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标题: 内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子 [打印本页]
作者: officespy    时间: 2011-5-29 10:08
标题: 内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子) r. D$ n* b7 {  W2 E# [
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2011年05月29日 06:13
2 d# l3 d4 s0 t" w1 y1 W" R来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧+ a$ N! a8 F! n7 I6 X, p

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  S9 i) ^7 G# m' O; D+ Y南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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2003年“进班子”写入中央13号文
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公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。, Y, p+ J6 r4 M, e  I4 [6 ^
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首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：6 R. F( j$ }1 C7 x1 a' Q. s, C

* w/ U7 J% p4 B; ^) T“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。3 R; s# Q7 s: c
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一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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' I7 N6 T$ j$ }0 k' e这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。/ ^; r- V* k! ]  O; K
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在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。- x) Q# z6 k- j7 O$ M# h" N

5 L. R) C, z/ z0 I% E' t: ?和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。" s) ?9 o& j' o5 q) |6 B* x

% ~# L* Q" f: N* p如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。$ H. ]2 o; a4 Y
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从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：% ]/ z) E0 V8 R
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每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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# q/ x3 y0 K1 X0 [0 {, K. R5 c0 U什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？# ^3 @6 A3 s, I+ ]' `
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前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”: X% C1 v/ {5 j1 ^6 f/ H0 @

% @& \# Y$ b2 Z) }/ I6 l" U' R% g* ^' @这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。: U  H& o, N. ]% f) @; F( l+ A' l
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“进班子”的多种模式日趋成型9 a8 A" ~: B9 k' V8 _+ m
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随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。) r3 r/ x1 n! u) J1 I& A9 X8 v1 F3 j
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第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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上海　张学兵　　　副市长7 |2 i" F+ ^0 t

" I% @" f/ f% ]5 E2 q$ r5 N- ~. I  Z& Y9 g重庆　　王立军　副市长1 X8 x2 d2 G' J8 s% |
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河南　　秦玉海　副省长
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8 U4 b/ ]1 a- T" ]; z' _辽宁　　薛恒　　副省长6 h" C- Z( j/ ~* s7 i2 y
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黑龙江　孙永波　副省长
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1 l% g5 _$ c8 b, P9 }9 |( \+ s9 a青海　　何挺　　副省长
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! S) @- j5 O+ W' R西藏　李昭　　自治区政府副主席
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内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席2 A$ j! ?! A, o: K$ x; j% K

7 Z! W' L5 v( S" Q广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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3 `+ v" T' d) r# \! C1 u; \+ z& i城市　　　公安局长“进班子”情况0 E: \+ _% _: A: U7 [0 x

7 T5 V+ ?' e$ N' y5 ~& |长春　　　高学章　　副市长
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7 |" G/ x% O4 y沈阳　　　许文有　　副市长
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呼和浩特　贾英祥　　副市长8 Y. c& }- G! L6 ~) j

2 @2 G- f1 \# ~- g) k8 B5 b合肥　　　程瀚　　　副市长
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) A" X. Z; N" M南京　　徐珠宝　　副市长/ e# s9 ?+ T* ~  N# ?# I  a8 O0 L

  t. o* J. s- g( \# P* ~郑州　　　黄保卫　　副市长) P0 o: \/ H( w$ ?6 s3 B

- }& {9 Y+ m; }& Z! G昆明　　　赵立功　　副市长* y5 x2 a' \) J1 M5 X4 D) B

6 g% C& {) ?9 K+ E# S拉萨　　　张延清　　副市长
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包头　　　李成仁　　副市长2 Y* U2 V% P/ a7 ?# E4 [

/ c/ n4 ~8 `0 C  n大连　　　王立科　　副市长1 {  V  P4 w( D  p/ K0 v  r2 h
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鞍山　　　杨力　　　副市长
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( D$ ~+ V3 P8 Y3 `5 n& U- F0 E齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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: N6 ^8 c; y/ F+ |青岛　　　黄龙华　　副市长
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3 c0 V/ g& s% m5 t: J$ k无锡　　　赵志新　　副市长5 ~0 f+ o3 H% S

