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标题: 内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子 [打印本页]
作者: officespy    时间: 2011-5-29 10:08
标题: 内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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+ g: t' c! |& z4 @( u0 u2011年05月29日 06:13
& Z7 ~. A/ `$ b# v% u. ~来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。# Q! E( U; B$ _5 s' J9 d: E, D
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另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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2003年“进班子”写入中央13号文
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: c4 t: U, M) D6 Q" w$ |4 E# L公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。$ x- l. X$ I/ S4 q* h

8 D5 U; G; h& _: t5 C7 u' i首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：# ^2 t& Z7 v* B# \( J7 r, @
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“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。) {4 l. Q+ f  V" R! ]8 a; y

! u' u9 m% |& c7 ?9 G* K; w' [这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。; f& \1 E& M* `. H; |& S

# ~; S- @. k. i2 Y3 g在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。0 r3 ]1 |. A2 u/ [
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和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。  z2 n+ ~' `' s6 x. C( G
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从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：4 q' [; G: d. b0 J' X
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每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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; O- f7 {( H! `4 D) o* y9 I前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”# ]9 @5 ^  z4 k4 m
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这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。$ `4 g/ {# v9 j' ^9 J1 }

8 u& c4 j4 Y- M/ A' s# o0 K“进班子”的多种模式日趋成型7 w/ x1 s) U+ A+ m
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随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：! Q2 G$ w! Q8 a% z) a

! n/ h) b9 o+ T6 u+ S+ W! f地区　公安厅(局)长“进班子”情况1 z. a$ n5 h% s8 M$ p

" w9 ?- g- s# U" T- v4 f# w上海　张学兵　　　副市长( ~& I: j  y; d3 \

5 s& L/ R# v+ D, I重庆　　王立军　副市长8 G, A+ y4 E9 f0 A4 y7 T
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河南　　秦玉海　副省长( _0 g4 m! V* m# Z- v8 Q1 ^

  Q* Y5 G. r( B9 s/ A1 p. d辽宁　　薛恒　　副省长
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黑龙江　孙永波　副省长
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青海　　何挺　　副省长
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: o# _" E- R8 X- e! j. G西藏　李昭　　自治区政府副主席
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$ Z/ ]4 U  L6 K) w2 V' C, v内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席9 a& j' r0 l* q/ W, I/ t

. b4 z$ u6 Q- }! s" y" y2 i广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。+ q8 s! f% c. \, w5 [+ L: J
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城市　　　公安局长“进班子”情况
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长春　　　高学章　　副市长. M6 Z- W3 O% x- Z. x1 A# v
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沈阳　　　许文有　　副市长
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2 J& f/ H1 X9 I5 E/ T6 w呼和浩特　贾英祥　　副市长# H/ }# R- ~3 H1 g$ B

7 E# {& J& ?  T* P合肥　　　程瀚　　　副市长
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南京　　徐珠宝　　副市长. H) y7 ]# @% ~" X+ v% `5 M
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郑州　　　黄保卫　　副市长
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昆明　　　赵立功　　副市长0 F; `( L# ~$ k
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拉萨　　　张延清　　副市长- d( v$ Y2 z% S$ |- d% R
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包头　　　李成仁　　副市长
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大连　　　王立科　　副市长
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" T9 K% J5 D; G4 X7 k0 e# Y鞍山　　　杨力　　　副市长
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- m0 }' W) Z/ `5 B- u$ V) q" I齐齐哈尔　吴刚　　　副市长7 B& J" [  s, i3 k9 u

! e" X. O2 E. N- `  ]青岛　　　黄龙华　　副市长
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无锡　　　赵志新　　副市长
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, e/ v: t4 j  |! I# Y  C' N4 y本溪　　　刘国秀　　副市长
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徐州　　　顾林岗　　副市长6 F$ b2 X* S+ j& D: x

* {9 r  P5 s5 B+ J) G5 V苏州　　　张跃进　　副市长5 D! K4 I- h: q& U" |, \
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第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。, k6 S; c* S2 p$ j

3 d1 [2 y6 k( [. _$ {# X+ u1 i6 c6 Q在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：( P3 L1 b( V! ^: r
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城市　　　公安局长“进班子”情况& o& Z' C9 @6 ?

