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标题: 内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子 [打印本页]
作者: officespy    时间: 2011-5-29 10:08
标题: 内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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& T8 Q$ Y$ V, q4 A* ~' m2011年05月29日 06:13; Q2 g8 l, [, D) E' V
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧8 b! y6 u$ ^$ I4 w5 E; ~
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  S! Q# N8 X% s# J南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。7 v! j9 ^4 K5 M" A
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2003年“进班子”写入中央13号文8 s+ A6 l$ o4 A+ A% q( S2 i
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公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：6 T! W% t# J7 c7 v9 K$ D
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“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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) m# M6 l8 J" C5 a: w& J稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。* W4 I: A+ r7 c7 j# s! ?6 H
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一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。% `/ Q) B4 _$ k, r- b: l

% b5 J3 b  ~8 A( F/ u在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。2 s1 G  h. M# K, U. c
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和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。: N7 |* j7 L3 H% H8 N/ a9 i. B
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如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。1 m) [: z" {9 F* J8 S) h' g

% r! ?  v6 p+ @; U: X从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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! b( w2 Z" ~7 A每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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# e# D& c$ V- v$ B4 j# r什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？) v4 |( \1 u4 }/ p$ t

! j- @5 T8 E6 ~2 f' A; C) B前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”' Z4 S8 O9 l& M
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这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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“进班子”的多种模式日趋成型
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) n7 f7 g% `+ r1 Y% K  Q) g随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：8 a3 Y1 V/ s( X& R7 b$ y9 T

9 t3 B: D. B* x地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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' e2 o' G# J0 Y  [8 t' m/ }$ d上海　张学兵　　　副市长
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重庆　　王立军　副市长0 F& h  k, V$ G5 [! V% W: [
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河南　　秦玉海　副省长
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3 X1 O. d2 t$ n2 o7 A6 M# L! P6 d辽宁　　薛恒　　副省长
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黑龙江　孙永波　副省长
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青海　　何挺　　副省长  [- n+ U9 {# i# e9 S
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西藏　李昭　　自治区政府副主席
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# {( V$ F% V# K/ m5 [% B4 R+ B1 o, ^内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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/ f0 K0 a4 S. _. {广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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% Q' r) s& q+ `) [7 y2 e# c. ^+ l在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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城市　　　公安局长“进班子”情况9 X/ C7 t* s, l# ?9 p
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长春　　　高学章　　副市长/ y- c* Y9 X) k$ m( n  q3 y
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沈阳　　　许文有　　副市长3 A( e1 h# H( D! ]% A5 v

) e) _2 ]# e- j, R; y8 ]# L: e呼和浩特　贾英祥　　副市长; V. d6 a% R0 q. X

$ P0 X/ z* h" E. U) `合肥　　　程瀚　　　副市长
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南京　　徐珠宝　　副市长5 h9 G2 T' f' R
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郑州　　　黄保卫　　副市长3 r; [% G* E8 @$ W/ W* N
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昆明　　　赵立功　　副市长
" r5 I5 V5 J* k7 F3 S2 `- ]* Z4 M* I9 [9 L- y& y' }
拉萨　　　张延清　　副市长
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4 X) U) A6 v: W包头　　　李成仁　　副市长
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大连　　　王立科　　副市长
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7 \+ F9 p: ~2 m4 r! ^7 x$ D鞍山　　　杨力　　　副市长
7 b+ |1 j- }) Q" ^* T  u+ V9 H
# H+ V* Q' y/ a! h3 M2 R齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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青岛　　　黄龙华　　副市长4 E+ q4 l& Z9 T" ]4 _0 i- W! C
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无锡　　　赵志新　　副市长7 r& E. z* [  ^6 K) N. S; v
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本溪　　　刘国秀　　副市长. f1 Q4 ^, A5 O6 I, V0 F) ^
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徐州　　　顾林岗　　副市长
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苏州　　　张跃进　　副市长
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第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。9 X; C( C4 |  z- d8 @
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在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。/ x1 j7 [3 b$ A
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在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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* i2 M( q- }0 Q( @/ x0 ~' K4 S3 h城市　　　公安局长“进班子”情况+ y4 W0 M3 G( k9 B3 s; a
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杭州　　　柯良栋　　市委常委: r9 F- b1 n# Q