. B/ `) h: Z1 j- p! W本溪　　　刘国秀　　副市长
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徐州　　　顾林岗　　副市长$ H0 [( c/ [8 M  R$ U

9 s8 P4 @% C( x$ C' X! n苏州　　　张跃进　　副市长- ~0 I3 i4 e4 X2 _% m
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第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。/ z" u4 I$ v' m; o& N- }
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在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。4 f/ W2 _  g' ?# D
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在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：+ g: W7 z! H, k; ?  I# v
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城市　　　公安局长“进班子”情况5 o  k+ g5 ^# z/ j6 O
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杭州　　　柯良栋　　市委常委% B5 M* j% ?* s. y: O) u3 A

) l3 ]% \6 L9 s0 H乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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1 w- o. ^* j: `4 A西安　　　杜航伟　　市委常委
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3 w% |5 P# b! B, _( H9 d厦门　　卢士钢　　市委常委
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宁波　　　王惠敏　　市委常委
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5 t- _& i4 X. {6 d: h* x0 D海口　　　宋顺勇　　市委常委
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深圳　　　李铭　　　市委常委
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6 c  P) W: q% H- }) T第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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' w9 i! ~2 F5 J曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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' W# J) O1 C+ }. S3 |地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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安徽　徐立全　　省委常委、
' |- q, p3 \- p3 p1 v) K$ Z. o/ e
6 A1 Q1 w4 p7 C( W省委政法委书记
0 G# `$ s6 B* F/ a
& y9 b) B7 k) M2 v- D. t: K' T: y; I河北　张越　　　省委常委、& Q; p; k! e' |  C# V4 ^7 K: x
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省委政法委书记- i; V3 w& p3 _" }# v% T
1 ]$ c0 P- U3 F/ Y! A
甘肃　罗笑虎　　省委常委、0 G/ U' X  p: [' l5 @
. ]& s  ~; R: g1 _
省委政法委书记+ X+ H5 m' Z# d2 b( V* }: ?

! B( @& C$ Q. v2 P1 N, m# Z) ]- P宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
. B) u/ X# R2 V5 m* ^4 z' s1 h- P! ~; v% T0 N0 A8 R. i* w+ w
党委政法委书记
7 c6 t( k- M5 y$ }
& U5 H( [& {: F  d4 R浙江　王辉忠　　省委常委、4 r5 [9 Y5 \1 }7 S' e

) b4 m) ~$ x. \% k4 g省委政法委书记
  N+ ?6 j! j2 g9 @. F, X! i. L* U" D& q% g0 _
江西　舒晓琴　　省委常委、
7 i+ w! K) n# d* }$ M6 k: s
6 E9 l* k- ]+ ^, O3 j省委政法委书记2 B) A# b! y* d- Y: G1 v3 q

: @$ k3 x' L2 r: _" ^  H  @0 Y/ S湖北　吴永文　　省委常委、
0 A3 C  V* U( b! ~3 S' K
. A2 G3 P' ?  H( n9 s) V省委政法委书记' x/ \' A; Y$ {# h' y& [- r

8 v( w8 x# t+ o9 y1 F广东　梁伟发　　省委常委、+ G5 P3 s. h: L5 N1 a0 q

; K* }/ r6 F* F1 h! R省委政法委书记
. B7 l+ {- {  ^, i( k- D" L* O3 l6 a) ~% h: X# z
云南　孟苏铁　　省委常委、- Z# e% b0 m( Q( I9 y1 s
6 B/ N7 z" p* n6 c0 J" g
省委政法委书记
9 o6 R$ X, z# M' i+ \0 [7 Q+ X5 D" m4 n9 d! l& T
贵州　崔亚东　　省委常委、
  Z% W* l* d) M2 I. d1 w- j8 {3 g$ Y
省委政法委书记
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今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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) _5 x/ }) K7 w6 L7 |8 x2 M在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。3 Z$ d" \5 R( s% ~