: O# v% m! Q# z; |" ?杭州　　　柯良栋　　市委常委
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$ V4 H$ a0 Y: x+ E4 ^/ G1 }2 ~  f1 h乌鲁木齐　王明山　　市委常委( p8 K3 ~# U( q  q3 j( i( Y
2 ?# a& ?# T3 S% H6 o4 L3 j8 ~
西安　　　杜航伟　　市委常委, r$ I" g4 U' i& ^" |

& u& N5 K  }. w% m  o厦门　　卢士钢　　市委常委0 z9 T! |! O4 s+ H
3 r$ K* |, \* r$ Z' M+ C3 `% v1 L$ I
宁波　　　王惠敏　　市委常委
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& @( g% A- @; M; C% V: n  c2 u7 v5 t海口　　　宋顺勇　　市委常委
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深圳　　　李铭　　　市委常委" }7 ^; b0 J# E2 d# O1 z

" r! j3 u+ _7 l: L第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。7 V. Q* u; i+ C; v  \- B/ K

8 X# i( |% h/ b据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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# h9 l, c- q, h曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。- T  y6 o8 [% F! G
: Z  f$ E: r1 }9 r3 S5 ~: P
地区　公安厅(局)长“进班子”情况) e# M, v6 x  ^2 B) K( `2 u8 _

, }8 K( l6 J$ K( \9 x安徽　徐立全　　省委常委、# z2 v5 H; w- ^) z1 [) ^# `
' T4 w! ~( K. p' y" ~3 v
省委政法委书记
8 X5 f3 i6 d' y2 p% I* T2 b6 p: d6 B3 B4 @0 I
河北　张越　　　省委常委、) P# r; p: B3 W/ }
, k1 g4 M/ S: q# b; X
省委政法委书记
) p2 u3 `8 L/ x& \% U
/ a5 x/ }! \0 V8 v甘肃　罗笑虎　　省委常委、
6 v+ Q* G; D4 k& J9 w' C
0 g8 m# a  G, z: `4 D省委政法委书记
. j% i+ n9 `/ Y1 e; c  |
" B( F6 H2 a" z3 m宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
1 c! Q  [/ m2 ]6 |( I
& N5 b& o" |* C3 @+ R党委政法委书记
/ q2 R6 Y8 l# d9 i. V1 n
& X% k* O! @/ f# S8 g浙江　王辉忠　　省委常委、
. \. t. l7 V2 G- J& j
+ U3 |6 T+ i. R; A省委政法委书记( ^& d6 S3 Y* d6 i; t1 k
; y# [' f6 a+ m* u) @
江西　舒晓琴　　省委常委、8 C: t3 M" _, k1 H$ a3 N+ {

3 r8 P3 C0 `( K. h7 c: ]3 m省委政法委书记
7 u% d8 C3 M  `
; w, s3 B2 f- ^  d8 K3 ~湖北　吴永文　　省委常委、; u9 @* ?" p1 j& Z: n3 c

, N, x, x+ O9 {0 \6 f省委政法委书记
( n- r2 i& S0 P' Q+ k0 E- l- o6 z3 `( G, n7 Z7 O. s9 m( W
广东　梁伟发　　省委常委、: ]% u9 [% P: X( V0 t  {

) f4 A( _- V) C& e" ^) k省委政法委书记0 k) A7 w6 Q  Y- D* I2 a% t; p
% x' W$ g5 b$ A2 U$ d  z2 `
云南　孟苏铁　　省委常委、# y; R( I: q, O  F: f
) Z. _; i& u9 k" h7 i
省委政法委书记
" i0 L, a2 Y  w# x: ^3 ]3 V" M! f4 h0 \
贵州　崔亚东　　省委常委、
4 I( |' M+ V& U. J: X5 z! r5 E6 |) O; ^' _1 w
省委政法委书记
" S4 ]$ e3 _" b1 `, @: t* ]. h" `& v1 z' b, o- d5 n
今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。* w% H* ^& a6 p- T; @