; F: c' H$ a' N( P) f4 X9 L& E8 R乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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西安　　　杜航伟　　市委常委- J6 T; z* D" }: K: w& z+ ~! ^

/ U% O/ S) O) r6 G# W: Y" R厦门　　卢士钢　　市委常委1 R4 S) O: a+ u6 j+ ?! ~3 p
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宁波　　　王惠敏　　市委常委( \+ v( N! M! d2 _( V" y
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海口　　　宋顺勇　　市委常委
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; c/ v; [+ E9 w$ i: i9 h深圳　　　李铭　　　市委常委+ P: s4 J9 J# ~2 W
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第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。( d( f- z4 q; ?8 \

; p; v' N- k9 f; S% r& c  f6 J! E曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。$ H$ L6 t- G2 s% q& S* g4 d* G
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况  M- x8 k( [, b" T

4 w  d" S8 i; P$ j- ~+ I安徽　徐立全　　省委常委、
6 v: t2 r% X6 P3 l2 i
9 a! I5 k8 V, n省委政法委书记0 Z$ v/ `; U" [) x5 H
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河北　张越　　　省委常委、4 U$ a1 M* e! X8 D3 ?; M3 F

0 }( P9 _+ [0 |, U省委政法委书记6 ?9 J" M& c1 G. k' f# z

' j) X- k/ I  E! F6 m- k甘肃　罗笑虎　　省委常委、
3 C: I& D  _' ~; @2 Z+ ?6 r" L! Y! I
省委政法委书记# O/ }6 T# L2 j( Z& G+ f' U

: H  f  P4 [6 [1 _" s7 f- F/ l宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
3 d+ _# q5 ?5 n6 e; \
  [1 q( q* a& L) A6 }+ J党委政法委书记8 k: [" k0 V& s
# E! q0 M* O3 h
浙江　王辉忠　　省委常委、: Y7 t: t* a# z& v4 M/ M3 U7 T
0 }+ }( p6 c: j% v4 [
省委政法委书记( |5 W$ P1 B+ x( F

' g0 P4 P! o+ V5 o江西　舒晓琴　　省委常委、
+ |7 ]! W3 {5 x8 W, k5 y/ Y% ~% {0 N7 I" B0 e1 O0 [
省委政法委书记; J& A" a) @6 q' Q; V5 g

+ c9 h6 f2 V. h1 L( w! F湖北　吴永文　　省委常委、9 g% a4 m2 c- S$ m
$ w- Q, e7 J2 I- o" D' K
省委政法委书记
; S9 G% [) R) g3 N# c1 \& u+ |$ o
' T7 I: x/ C1 V9 M8 F广东　梁伟发　　省委常委、
8 N3 @. V" O5 |+ l( i, T& m- N
% K. z9 O3 J, k( V: L1 P省委政法委书记
2 n" c* {% t' O( q
4 v! ?) R0 u0 K云南　孟苏铁　　省委常委、
( N" k/ b7 j* D8 p/ V# y$ \8 [' G
5 T: A0 Y& e! O5 f/ a省委政法委书记1 M8 z' w/ C4 A2 r
- [% r& _$ _4 ^  T/ ^
贵州　崔亚东　　省委常委、* e& F2 ?6 I% Y( ?7 r

; |" J+ w. T, @3 O) j省委政法委书记
+ }, h5 Q$ V* _3 Y* {! U9 N" q8 I+ \/ p2 _: g/ f
今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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, B' n  v: d2 ?& X9 z% R3 y& i城市　公安局长“进班子”情况
6 `# P( f- J6 g/ D- C2 A$ f1 L. G; [! Q' O
石家庄　张铁力　市委常委、
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市委政法委书记6 @; ?) }; x9 A; k) c& [
0 L9 G4 f/ V. R: C; G9 _2 `0 E0 A
南昌　　胡焯　　市委常委、
5 ?( ?6 s/ \% G5 X; l* ]- D2 x
9 I: g2 B. F; S9 V: n% x市委政法委书记
; @: q! z8 S, |3 m0 `9 c( R# K$ W* ?8 h# E
福州　　王鑫　　市委常委、
7 B0 I. N3 {8 b: A3 n  U- o. C
2 P* ^9 z9 t$ V. s市委政法委书记
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武汉　　胡绪鹍　市委常委、
9 @1 p0 ~$ Z* B) d. d6 ]# r1 \
- w3 J: g8 V0 g3 b" x市委政法委书记; Q6 c( S5 A5 h1 d+ X' }- ^  a# R
1 {0 g# ?) Q) n6 L7 G
广州　　吴沙　　市委常委、
% b& Q* c% D! Z0 d" f3 X
& |% i$ D2 l. }' {* _- P+ n1 j' |市委政法委书记
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银川　　贾奋强　市委常委、: u7 ?* I( ]. f: o6 T, ~# e

