标题: 广西破解农村公路管养难题 [打印本页] 作者: 风之子 时间: 2011-5-1 15:08 标题: 广西破解农村公路管养难题 本报记者 杨 波 本报通讯员 蔡雪路) \6 R7 I- N. X5 O2 r6 n1 } V
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泥土路升级为砂石路和沥青路，坑洼狭窄的乡间小路变通途。在一条条绿意盎然的公路上，长途客车搭乘怀揣致富梦想的农民工走南闯北，一辆辆满载农产品的货车往来如梭……放眼我区，一幕幕兴旺场景在四通八达的农村路网中随处可见。 9 E8 {! b- \0 D# R8 F, l0 g6 J& ]* U+ \. O$ L2 o# K
曾几何时，由于农村公路投入少、等级低、配套设施不齐全，“一年建成，两年凹坑，三年开裂，四年消失”成为我区部分农村公路失养损毁的真实写照。 5 W7 I! a! F7 K5 m/ a) k0 {2 j
“三分建，七分养”。要巩固农村公路建设成果，必须在养护管理上下工夫。在大规模的农村路网建设铺展开后，我区各市县因地制宜，积极探索，农村公路管理养护亮点频现。1 }' R+ T- O a+ q- p
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“十一五”期间，我区农村公路建设累计完成投资175.6亿元，是“十五”期间的2.3倍。截至2010年底，我区新增192个乡镇通等级沥青（水泥）路，新增4491个行政村通等级沥青（水泥）路，全面完成预定的乡乡通沥青路、村村通公路以及50％建制村通水泥路目标。全区交通部门管辖的乡村公路总里程达8.8万公里，其中县道总里程2.43万公里，全部在养；乡道总里程2.8万公里，全部在养；村道总里程3.5万公里，在养率56%。全区在养的农村公路县道好路率为75%，乡道好路率为50%。 2 j2 A, x0 e$ ] Y5 Y0 N* i) T$ S9 m/ T( H) K. V
规范制度 资金用在刀刃上; E$ S7 g6 q4 v/ N* w. C8 }
3 x: f a. u1 \# W# ^ I$ {: o 我区农村地形复杂、山多坡陡，对公路管养提出了更高要求。为此，我区制定《广西农村公路管理养护体制改革实施细则》，明确了以县级政府为责任主体的农村公路管理养护体制，为我区农村公路养护体制改革奠定了政策基础。各地也积极响应，探索与地区实际相适应的县、乡道的养护管理模式，使全区农村公路养护管理走上法制化、制度化、规范化轨道。: t3 c& M1 V. Q% @0 z
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资金短缺，是国内农村公路养护面临的老大难问题。“十一五”以来，全区各市县按照“交通部门补助一点、政府财政安排一点、部门资金整合一点、一事一议解决一点、受益企业投入一点、后援单位帮扶一点”的办法，充分发挥政府资金的引导作用，鼓励群众积极参与，发动社会各界主动支持，多渠道筹措农村公路建设养护资金，有力促进了农村公路的发展。- Q5 Q4 C d0 e( m, {! A
* Y( R" a2 P4 F 防城港市上思县从县财政里每年补助农村公路每公里养护经费1000元，使全县所有农村公路做到了有路必养。2007年开始，桂林市灵川县将“村村通”建设养护的县乡配套资金纳入财政预算，县财政每年至少安排农村公路建设财政预算资金1300万元，并根据《灵川县“十一五”通行政村公路建设管理办法》，要求乡镇按财政实力自筹20%－40%，分期分批存入农村公路建设资金专有账户。对如期不能筹集的乡镇，由县财政从乡镇财政抵扣，从而全面落实项目配套资金，做到资金按项目专款专用，严禁建设资金被挪用，定期实行资金使用审计制度，提高资金的使用效率。2 c7 r: w: u" f" X
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管养分离 道路养护市场化 & y) y7 o% `& j, }! K+ X; u+ i" m! a' f0 I% o! Y