2 P9 X7 t! A0 q- y# a城市　公安局长“进班子”情况. x" [0 B  O# R  L/ k0 Y( ~  {

) j: r1 `6 w' ?, w+ a石家庄　张铁力　市委常委、
; t- Y, |: _2 g, R
- h4 I. [* a- a1 n% a; `3 i6 D  L2 ]市委政法委书记
3 O1 Q  h" |8 p! X3 d& L
; {! i4 V4 y+ a. Y  k7 `1 ]南昌　　胡焯　　市委常委、
! q- s  p$ M; |+ }7 F0 V0 Y
3 K6 d0 s- g( |: C( z, J) a市委政法委书记& Z* P' L/ n0 X$ X7 P2 {2 I
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福州　　王鑫　　市委常委、% Y) h% w! [4 D9 J; V
( Z) U/ r& Z9 M( Y8 w& L
市委政法委书记
# v) y/ O7 h4 X5 ^2 C
$ u* O  E4 W7 x7 P武汉　　胡绪鹍　市委常委、
& e0 T0 o" ]- W# `8 j+ ]3 Q# O
' S* x8 {& r7 t3 N市委政法委书记
. J$ e. B0 y$ g, B1 J4 N# ?
7 }4 z9 n) H3 e& `' R广州　　吴沙　　市委常委、
) U6 A4 a; B; R: u7 _
' p. z; x. G- r" J, w市委政法委书记& e. O, q, _7 E+ k2 V

- {6 y$ q/ [/ r  r3 D! s$ C: S银川　　贾奋强　市委常委、" s! x9 S/ ]5 }
4 s4 d' O5 R. _* n# o) J2 E/ z5 f
市委政法委书记. W/ W4 J* u5 A3 b# e5 l  E$ y+ |

2 ^5 d2 p9 V+ r' j9 H5 k5 J西宁　　吕本谦　市委常委、
' y& n7 K: }" F. d# N" H/ ?
9 J$ \- o4 c6 K( |8 X市委政法委书记; {# G5 t2 b3 {/ _+ [

2 K# M1 x' W7 ?+ E成都　李昆学　　市委常委、: f  \/ Y' `- B7 t( A
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市委政法委书记& B5 V" i1 y; |6 d2 w1 n) m

. U( P6 l" g$ K1 s; H$ j贵阳　邹碧声　　市委常委、
" n0 M6 d+ U6 d0 |- n, v
/ v/ a1 s- O2 e5 e市委政法委书记0 u4 K8 u1 O- T
* k6 B) x& J2 s& T3 V
汕头　郑通声　　市委常委、# j# o* j$ F; u6 e
) H7 C. T' U9 P
市委政法委书记& C2 R8 D9 U% h3 R/ L8 j7 F

! ~  e+ u( }7 Q, a珠海　杨金华　　市委常委、6 }$ F' H) i2 E  s: E: B2 b3 ?
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市委政法委书记9 L4 Z' T" y0 @6 V/ _/ X7 }
0 G2 J" A2 Q! D$ ?% X) F. l7 ^
吉林　黎海滨　　市委常委、
8 {+ O/ ^2 w$ A. C6 z# C
3 p" \5 A7 U( Q) l市委政法委书记
0 H* q1 J- d" ]0 g8 ~1 a
$ s" I9 \: S- @) ?  M9 ]! g0 E洛阳　郭丛斌　　市委常委、
0 U$ z0 o) l' Q! s9 M4 f- C, A9 }8 D) Z
市委政法委书记
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淄博　岳华东　　市委常委、8 ~" L. C" y! K2 t; [
' e0 m* T  C$ P( z' }1 q
市委政法委书记
: G' E7 T9 ?0 y$ L" ]( {- v$ |  i4 e+ q6 O7 j- L% K# H0 i
除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。: l8 z: I/ t' Z! e! y9 e

( l9 `; z& X* x9 ?- l8 d4 d4 l据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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( F5 r% p5 o: h0 z对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”" k% r8 @6 h% @$ V- _3 ~
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地区　公安厅（局）长其他职务
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1 w2 H( E1 s- G/ I山东　吴鹏飞　　省长助理
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海南　贾东军　　省长助理" ^5 S) T; N- f7 F* N5 \4 Y4 ~! @' h/ ^1 }