9 e: K7 N2 t" O- B+ n$ ^/ U) k$ V7 K在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。* J7 [! c! f/ ?
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城市　公安局长“进班子”情况0 c0 h; `- D0 _; M$ L! k

. h0 S! L5 k- b3 c- k石家庄　张铁力　市委常委、, m7 \4 ~3 M- [7 h8 ~0 p0 R

2 G2 F9 O, x: N2 y市委政法委书记, K! [# \# o' B( w
) b1 c( G+ @. }5 j! s5 f
南昌　　胡焯　　市委常委、
( u, k/ v. I, H  U) J2 o4 m' ]/ }$ P. H
市委政法委书记/ m7 v" M/ B( }6 |' ]! }, U5 O7 C) b
2 J" n) d( W4 E: T1 S$ P. S- r
福州　　王鑫　　市委常委、* X+ l/ `& R: t  V

6 v" j- ~' i3 m% U6 b% w- D市委政法委书记
0 P! h: e" [3 ^5 w9 t2 P! f; O. e* T4 B% c- t2 e# O
武汉　　胡绪鹍　市委常委、
. F9 o9 V/ {: ^1 K/ B. j3 \% X; s
4 d  y/ {$ k* T. E市委政法委书记
2 u% u) j2 y3 F0 R$ f9 D5 r& A1 f: o5 k1 ?
广州　　吴沙　　市委常委、
. |# s( g. p) W1 t' ?: }; E( H  X) ?8 T9 \, `$ w( }
市委政法委书记. w$ {. t$ {. W8 A4 w) N, V
- \9 A9 b$ T$ F5 H
银川　　贾奋强　市委常委、
6 N1 h9 `0 E4 ]( b5 N% [  j) N6 T$ [: a8 P* d
市委政法委书记
+ T# ~6 h1 R: w( s: R
! z; \; u1 i9 v, D7 K! g西宁　　吕本谦　市委常委、0 J8 @/ J' F8 B+ u* H% X

" P& l) d. d2 z' M市委政法委书记9 Y: A: F, A) {7 ]# `

4 M# [+ \3 e& O6 m/ d& K6 F* b8 E成都　李昆学　　市委常委、" I, X& o% x! t. i% n1 [

6 X# O/ M; g9 i市委政法委书记. V9 T! [! u) s* N- y, N7 K' p4 g
0 }7 D1 S( ]- T/ U! H1 Q
贵阳　邹碧声　　市委常委、( ?: [$ v$ a* O
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市委政法委书记- A8 P% \. B+ X8 r: G1 f2 `
" ]" T+ Y6 G! |0 B
汕头　郑通声　　市委常委、/ l7 m# |5 Y9 |% D, n
' r+ z# ^! T% |* \. N& X
市委政法委书记4 K4 U# _- T& t+ n  a

! d4 W& @0 ~) A, h珠海　杨金华　　市委常委、. W; x: v% X  }# }  d- T

1 R5 {9 K8 P: Z0 q市委政法委书记
8 \) g' \  v. H) t$ {) [
0 L- Z% \$ r" g% c吉林　黎海滨　　市委常委、/ D) p& T% E" A& R
. V2 }# a8 w5 a+ Q2 t
市委政法委书记
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$ _+ K( M. Q. D0 y洛阳　郭丛斌　　市委常委、
5 \2 q# [( f0 `- G* ?" C3 b4 q- I& G( T# O9 d( g& f9 l
市委政法委书记
8 M$ x2 }% }; A) a. x3 M. v% H. [! K; ~$ \) {* y7 z  ?
淄博　岳华东　　市委常委、0 L% k* t% o* S# r

. k5 K5 w  x6 g! U! S4 w市委政法委书记! g( O3 h! @' _" y, P4 T. G

% |+ M" V0 E9 K  J( F  k; c/ W除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。& N0 D% k( H/ S9 k* ^+ T) w
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据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。2 Y$ e9 ~+ G) s& a0 O
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对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”1 J, _, t" _# a5 t7 \! Z

