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标题: 内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子 [打印本页]
作者: officespy    时间: 2011-5-29 10:08
标题: 内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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4 {8 L$ I' `: Z' b( I2011年05月29日 06:13% w/ y1 X! ^, O( `
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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& _+ @) P1 H/ w6 g9 S/ P- r' h另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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2003年“进班子”写入中央13号文
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公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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6 m" ?/ ]! b, s: A5 Y“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。: P  ]: q7 e4 w9 a( I

0 e. g; O8 z. o. n/ N; c5 `5 C稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。$ B9 q) \! a* [0 v- y" U* L
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在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。: o. o1 \2 V/ ~3 Z7 i0 @3 o$ q. r
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和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。7 h" c+ d1 z: l# A+ M4 Z! l9 D

* I- w* Y# F- J) M从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：# M7 X. e9 T7 E5 I5 d3 l
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每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。$ c' h8 p0 Y) E: m
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什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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5 g1 w4 k# o6 ~0 y/ m' d" ^8 x; f0 R这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。2 z3 Q# d; p: }" _/ T

" U% V3 n7 }) s+ m+ O8 p5 W“进班子”的多种模式日趋成型
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随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。, x$ e( U) u* z# s' p" _
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第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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上海　张学兵　　　副市长0 m' P* g: P  Z: G  G: ]+ H; t

& {, t0 v( x( _3 O" o% M重庆　　王立军　副市长
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- c0 z3 c& b7 \& w. A5 C$ f/ S7 |河南　　秦玉海　副省长
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辽宁　　薛恒　　副省长
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黑龙江　孙永波　副省长/ ]" T4 q  ?2 D

  G" r$ a5 M5 R2 B( a& T& e青海　　何挺　　副省长3 S' I& ^8 s$ }3 l! p

8 \, Z; P4 I. p  }6 |; l西藏　李昭　　自治区政府副主席
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内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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3 U6 q; f( S6 R( b在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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) ^1 K6 ~! C& V: `. N7 _# ]城市　　　公安局长“进班子”情况
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长春　　　高学章　　副市长. t- P! W: t- {2 v; v; r- g

- f. b& l; C2 G沈阳　　　许文有　　副市长
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  ^" y0 W  c' {! B  b1 P呼和浩特　贾英祥　　副市长
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合肥　　　程瀚　　　副市长
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南京　　徐珠宝　　副市长( y: A! X; K. `3 S, K  y! a2 C
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郑州　　　黄保卫　　副市长$ _" Y! G  @+ R. \9 S1 `
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昆明　　　赵立功　　副市长  J7 ^9 n. S% m6 f. Y

" N) V" n/ W- |9 i& W* b% A/ Q拉萨　　　张延清　　副市长8 {6 K, ?% v. m1 u% a& V
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包头　　　李成仁　　副市长- x9 ]4 v9 O3 o5 f# n5 A/ Y, M
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大连　　　王立科　　副市长
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鞍山　　　杨力　　　副市长5 h* ~1 j' {( `

3 P# n9 r  U3 e! ^$ U. F9 s9 g5 l$ D齐齐哈尔　吴刚　　　副市长) \7 r5 b' ]# T& K; ?" ?
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青岛　　　黄龙华　　副市长2 I2 l7 X# I  A9 l7 w

& T; J" R( Q; X8 M( T5 ?无锡　　　赵志新　　副市长
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本溪　　　刘国秀　　副市长
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徐州　　　顾林岗　　副市长7 \+ k. C  j' p

) ?! \7 z  ~4 r8 g苏州　　　张跃进　　副市长" Q1 f  Z# }& X* W7 f
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第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。+ M1 {& q* h2 p9 s2 I( h6 l
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在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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9 y8 v: f( `  J城市　　　公安局长“进班子”情况
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杭州　　　柯良栋　　市委常委
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乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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) `$ @* X! ]3 N1 O6 x西安　　　杜航伟　　市委常委- l  Q2 O& J4 m% W2 j
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厦门　　卢士钢　　市委常委
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宁波　　　王惠敏　　市委常委1 U- N4 C* f, I; i* ^( _
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海口　　　宋顺勇　　市委常委4 M8 N, N; b1 Z; p1 ^
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深圳　　　李铭　　　市委常委
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第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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7 c3 _: z* m7 @$ \* Z据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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6 @. w% H( W. T# Z; e, Y4 S曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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, f/ @6 ^# M+ r, j; c; C8 b) e- e地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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8 I2 Z8 V0 a" Z7 ^3 o# t安徽　徐立全　　省委常委、9 D: _" Q* g5 f0 M/ E  H  O

