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标题: 内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子 [打印本页]

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作者: officespy    时间: 2011-5-29 10:08
标题: 内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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2011年05月29日 06:13
8 N# j5 L' O9 F- X2 V$ a, a来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧

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& W' r: z% V& \0 q* h4 F' a5 W南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
& Q9 ?$ R; S" [- s( C4 I$ P) `+ P" {
! K8 Z7 d- S+ s  U另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

2003年“进班子”写入中央13号文

公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
& y$ F4 C) Z4 z; M# ?- N; s
) w, j. A; Y9 I9 z0 D" p首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

3 X( m# l7 G" n. S4 E# y$ Q“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
  D5 d$ E% {, l. O+ {! T. A
一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
3 v) H2 I, k+ M
  O# Q) v1 j4 k如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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4 K. x9 \2 f; f- a每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
5 C% T2 T  T, p' r
7 t; I: a5 J( j- _0 Z* W# g什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

) W  X2 t2 i# Y* t( I9 [前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
5 e1 Z0 w( J8 N$ I' x; T
这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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“进班子”的多种模式日趋成型

随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

地区　公安厅(局)长“进班子”情况
( d& E: S. k, N5 I7 @
1 Y: h7 ]3 G  m2 Q, O! j' ?上海　张学兵　　　副市长
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重庆　　王立军　副市长

河南　　秦玉海　副省长

辽宁　　薛恒　　副省长
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( A: |7 e1 e# p( G6 J7 D黑龙江　孙永波　副省长

青海　　何挺　　副省长
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西藏　李昭　　自治区政府副主席
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& w* S( Y6 U5 E* q' s内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

$ Z. D( V; o4 G4 s4 o3 E广西　　梁胜利　自治区政府副主席
' v: N- U) q* Q4 ?
在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

6 U- Q3 t' Q% z4 y1 b- y# }城市　　　公安局长“进班子”情况
( u4 t, r( t) m# t. w0 l( t
长春　　　高学章　　副市长

沈阳　　　许文有　　副市长

. m; \: @! K( k9 \7 W0 Z8 K呼和浩特　贾英祥　　副市长
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1 w% Q0 a+ s) Y" S, M合肥　　　程瀚　　　副市长

南京　　徐珠宝　　副市长
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郑州　　　黄保卫　　副市长

- i5 X& z  w, o0 }4 t! A昆明　　　赵立功　　副市长
1 M! h1 Z* n; C' ]( b( J9 b
/ m  G4 m& ?$ ]拉萨　　　张延清　　副市长

包头　　　李成仁　　副市长

5 W: X$ y) P) y大连　　　王立科　　副市长
8 D* X1 L' @5 K" S1 [; [0 H# \
鞍山　　　杨力　　　副市长
. l' T- D1 n4 o8 M) G. ]7 |
齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

青岛　　　黄龙华　　副市长
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; D8 k/ P) z7 Q4 I& q5 j, [无锡　　　赵志新　　副市长
1 ?6 }/ B- q1 N5 L" Z
本溪　　　刘国秀　　副市长
  C6 q; F3 ~; e% u9 }
; v! J8 I3 U! n+ q/ t7 g& i徐州　　　顾林岗　　副市长

' R8 |4 d/ Q0 y苏州　　　张跃进　　副市长

第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

# X& }5 u: u4 k3 f  I7 d  E5 h8 F! n在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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# s  ?( A6 m) S! s& V城市　　　公安局长“进班子”情况

杭州　　　柯良栋　　市委常委
4 O0 M% B% T) j# K, K
$ A7 T: R1 }' `$ E: ~乌鲁木齐　王明山　　市委常委
/ u; F7 r/ m! s
  F6 k3 e! v. O5 B5 O2 k; e2 d西安　　　杜航伟　　市委常委
; [4 @9 @$ r& y9 W1 T# w
厦门　　卢士钢　　市委常委
, F1 l' |; S( g* m% ^+ [6 A5 }# t( m8 v
宁波　　　王惠敏　　市委常委
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( g: }8 s3 X: d* ~海口　　　宋顺勇　　市委常委