3月24日清晨6时许，灵川县潭下镇庄屋村农民俸丁香穿上荧光马甲，把铁锹、扫帚等养护工具装上手推车，独自来到离家三四公里外的县道上，对她承包的5公里县道进行养护。俸丁香的工作主要包括巡视公路，清扫、修填路面，疏通水沟，除草、修建路树、看管道路交通辨识牌等。俸丁香承包这段公路已有4年，通常每个月花15天就能完成指定的养护任务。“月底县公路管理所会定期对我们的养护工作进行考核验收，只要完成养护任务，一年能挣2万元。在家门口挣钱，地里的农活还不耽误，把路养好了，我们家里的农产品也好往外运，这是一举多得的大好事。”俸丁香喜滋滋地说。; s+ w/ I) M; ^/ }
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在灵川县，像俸丁香这样的养护承包人有20多个。该县150公里的县道已全部承包给当地农户，不仅为农民提供了就业的机会，还大大减轻了养护部门的压力。灵川县公路管理所所长文东连告诉记者，该县文家至兰田公路全长29.1公里，原设有3个养护道班，共有7名养护工，每年县里投入经费达15万元，但路面不干净、水沟不通畅。2007年起，公路所的身份转换为单纯的管理者，将文兰路实行承包到户，管养工作焕然一新，每年支出的管养费下降到10万元，成为桂林市农村公路养护的示范路。 ) A3 a: X* D D. ?2 l- { ; X- b/ z$ z* ^# ?( O! @7 T& N “以前完全由道班来实行养护，我们既要‘养人’，又要‘养路’，而且‘养人’的成本比‘养路’还高，资金难免紧张。”自治区公路管理局县乡公路管理处处长李朕屹表示，逐步推进农村公路养护市场化，实现管理与养护相分离，在养护工作中引入竞争机制，对外公开招标并实行承包制，使公路养护走向市场化，是我区的一项成功尝试。 + f& {% B% Y* K6 v. U8 Q: U' w9 K/ Q A4 R
在玉林市玉州区，公路管理所与具有养护资质的养护公司签订《公路养护承包合同》，将小修保养工程承包给公司，实行合同化管理。“公司化养护”模式试行3年来，当地农村公路好路率均保持在80%以上，年终好路率达91%以上。6 ^4 u6 J" V2 L
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技术革新 走上机械化道路; s7 w; Z, n, s! ~/ g. a4 `8 G; m
7 n/ Q3 M0 u3 q7 ` 随着农村公路技术等级及路面状况的不断提升，对农村公路的养护不再仅凭一把铁锨两只箩筐就能解决。从砂石路面养护的铺砂回砂，发展到采用机械化操作摊铺、修补路面，广西农村公路的养护正走上机械化之路。养护工人再也不做“手拿簸箕肩挑砂”的原始型作业，转而成为配备综合养护车、洒水车、装载机、压路机的“机械化部队”了。 . t+ \' v# H, _& ^. O5 x! e4 W. u, S4 e8 G3 b1 S
钦州市每年投入120－150万元用于基层养护站的设备购置，将原来残旧、落后的难以适应养护工作需要的手把式养护拖拉机、人力木车进行更新换代，逐步配备安全、高效、更适合养护工作需要的小四轮养护拖拉机、多功能后驱动养护拖拉机等。为了快速高效地处理养护中发生的突发性自然灾害事件，确保公路的安全畅通，各县区公路所均建立起一支素质高、专业强、装备精良的机械化养护施工队伍，通过采取基层养护与专业养护相结合的方式，对管养公路实行“地毯式”的全面养护，从而进一步提高了农村公路的整体服务水平。2001年至今，该市已先后投入了1200万元用于养护机械的购置及更新，四个县区公路所共拥有农村公路养护挖掘机11台、装载机7台、压路机3台、推土机6台、水车5台以及方拖49台。机械装备精良、齐全、完整，能在短时间内处理公路塌方、路面修复等各种高强度公路养护工作。" l3 b/ [4 E8 S' j
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