: K5 ^9 p1 ^0 x' B地区　公安厅（局）长其他职务
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山东　吴鹏飞　　省长助理
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' f9 ^( y% [: ^2 h4 X6 F% c- Y3 N海南　贾东军　　省长助理4 O. |0 c. c& i1 V! |- Y
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江苏　孙文德　　省政府党组成员
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4 [1 p$ P6 _: c  J. Q& z& ?. P' l陕西　王锐　　　省政府党组成员3 _% `; Y3 j3 I% Q

0 O* I3 Q& x4 T9 ]5 q. K2 q福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
" `- v7 O' `' s
! F5 \! W$ D: w: {: S  E此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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! U/ y* R  q) R# {0 J在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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; ]$ B# n/ y6 w6 w+ I1 E* w# L城市　公安局长　其他职务& P1 @" V  A& F, Q/ x+ {8 l; P
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大同　李如林　市长助理
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兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员. Z) p; x- O, k5 z* Y; ]& I

5 q$ _6 Y. [0 e' \济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象; W9 g! L# j' Z% O/ o% n" q
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长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
: A) D! Q8 V) w; k$ \5 l" o1 G! B. W  X+ l
太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长' Y4 Q; J0 q6 H0 l) G! |- Z  U4 s
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未高配公安厅(局)长已“非主流”
* g* m  s, Q: _6 Y& Y) s3 }
" z" n3 p6 ^* h1 h目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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. y. h6 \! Q6 n+ A5 o+ Y% |地区　公安厅局长+ K, L# [& \3 T0 }, Z- g) e

2 P% c# S2 a' v8 v天津　　武长顺
) A" J3 i* O" U3 ~! X) M1 |- m+ a- R7 W! y  [3 |& ?% P, h
山西　　杨司
) \8 c: d) Y  U9 G% Q
( `" a7 E. s+ E* [1 q四川　　曾省权- a3 [, M# E4 Y! `/ p4 P$ q
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新疆　　朱昌杰3 B8 m2 m% d: R0 R0 }
) ^  k' V- w2 Y! o
城市　　公安局长
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唐山　　贾文雅2 v. _2 z5 u8 H) o1 P8 @3 \  {

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政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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8 H% b% J6 G& r; I; c. q对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。  L" j; U2 [1 |
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公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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% y; X' w  i! Q9 W- ~6 }) v1 Q据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。0 q" g" \$ g: U7 R  ]. I& g
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中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”/ W, p. M! D' I# ?( {

! E3 I+ {' ?9 T$ U. S不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。
作者: echogu    时间: 2011-5-30 00:03
作者: Zzz丶洛丨神    时间: 2011-5-31 00:10
作者: 知书打理    时间: 2011-6-1 08:27
强烈支持。楼主万岁！我的偶像！
作者: weng989    时间: 2011-6-2 02:23
北部湾网？我还以为是做旅游的呢~
作者: 幸福life    时间: 2011-6-3 00:03
到你的~~贴吧收藏~~~我的发言~`找    
作者: yufacai    时间: 2011-6-4 00:03
纯属路过！
作者: huidiannao    时间: 2011-6-5 10:23
没用的，楼主，就算你怎么换马甲都是没有用的，你的亿万拥戴者早已经把你认出来了，你一定就是传说中的最强ID  
作者: Only    时间: 2011-6-6 00:41
不懂~~~但顶你！
作者: 一个人看海    时间: 2011-6-6 15:28
作者: 方梓宁nn    时间: 2011-6-7 00:15
    
作者: xzj1111    时间: 2011-6-8 00:03
纯属路过！
作者: sally331a    时间: 2011-6-9 00:03
作者: wwwzsh    时间: 2011-6-10 00:03
这个贴不错！！！！！看了之后就要回复贴子，呵呵   
作者: XIANG0571    时间: 2011-6-11 08:52
支持楼主！
作者: 桔子PK苹果    时间: 2011-6-12 00:03
路过~~ 我是水军！哈哈！



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