深圳　　　李铭　　　市委常委

第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

$ s8 l, o4 r; \" }& j' K' P* u- H地区　公安厅(局)长“进班子”情况
$ q! ]8 K5 P6 k) }
安徽　徐立全　　省委常委、
/ t. W( O, w/ [# k7 @. P7 @4 r' O$ r0 R
0 m3 `$ O6 l% r% a省委政法委书记
: [/ z# s# F- q% {, q
河北　张越　　　省委常委、
' P# p/ {" f. n5 s3 j, D
省委政法委书记
. h& C' |/ R8 ^. s# Z
甘肃　罗笑虎　　省委常委、

6 S* b; X& l- R/ A省委政法委书记
" T6 A! z: N! n2 U# I" P
宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

党委政法委书记
' w8 |3 b7 T7 \1 P' x1 h
7 n6 H- r$ o- @3 t' ^浙江　王辉忠　　省委常委、

省委政法委书记
6 N" F( L/ C; j
4 S" v, v* T3 p" K! q江西　舒晓琴　　省委常委、

省委政法委书记
' X; F" ~# p5 K9 m5 O% s3 X
湖北　吴永文　　省委常委、
9 W7 i# G9 Q* }1 X6 q" S
; p4 i) L9 V+ U! q省委政法委书记

广东　梁伟发　　省委常委、

6 k6 c/ u9 d3 ?. {5 ~省委政法委书记
5 |  O, ~5 `" R  M
0 C5 E. p$ ?0 V/ k# Z- Z. z云南　孟苏铁　　省委常委、
3 L- i- G/ C+ v3 {( Z# k
( k0 k& v& z  h7 ^省委政法委书记

贵州　崔亚东　　省委常委、

省委政法委书记
: J0 R* `* j1 z+ q7 y3 W9 ?
今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

* ?+ M6 v( J( h) w" X在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
( o3 T- ?  p: ]+ Z' K7 m: x: ?
城市　公安局长“进班子”情况

* n$ w& X  N$ j6 v; ~% n石家庄　张铁力　市委常委、
4 v0 G0 r/ y* J5 H
市委政法委书记

( i, O  A4 l% O# ^& j; t南昌　　胡焯　　市委常委、
9 c1 o% w$ U7 T4 J  Y/ ?
市委政法委书记

# ~# ^/ }) x% `: m4 y  I* Y福州　　王鑫　　市委常委、
9 M0 P# Q1 J3 Q# E4 d. E  {4 d- N
! s! j3 G) ^( q* `9 W市委政法委书记
( ~8 |3 v- n9 L; }0 A: Q; d8 N) s
武汉　　胡绪鹍　市委常委、
+ d/ ^. \7 W$ w0 [2 n2 D
市委政法委书记
9 V" b; v6 h9 P8 x1 T  `' }7 Y
# t  M: S* a# \' D9 M7 ?广州　　吴沙　　市委常委、

+ F. z+ R* M2 Y# m$ ]( e, F市委政法委书记
- ^( j/ U- w* {$ {9 z+ d
银川　　贾奋强　市委常委、

市委政法委书记

3 Q4 G+ |2 D& k* P- K西宁　　吕本谦　市委常委、
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市委政法委书记

4 @8 E$ u& S: R9 B4 A$ t: S成都　李昆学　　市委常委、
( `2 D0 N) G1 Y) X5 ]2 s6 R
市委政法委书记
' u/ a. i- B; k: x
( Y* A7 V1 n0 X3 J8 R2 U贵阳　邹碧声　　市委常委、
& K( m$ d. e2 K1 O) O
市委政法委书记
8 Q; r5 C# y0 }# D0 {% x
$ P$ a2 v+ c, h# u1 H汕头　郑通声　　市委常委、

市委政法委书记

7 w9 r/ e" ?5 k+ ^珠海　杨金华　　市委常委、
  ], d, f$ @4 @1 W, v
市委政法委书记
5 t/ A9 M# X  n( O& @+ @% l
0 e; W+ {; m/ t$ p5 L: Z9 z吉林　黎海滨　　市委常委、
3 t: b* j$ V" n. B
9 M. \) D4 }4 X+ q5 }- s- @市委政法委书记
- d; P5 N: e3 I9 [# Y
% j& |3 N) j. H  K% U$ i洛阳　郭丛斌　　市委常委、