; o5 i: Q6 s2 g, o江苏　孙文德　　省政府党组成员- V! U; W  a5 O; ]0 n

. C$ ^; C5 I3 ]8 V/ t陕西　王锐　　　省政府党组成员& R4 j- y5 z* N, b) F4 w7 ?2 Q; W
5 U; O2 h7 R9 Z/ t' T
福建　牛纪刚　　省政府党组成员: t3 s( Z$ a: P! ?4 u

. `8 K7 r; R; C0 G  O4 m不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
0 d; r4 Y- y% M4 A
$ U$ n5 B: V7 E  \( r5 p  \3 I此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。' I* W) Z( k4 U# E

0 A& {% J, A& |, ~; E同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。4 N& q0 x; ^& V  r3 o

: F% A% A- V. I3 n" e& h在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：# @# l% x  T& ^- l. B$ V

. r" k+ b. f$ w( X9 \0 r/ u城市　公安局长　其他职务& Y. P: r. r+ I2 m4 p  f3 x7 N
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大同　李如林　市长助理- l' n( L/ q( Z, z% \
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兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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3 t* A$ u+ d" G; l济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象7 R: p( H7 r' I0 Y
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长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部' d3 K4 i% P2 d7 |: Z) F; P

! a' z3 O0 f% }3 s4 H. d, s太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长4 P- x5 B' U! E" h( s- ]
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未高配公安厅(局)长已“非主流”% l! ^3 O& ]% w9 b
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目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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3 K6 W% d- L" T1 x6 U地区　公安厅局长0 D7 r  Y/ a" U% k; @+ M9 a4 o' m
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天津　　武长顺
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山西　　杨司2 H: L! ]7 H4 T, M! L  M2 ^

  ~' ^' m% t) }, Y四川　　曾省权; A1 G1 l8 `) T) E4 o, Z) F

7 M& K. a7 F, @& H新疆　　朱昌杰
9 N; l+ c# C# [9 h3 @8 i. e, ]+ m  G/ s+ X" e: p# Z
城市　　公安局长% g9 l3 `9 Z' E2 D

' g1 ^) o6 `* {! _3 M唐山　　贾文雅. e& H+ ^0 ^$ Q% r( M

0 c- a' ]$ t# C9 o2 \% L哈尔滨　任锐忱
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南宁　　廖洪涛
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' S9 V; W2 R4 q: y. E& z2 L抚顺　　咸金奎
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淮南　　龚英敏2 z) s0 y, K, V+ q& o7 Y% @4 m
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邯郸　　李桂洪
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0 G- x" T3 }; Z! R$ F  t% j9 _政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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- z! I3 z5 l0 R! D) e对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。! }) |; d0 Q3 S7 v  F% b
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公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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4 l1 i2 z$ ?+ y. S据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”6 M% ?3 {) ~5 ^
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2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。
作者: echogu    时间: 2011-5-30 00:03
作者: Zzz丶洛丨神    时间: 2011-5-31 00:10
作者: 知书打理    时间: 2011-6-1 08:27
强烈支持。楼主万岁！我的偶像！
作者: weng989    时间: 2011-6-2 02:23
北部湾网？我还以为是做旅游的呢~
作者: 幸福life    时间: 2011-6-3 00:03
到你的~~贴吧收藏~~~我的发言~`找    
作者: yufacai    时间: 2011-6-4 00:03
纯属路过！
作者: huidiannao    时间: 2011-6-5 10:23
没用的，楼主，就算你怎么换马甲都是没有用的，你的亿万拥戴者早已经把你认出来了，你一定就是传说中的最强ID  
作者: Only    时间: 2011-6-6 00:41
不懂~~~但顶你！
作者: 一个人看海    时间: 2011-6-6 15:28
作者: 方梓宁nn    时间: 2011-6-7 00:15
    
作者: xzj1111    时间: 2011-6-8 00:03
纯属路过！
作者: sally331a    时间: 2011-6-9 00:03
作者: wwwzsh    时间: 2011-6-10 00:03
这个贴不错！！！！！看了之后就要回复贴子，呵呵   
作者: XIANG0571    时间: 2011-6-11 08:52
支持楼主！
作者: 桔子PK苹果    时间: 2011-6-12 00:03
路过~~ 我是水军！哈哈！



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