, n6 d( \/ \4 k7 l. e省委政法委书记' F( u' N+ C1 G
9 ?# `2 \4 o" U  l
河北　张越　　　省委常委、- K3 L, O9 o0 M* x

) T" s1 l+ W; @2 K; e: Z5 N省委政法委书记
) p' V) k. b! C+ ^& j, H! t5 k# H. H" e! w' c2 }+ P
甘肃　罗笑虎　　省委常委、6 c$ s: `: i- U& I' \7 ?! w  a
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省委政法委书记
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0 _; X: M7 G; E3 B9 }* e宁夏　苏德良　　自治区党委常委、: X: _' w5 h, E$ s! e; i- ^

+ }. E$ {* ^* Y9 x党委政法委书记- Y7 y) ^# s4 @5 k$ v
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浙江　王辉忠　　省委常委、
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省委政法委书记, R& n. r: w  N0 }# x( f
0 w2 T7 n4 I; L6 z: k
江西　舒晓琴　　省委常委、5 r& y+ a3 ~/ J/ ]

/ |5 t6 u9 _- O省委政法委书记
( J; m$ b8 w* j0 b! s6 w* x0 v, E, E7 v9 j8 Z7 W  A$ w0 {
湖北　吴永文　　省委常委、
8 |# y% o7 b  t. `
0 I8 W: S) Y" \, a0 `) G* `省委政法委书记$ L' H4 |3 d3 r5 C1 R9 ~, r! W
8 {) P8 U; @2 h* k/ v
广东　梁伟发　　省委常委、4 U& [: u# L7 U' l
! d, G$ [0 A. e+ x: _
省委政法委书记' \! \" n0 J3 X9 z% g) Z" D

( h1 o- V& P! O7 [  h云南　孟苏铁　　省委常委、5 D4 `1 @8 A  S" i
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省委政法委书记! l5 I4 v8 _2 o% y' Y' C- ~& X4 {

' H5 |$ H& o( O9 R2 x+ [: _' s3 p贵州　崔亚东　　省委常委、  ]2 ^* y* H# s9 C

* n( r$ v& ~- n省委政法委书记0 K3 |2 s7 E  s. \$ ~

% U- g* Z- g, P2 S2 _- [* o1 N8 o今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。4 g9 ~+ h  y8 j8 Z: V' D
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在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。0 k- e$ {' |( D) }: O
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城市　公安局长“进班子”情况
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石家庄　张铁力　市委常委、
1 ]6 f6 k6 @* h. t# K  p: v7 x5 z; v0 N, z, ?% j7 }, t. C
市委政法委书记' J( m5 i% O: e5 Y3 ?! X7 e
: L" `: S; `" {/ L
南昌　　胡焯　　市委常委、% |8 E, o, d* a# s1 n
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市委政法委书记
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$ N3 W1 c- P) X" f+ t2 O福州　　王鑫　　市委常委、6 {* f0 Y8 g' q3 Y, ^
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市委政法委书记
3 E- x" c5 U; J$ \* N% Y# t6 V" z! B$ ^6 _
武汉　　胡绪鹍　市委常委、
: E2 S1 ]% f; g$ U1 t8 d2 b% o9 P( @9 n; F( Z+ D
市委政法委书记, |* q1 Y) n7 r. g. d& l

: B3 N8 X6 y! u3 n$ @8 J/ @广州　　吴沙　　市委常委、
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. \8 d6 ^+ A' a; B" I市委政法委书记& B& \1 z, w# Q$ O

/ W9 I8 B0 g* j银川　　贾奋强　市委常委、7 n) o! \7 x. z# ?3 H" B

5 S4 I' [/ B( @# A) [- E" \市委政法委书记
5 Y/ ]% O  H0 U2 B0 N7 ?" h: H3 |# \! R/ H# ]! Q
西宁　　吕本谦　市委常委、2 R) x6 C% p# Q, `/ S* I
3 h& D* b8 H5 W% \# e# [3 z
市委政法委书记2 I0 `3 s7 j. _2 ]* W1 r

( G% A: h2 f' o成都　李昆学　　市委常委、+ Q! M, x) ?0 W7 P  `

: W5 c) L, `' j2 \* B0 d市委政法委书记; b# @1 ]/ o: X
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贵阳　邹碧声　　市委常委、
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, i( _1 @3 F, T, B5 Q市委政法委书记
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: d9 g5 }& p, d% n; G0 ?  c汕头　郑通声　　市委常委、
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市委政法委书记3 Q& N. y# z0 G: L" U" o