$ f5 R7 M% `# a( w  G4 t# J市委政法委书记
5 Z5 G! n3 R- y* U# R4 c) J! s+ a# ?% F
西宁　　吕本谦　市委常委、* i" j' t3 h3 i$ {7 C

! N7 q3 j: F1 E& d7 f/ I. k市委政法委书记
$ ~7 m! t& n8 D* K
2 R9 z8 Y2 |. \  v% V- q成都　李昆学　　市委常委、
# p; W$ N& N0 s$ Y2 o0 F. F4 C9 b( B& ^, n  ~
市委政法委书记& k. X5 |' J0 N3 G6 d& S

- O) q, @3 s) E0 z- K' W贵阳　邹碧声　　市委常委、
& {, f( A8 N+ x3 O2 `
, T( y- B  m# Y! m8 k. r市委政法委书记1 B% v9 E  I1 F/ Y4 U) T. [

: W7 d7 i8 l5 R. Y, [" d" N汕头　郑通声　　市委常委、
5 S3 p- A5 q! O8 [% P$ ^9 ]6 i' E; o! G; g9 O0 }
市委政法委书记4 V) A- V" b) R0 J+ e

4 n& `( [$ R% H" ?/ z* f珠海　杨金华　　市委常委、
; ?3 A. z5 u* N2 q, P6 W8 [8 K
6 _9 k9 d& ~! ?% g市委政法委书记
9 ]; }0 c3 x3 f2 R- Q& E5 J! \$ E
; L3 U* Q' m( o/ n8 r吉林　黎海滨　　市委常委、* i/ j/ R4 `6 x% I4 ]

. r1 g- v3 x; ~! \- e4 ?* j0 l. [' `市委政法委书记8 j; ~/ n, O+ f. N& o6 o0 {

0 S0 U$ [& @! J( B- V+ g洛阳　郭丛斌　　市委常委、
9 {! a8 l- }1 h7 D
* L& q6 D5 i5 W" h9 ~& B市委政法委书记: B7 \- J9 T' T& @; P/ T
* |# O( ~0 G6 |2 @# f% `
淄博　岳华东　　市委常委、6 E6 @5 k% {. t
: C% u8 a4 b* N& j3 w
市委政法委书记
0 n4 K& N7 F" Q5 `, P8 g3 W% W8 K8 J2 r, R8 D1 x9 M
除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。' f& X# d1 N; \; _" t4 Z; e+ j1 W

9 A" h. X' {: x$ l# f* t. v据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。% C5 Y/ l% c; C/ j5 `+ G$ j9 \* z

0 L+ G' L, w# x3 s2 C对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”. W! q% w% w8 g  n% q7 r) I8 U% @

) k  V+ Q& G5 j3 ]地区　公安厅（局）长其他职务
2 E% G% _: L/ `( M  }2 J. s6 y  ]3 L" q7 `9 ^
山东　吴鹏飞　　省长助理
# w" w+ d, U2 n3 O/ W- j1 J3 Y8 b- z
海南　贾东军　　省长助理2 F9 T+ I2 l- p  @& h* X0 G* T

) @+ m2 R) v; ~, v5 }* @) \5 x江苏　孙文德　　省政府党组成员) r- R- G% x/ ?( v0 G" N9 A! F& J- @

" w( B: K) [! u8 P6 a: p陕西　王锐　　　省政府党组成员
* r5 r0 W) k7 W. m
% i" F+ X5 n& m1 I福建　牛纪刚　　省政府党组成员
& j* A- N# |" B4 M
6 M- V/ f) `' D2 W# O1 j不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
* h3 r. y% n  n; `' X5 s( Y, ]: o; c5 ?
此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。, ^2 N* l) m( A8 _- c; p

