厅局长
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" l  j* w0 M, e  r2 l天津　　武长顺
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山西　　杨司

9 V. ^9 o( Z  y* }5 H) }! t四川　　曾省权

新疆　　朱昌杰

城市　　公安局长
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唐山　　贾文雅

哈尔滨　任锐忱

& D& X# ~# h; S$ V南宁　　廖洪涛

, b  V: a( o9 X$ V- E抚顺　　咸金奎
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  I5 F. j/ X/ o淮南　　龚英敏
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邯郸　　李桂洪
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' {) }+ J$ R5 f) @9 v政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

0 b8 O# P: l- V5 H7 {, n5 K/ F对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

9 I& K8 V* A. f8 \据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

' Q0 `2 S+ J) }! ~. M+ V中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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# G9 d$ L7 P/ o1 Z) n* S' ], l2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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北部湾网？我还以为是做旅游的呢~

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