. X+ j9 f( i' |珠海　杨金华　　市委常委、
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* A) ?) r, o. ^* y! R+ ^6 H/ a
6 i3 j2 h% @9 ^& S; \$ T8 U" n# m& A吉林　黎海滨　　市委常委、
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市委政法委书记* q4 T1 i0 D8 c$ H/ d8 d+ Z" W" }# c6 S
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洛阳　郭丛斌　　市委常委、& ?0 d3 N4 T7 Q4 x
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市委政法委书记( {& u7 G7 J/ A

; Q% q4 w9 U& i淄博　岳华东　　市委常委、' l4 M7 U& w) N/ k! `. r
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市委政法委书记
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除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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' V% k9 d" E2 g/ b# r$ X$ j对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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地区　公安厅（局）长其他职务
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0 g: O$ j. X* ]/ T) j山东　吴鹏飞　　省长助理
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海南　贾东军　　省长助理
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江苏　孙文德　　省政府党组成员, b  h; y" C6 C% m* |0 B1 H2 Q

  B! V, T6 ~0 j* c" R陕西　王锐　　　省政府党组成员
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5 p  C2 F! c3 K0 ?' S* ?( Y3 j福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。4 }& S, n0 A. D9 M$ Q1 G
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此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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8 @+ ^" h" w! i在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：' N" V$ f- S  k1 |: G
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城市　公安局长　其他职务
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大同　李如林　市长助理
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兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员6 q' a, J& Q" ^2 r+ M

! P8 G- Y: E* D济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象+ @' y1 O8 f7 G9 u* a8 R

/ O7 g( K) e0 b$ Q长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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  D  b# l$ _. N  s+ ~太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长. C/ `' k' O' ]

' j2 N; a4 n# P/ [& x未高配公安厅(局)长已“非主流”% ]! C' J& [5 n& o  `! {: K

/ T" u  ^$ |+ `4 d4 @目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
8 U; M  \3 \: w& `9 n; B' `
" I1 a) u/ z9 U( \地区　公安厅局长+ Y: O. ?. w: t+ q. D
' ?0 B6 X9 m  E* A1 s
天津　　武长顺
% T& g0 R/ g9 ~* m2 c+ J/ @2 C
2 ^; D# l* d: U' Y3 j山西　　杨司
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. s& q. ^$ H7 J6 M. R( k四川　　曾省权. \% i% ~) M( F* i# t

2 i% w  u7 t* F, A$ d- H, Q新疆　　朱昌杰5 y; l+ k$ X- t5 |% ^) v3 K6 m

! E7 b5 E9 O. J2 g  j2 H5 z城市　　公安局长; {; _* i9 k/ \

' M- ]' g- \# e0 p8 e唐山　　贾文雅3 N0 M0 J8 o; h( C
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哈尔滨　任锐忱6 o, x1 U0 o$ M

4 o2 D4 D# J! p4 ]南宁　　廖洪涛
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邯郸　　李桂洪
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1 Y9 Z& v' x7 _, d政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少. Z3 [6 q+ A) f; ?. ?: \6 W2 U

3 `4 Z. |0 r! ]对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？% f: ~( R( \; Q) U

1 _2 W/ }' e7 P% `: L$ |据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。# G( q, Y/ U* v6 D" l0 h5 ?

& n6 }) r  N4 E: E9 u中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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' m, z4 U8 Y) d' A2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。
作者: echogu    时间: 2011-5-30 00:03
作者: Zzz丶洛丨神    时间: 2011-5-31 00:10
作者: 知书打理    时间: 2011-6-1 08:27
强烈支持。楼主万岁！我的偶像！
作者: weng989    时间: 2011-6-2 02:23
北部湾网？我还以为是做旅游的呢~
作者: 幸福life    时间: 2011-6-3 00:03
到你的~~贴吧收藏~~~我的发言~`找    
作者: yufacai    时间: 2011-6-4 00:03
纯属路过！
作者: huidiannao    时间: 2011-6-5 10:23
没用的，楼主，就算你怎么换马甲都是没有用的，你的亿万拥戴者早已经把你认出来了，你一定就是传说中的最强ID  
作者: Only    时间: 2011-6-6 00:41
不懂~~~但顶你！
作者: 一个人看海    时间: 2011-6-6 15:28
作者: 方梓宁nn    时间: 2011-6-7 00:15
    
作者: xzj1111    时间: 2011-6-8 00:03
纯属路过！
作者: sally331a    时间: 2011-6-9 00:03
作者: wwwzsh    时间: 2011-6-10 00:03
这个贴不错！！！！！看了之后就要回复贴子，呵呵   
作者: XIANG0571    时间: 2011-6-11 08:52
支持楼主！
作者: 桔子PK苹果    时间: 2011-6-12 00:03
路过~~ 我是水军！哈哈！



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