& H4 H4 U3 w6 r- S$ y- T* b市委政法委书记

淄博　岳华东　　市委常委、
) T6 M7 [( U) G# G: c+ |
' A- B7 `4 I/ q8 @市委政法委书记
6 n  n, _* Y7 T7 t7 E( A
6 z$ |) G) S: @除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

6 e# S) B( Y6 ^! C8 p7 _/ Z据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

6 j: C; @* |! ~) l地区　公安厅（局）长其他职务

山东　吴鹏飞　　省长助理

海南　贾东军　　省长助理

, ]: s3 w. U1 X3 m  L江苏　孙文德　　省政府党组成员
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陕西　王锐　　　省政府党组成员
  f/ m$ w6 x( T" ?' ?) f$ b+ z' V
/ r, q! ^1 Q# s+ r7 t  y+ L% R/ N  s福建　牛纪刚　　省政府党组成员
# J, T/ r5 b2 t8 k; s" r" B+ O7 i8 g
- C- q- j) b, \% b% D不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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' l# Y3 A8 h% u. \: Z9 G8 X在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

城市　公安局长　其他职务
7 L. o! }4 p* D3 i) i
大同　李如林　市长助理

兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

, R, Z: e) o& \) |! ^济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
8 [4 J" T' ~% d# V! n' Y$ [: J9 _
长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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2 Z$ P  x& r  i7 L1 x5 o未高配公安厅(局)长已“非主流”
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4 E* a9 ^7 M4 U, F目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

; O. T% ?* K! H1 ]: [' q. V地区　公安厅局长
  ~/ q. ~2 ~8 j; z8 O  l% h
天津　　武长顺

山西　　杨司

( f) ^2 ?  ~8 @& V5 G9 V/ i四川　　曾省权
& z* A+ e$ G) o
9 t2 ?, M+ f! b- U" D5 A7 K+ R' V新疆　　朱昌杰

城市　　公安局长
" W" `4 ?4 ~& A9 C
& }- m" l4 ?4 N0 F唐山　　贾文雅

哈尔滨　任锐忱
! b" h$ P) z& I) n
0 W0 x: y9 a7 A9 f# X0 H南宁　　廖洪涛

抚顺　　咸金奎
$ h) }) Y; u$ m7 }3 x- t" K
! ?5 w/ C! [. H" F2 }淮南　　龚英敏

邯郸　　李桂洪

. l' Y& G  @$ u# U1 W政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

# a% M" Z1 _* q) i对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
+ B) j7 `& r8 U) m
在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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6 \6 b! I9 {/ y# A& Q; Z5 x* u公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

! e3 l5 S& v. c! d, ^6 q2 k据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
2 |9 E1 F4 A# C4 ]+ Q! W: D; i2 h& Q
) W- K! k# ~8 U# h& K/ Z2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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7 `/ Y8 Q( A+ U4 ~( Z( z9 P不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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作者: echogu    时间: 2011-5-30 00:03

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作者: Zzz丶洛丨神    时间: 2011-5-31 00:10

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作者: 知书打理    时间: 2011-6-1 08:27
强烈支持。楼主万岁！我的偶像！

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作者: weng989    时间: 2011-6-2 02:23
北部湾网？我还以为是做旅游的呢~

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作者: 幸福life    时间: 2011-6-3 00:03
到你的~~贴吧收藏~~~我的发言~`找    

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作者: yufacai    时间: 2011-6-4 00:03
纯属路过！

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作者: huidiannao    时间: 2011-6-5 10:23
没用的，楼主，就算你怎么换马甲都是没有用的，你的亿万拥戴者早已经把你认出来了，你一定就是传说中的最强ID  

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作者: Only    时间: 2011-6-6 00:41
不懂~~~但顶你！

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作者: 一个人看海    时间: 2011-6-6 15:28

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作者: 方梓宁nn    时间: 2011-6-7 00:15
    

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作者: xzj1111    时间: 2011-6-8 00:03
纯属路过！

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作者: sally331a    时间: 2011-6-9 00:03

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作者: wwwzsh    时间: 2011-6-10 00:03
这个贴不错！！！！！看了之后就要回复贴子，呵呵   

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作者: XIANG0571    时间: 2011-6-11 08:52
支持楼主！

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作者: 桔子PK苹果    时间: 2011-6-12 00:03
路过~~ 我是水军！哈哈！

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