! d: o5 x5 M4 U$ C; E  y! E同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。$ O0 @3 J. B( S" H+ f, `  Z1 g, {
8 |  W9 c; j) p7 h
在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
: ]! N" S+ n! Y0 m, d3 n, R- X7 i+ j- Q4 E: V, i7 W- ?4 h2 h8 \
城市　公安局长　其他职务
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大同　李如林　市长助理; p+ B2 I( D: h" C; H

1 \' L( k0 D+ i) E8 F: _兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员8 J0 I) W, R) |
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济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象% u" K* p" {  A0 {1 x' x, g: z

7 B; ]3 j- a3 ~5 w; C# `9 a3 i长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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/ w6 M7 ^& v, `( M& d8 t0 H5 P/ N太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长, X7 b. R+ P) a- Y/ q' {8 C
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未高配公安厅(局)长已“非主流”
: f; g; Y: {& F0 ?6 u2 ^- @% _
& U" n) @+ x. c3 m" y; ?( T目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。, v; K+ V& d2 R7 M8 s. u
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地区　公安厅局长7 D( f3 {5 j: |
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天津　　武长顺' y! h" s: N' K) ~! \6 w- ?
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山西　　杨司3 O. H( ^' p4 w' s* T2 R
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四川　　曾省权2 H$ q8 S: I3 K9 {$ u$ f/ F, _
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新疆　　朱昌杰0 h% o; {# y" }, `9 ~: y" m

+ \3 O5 T; n0 q7 c2 d" }城市　　公安局长
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# S% R+ K, n7 K! K* T唐山　　贾文雅
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- T$ d* n! u6 c哈尔滨　任锐忱
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南宁　　廖洪涛; Y( @) L) Z% Q6 M3 L/ d! x
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抚顺　　咸金奎' z$ @5 }- v1 ~$ ?

% d2 g, E/ {  S7 e% V1 d淮南　　龚英敏$ ]/ a' o6 y: _* J1 Z
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邯郸　　李桂洪
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政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少, l  n/ \5 }/ D' ^! h+ H9 v: d

' t) }. B, c" @- ?6 {/ _1 t对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”6 ^; t! t7 T7 ~1 d5 O- z, j/ T" ?

+ f$ j2 h( ~( \" J0 e在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？* @8 |% Y2 Q& H% F$ t) p  l% q" r: z
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据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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# f8 |+ P- G' R; L8 c. z中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”: \; [, d2 V1 p# f# U  }3 {

+ H* b. p# w0 N2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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# W% {' b4 A6 M2 _% i8 Q* E不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。
作者: echogu    时间: 2011-5-30 00:03
作者: Zzz丶洛丨神    时间: 2011-5-31 00:10
作者: 知书打理    时间: 2011-6-1 08:27
强烈支持。楼主万岁！我的偶像！
作者: weng989    时间: 2011-6-2 02:23
北部湾网？我还以为是做旅游的呢~
作者: 幸福life    时间: 2011-6-3 00:03
到你的~~贴吧收藏~~~我的发言~`找    
作者: yufacai    时间: 2011-6-4 00:03
纯属路过！
作者: huidiannao    时间: 2011-6-5 10:23
没用的，楼主，就算你怎么换马甲都是没有用的，你的亿万拥戴者早已经把你认出来了，你一定就是传说中的最强ID  
作者: Only    时间: 2011-6-6 00:41
不懂~~~但顶你！
作者: 一个人看海    时间: 2011-6-6 15:28
作者: 方梓宁nn    时间: 2011-6-7 00:15
    
作者: xzj1111    时间: 2011-6-8 00:03
纯属路过！
作者: sally331a    时间: 2011-6-9 00:03
作者: wwwzsh    时间: 2011-6-10 00:03
这个贴不错！！！！！看了之后就要回复贴子，呵呵   
作者: XIANG0571    时间: 2011-6-11 08:52
支持楼主！
作者: 桔子PK苹果    时间: 2011-6-12 00:03
路过~~ 我是水军！哈哈！



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